【文章內(nèi)容簡介】 用競爭性招標的方式選擇分包商或使用本公司的專業(yè)人員自行完成工程，包括設(shè)計和施工等。 唯一的實體負責(zé)項目的設(shè)計與施工，設(shè)計 ─ 建造承包商不但對設(shè)計階段的成本負責(zé)，而且可用 競爭性招標 的方式選擇分包商或使用本公司的專業(yè)人員自行完成工程，包括 設(shè)計和施工 等。在這種方式下，業(yè)主首先選擇一家專業(yè)咨詢機構(gòu)代替業(yè)主研究、擬定擬建項目的基本要求，授權(quán)一個具有足夠?qū)I(yè)知識和管理能力的人作為業(yè)主代表，與設(shè)計 ─ 建造承包商聯(lián)系。 （ 4）設(shè)計管理模式（ DesignManagement)? 形式 1： 是業(yè)主與設(shè)計 _管理公司和施工總承包商分別簽訂合同，由設(shè)計 _管理公司負責(zé)設(shè)計并對項目實施進管理。? 形式 2： 業(yè)主只與設(shè)計 _管理公司簽訂合同，由設(shè)計公司分別與各個單獨的承包商簽訂分包合同。常常對承包商或分包商采用階段發(fā)包方式以加快工程進度。（ 5)管理承包（ Management Contracting) 管理承包商一方面 與業(yè)主簽訂合同 ，另一方面和 施工承包商簽訂合同 ，并須與業(yè)主的專業(yè)咨詢設(shè)計單位 (如建筑師、工程師、測量師等）進行密切合作，對工程進行管理、協(xié)調(diào)和控制。施工，設(shè)備采購由各施工承包商承擔(dān)。(6)項目管理（ Project Management) 項目管理模式 (Project Management ， PM) 是指項目業(yè)主聘請一家公司 ( 一般為具備相當(dāng)實力的工程公司或咨詢公司 ) 代表業(yè)主進行整個項目過程的管理，這家公司在項目中被稱做 “ 項目管理承包商 ” (Project Management Contractor), 簡稱為 PMC 。 PM模式 PMC受業(yè)主的委托 ,從項目的策劃、定義、設(shè)計到竣工投產(chǎn)全過程為業(yè)主提供項目管理承包服務(wù)。選用該種模式管理項目時 , 業(yè)主方面僅需保留很小部分的基建管理力量對一些關(guān)鍵問題進行決策 , 而絕大部分的項目管理工作都由項目管理承包商來承擔(dān)。PMC是由一批對項目建設(shè)各個環(huán)節(jié) 具有豐富經(jīng)驗的專門人才 組成的 ,它具有對項目從立項到竣工投產(chǎn)進行統(tǒng)籌安排和綜合管理的能力 ,能有效地彌補業(yè)主項目管理知識與經(jīng)驗的不足。 PMC 作為業(yè)主的代表或業(yè)主的延伸 , 幫助業(yè)主在項目前期策劃、可行性研究、項目定義、計劃、融資方案 , 以及設(shè)計、采購、施工、試運行等整個實施過程中有效的控制工程質(zhì)量、進度和費用 , 保證項目的成功實施 , 達到項目壽命期技術(shù)和經(jīng)濟指標最優(yōu)化 。PM模式的 主要任務(wù) 是自始至終對一個項目負責(zé)，這可能包括項目任務(wù)書的編制、預(yù)算控制、法律與行政障礙的排除、土地資金的籌集等，同時使設(shè)計者、工料預(yù)測師和承包商的工作正確地分階段進行，在適當(dāng)?shù)臅r候引入指定分包商的合同和任何專業(yè)建造商的單獨合同，以使業(yè)主委托的活動得以順利進行。 (7)更替型合同模式 （ Novation Contract, NC） 業(yè)主在項目實施初期委托某一設(shè)計咨詢公司進行項目的初步設(shè)計，一部分工作完成（達到全部設(shè)計要求的 30%80%)時，業(yè)主可開始招標選擇承包商，承擔(dān)全部未完成的設(shè)計與施工工作，規(guī)定承包商必須與原設(shè)計咨詢公司簽訂設(shè)計合同，設(shè)計咨詢公司成為設(shè)計分包商。? 優(yōu)點： 既可以保證業(yè)主對項目的總體要求，又可以保持設(shè)計工作的連貫性，在施工詳圖設(shè)計階段吸收承包商的施工經(jīng)驗，減少施工中設(shè)計的變更，為業(yè)主方減輕了風(fēng)險。? 缺點： 業(yè)主方必須在前期對項目有一個周到的考慮，設(shè)計合同轉(zhuǎn)移后，變更就會比較困難。因而，在簽訂新合同時，要細心考慮新舊設(shè)計合同更替過程中的責(zé)任和風(fēng)險的重新分配，以盡量減少糾紛。