農(nóng)業(yè)推廣學(xué)第六章我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系與管理(編輯修改稿)
2025-01-19 02:57 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的目標(biāo) ? 農(nóng)業(yè)推廣組織都應(yīng)有自己明確的目標(biāo)。下級(jí)組織的目標(biāo)，應(yīng)在上級(jí)組織的總目標(biāo)下制訂。 ? 管理的任務(wù)是：把其所轄的每個(gè)組織成員工作行為和工作成果指向組織的總目標(biāo)。 ? 目標(biāo)明確后，各級(jí)管理組織還應(yīng)把管理目標(biāo)分解成各種具體的工作任務(wù) (具體目標(biāo) )，并落實(shí)到下一層次，直至每一個(gè)人。 30 (二 ) 資源管理 —— 為在推廣對(duì)象中達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行必要的財(cái)物及人力管理 ?確保組織機(jī)構(gòu)資源的充分利用。 ?人事管理 是一個(gè)重要的管理任務(wù)。這包括了 人力計(jì)劃、招募、選擇和人員的介紹，人 員發(fā)展，人事安排、工作成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和獎(jiǎng) 勵(lì)、提升等方面。 ?財(cái)物管理 :作出有關(guān)預(yù)算、材料的供給和使用 的決策。 31 (三 ) 工作過(guò)程管理 —— 對(duì)任務(wù)的執(zhí)行和 監(jiān)督 ? 對(duì)任務(wù)的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督實(shí)際上是對(duì)工作過(guò)程的管理，回答的是 誰(shuí)在什么時(shí)間內(nèi)做什么樣的工作、做的結(jié)果怎樣 的問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)督來(lái)保證推廣工作的有效完成。 ? 一個(gè)推廣組織有效的管理則要求有計(jì)劃地、系統(tǒng)地完成這三種管理任務(wù)。也就是說(shuō)，對(duì)每一個(gè)任務(wù)都需要進(jìn)行評(píng)估、制訂短期和長(zhǎng)期的計(jì)劃，以保證不同的決策彼此間更好地協(xié)調(diào)。 32 五、我國(guó)農(nóng)技推廣體系建設(shè)亟待加強(qiáng) ?管理體制的問(wèn)題 縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兩級(jí) 管理權(quán)限不明確 ，導(dǎo)致一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。鄉(xiāng)站情況好時(shí)，主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都愛(ài)管，不好時(shí)，誰(shuí)都不想管。本應(yīng)由縣農(nóng)業(yè)局行使的站長(zhǎng)任命、編內(nèi)人員調(diào)動(dòng)等權(quán)限被鄉(xiāng)政府掌握，經(jīng)常出現(xiàn)非科技人員 占編頂崗 現(xiàn)象，使很多農(nóng)技推廣站變成了“安置辦、”“書記處”、“干休所”；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) 被鄉(xiāng)政府控制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站被變賣、承包，造成國(guó)家資產(chǎn)流失，使農(nóng)技推廣人員連“家”都沒(méi)有了；有的鄉(xiāng)政府還經(jīng)常向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站 攤派 與專業(yè)無(wú)關(guān)的稅收、計(jì)生等工作，牽扯農(nóng)技推廣人員精力，影響業(yè)務(wù)工作正常開展。 33 ?職能錯(cuò)位 基層農(nóng)技推廣站共有三項(xiàng)職能，首先是技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣的服務(wù)職能，其次是執(zhí)法、監(jiān)督的行政職能；第三是為農(nóng)民提供有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)職能。而服務(wù)職能是農(nóng)技推廣站的宗旨，但是大部分農(nóng)技推廣站 把宗旨給丟掉了，偏離到行政職能和經(jīng)營(yíng)職能 上去，嚴(yán)重造成農(nóng)技推廣站的職能錯(cuò)位。 34 ?農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育部門間未形成有合力的運(yùn)行機(jī)制 目前 , 我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育部門分屬不同的政府部門管理 , 各自獨(dú)立 , 自成體系 , 只有工作上的相互協(xié)作 ,沒(méi)有機(jī)制上的內(nèi)在聯(lián)系 , 相互間協(xié)調(diào)困難 , 導(dǎo)致 “ 三農(nóng) ”結(jié)合基本上還是低水平的、松散的、相當(dāng)隨意性的 , 削弱了 “ 教育、科研、推廣 ” 三者相輔相成的整體功能。 35 ?系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng) 平均分配的“大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重制約了科技人員工作的積極性。干與不干一個(gè)樣，懂技術(shù)與不懂技術(shù)一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣。這些問(wèn)題的存在不僅不利于調(diào)動(dòng)那些有專業(yè)特長(zhǎng)的技術(shù)骨干，反而打消了這些人工作的積極性。 36 ? 經(jīng)費(fèi)不保障 基層農(nóng)技推廣站是國(guó)家撥款的事業(yè)單位，一些省的財(cái)政體制是分灶吃飯，大部分縣是吃財(cái)政飯，這樣就造成納入財(cái)政預(yù)算的農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)時(shí)常不到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站兩、三年開不出工資，十個(gè)月、八個(gè)月開不出工資是正常事，更有甚者，一部分農(nóng)技推廣站職工放假回家，更談不上把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)送到農(nóng)民手里。 37 2023 年農(nóng)業(yè)部等 4 部委 (辦 ) 檢查的 169 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)中 , 全額撥款的占 55 % , 差額撥款的占35 % , 自收自支的約 10 %。在一些不發(fā)達(dá)地區(qū) , 相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)有站無(wú)址或工作在危房中 , 少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站甚至沒(méi)有最簡(jiǎn)單的技術(shù)設(shè)備。這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)推廣工作的開展 , 也使一些新的綜合配套技術(shù)無(wú)法引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣。 38 ?人員素質(zhì)不高 //人才結(jié)構(gòu)的問(wèn)題 包括科技人員的 知識(shí)結(jié)構(gòu) 及科技部門的 人才結(jié)構(gòu) 兩個(gè)方面。主要表現(xiàn)為：普通技術(shù)人才多、 新特技術(shù) 人才少；懂生產(chǎn)性技術(shù)人才多、懂 加工貯鮮 的人才少；單專業(yè)性人才多、 復(fù)合型 人才少；技術(shù)服務(wù)人才多、 企業(yè)管理 人才少；產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)的人才多、產(chǎn)后營(yíng)銷服務(wù)的人才少 .農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍及人才素質(zhì)自我提高嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)日新月異的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。 39 ?農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理 一是農(nóng)業(yè)推廣人員在 布局 上呈 “ 倒金字塔 ”型結(jié)構(gòu) , 縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣人員占的比重大 , 而鄉(xiāng)
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