(8)BOT模式（ BuildOperateTransfer),建造，運營，移交模式。 即 建造－運營－移交 （ Build－ Operate－Transfer）模式。 BOT模式是上世紀 80年代在國外興起的一種將政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目依靠私人資本的一種融資、建造的項目管理方式，或者說是基礎(chǔ)設(shè)施國有項目民營化。政府開放本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營市場，授權(quán)項目公司負責(zé)籌資和組織建設(shè)，建成后負責(zé)運營及償還貸款，協(xié)議期滿后，再無償移交給政府。 BOT方式不增加?xùn)|道主國家外債負擔(dān)，又可解決基礎(chǔ)設(shè)施不足和建設(shè)資金不足的問題。項目發(fā)起人必須具備很強的經(jīng)濟實力（大財團），資格預(yù)審及招投標程序復(fù)雜。 補充幾種常用國際工程管理模式 PPP模式 國家私人合營公司（ Private Public Partnership， PPP）模式是國際上新近興起的一種新型的政府與私人合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的形式。 其 典型的結(jié)構(gòu) 為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽定特許合同 (特殊目的公司一般由中標的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營公司或?qū)椖窟M行投資的第三方組成的股份有限公司 )由特殊目的公司負責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營。 政府通常與提供貸款的金融機構(gòu)達成一個 直接協(xié)議 ，這個協(xié)議不是對項目進行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個向借貸機構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費用的協(xié)定，這個協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構(gòu)的貸款。采用這種融資形式的 實質(zhì) 是：政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運營。 PPP模式的 目標 有兩種，一是低層次目標，指特定項目的短期目標；二是高層次目標，指引入私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合長期合作的目標機構(gòu)目標層次如下表 所示。 PPP模式的 組織形式 非常復(fù)雜，既可能包括私人營利性企業(yè)、私人非營利性組織，同時還可能包括公共非營利性組織（如政府）。 合作各方之間不可避免地會產(chǎn)生不同層次、類型的利益和責(zé)任的分歧。只有政府與私人企業(yè)形成相互合作的機制，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存異的前提下完成項目的目標。 PPP模式的機構(gòu)層次就像 金字塔 一樣， 金字塔頂部 是項目所在國的政府，是引入私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的有關(guān)政策的制定者。 項目所在國政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目有一個完整的政策框架、目標和實施策略，對項目的建設(shè)和運營過程的參與各方進行指導(dǎo)和約束。 金字塔中部 是項目所在國政府有關(guān)機構(gòu)，負責(zé)對政府政策指導(dǎo)方針進行解釋和運用，形成具體的項目目標。 金字塔的底部 是項目私人參與者，通過與項目所在國政府的有關(guān)部門簽署一個長期的協(xié)議或合同，協(xié)調(diào)本機構(gòu)的目標、項目所在國政府的政策目標和項目所在國政府有關(guān)機構(gòu)的具體目標之間的關(guān)系，盡可能使參與各方在項目進行中達到預(yù)定的目標。 這種模式的一個 最顯著的特點 就是項目所在國政府或者所屬機構(gòu)與項目的投資者和經(jīng)營者之間的相互協(xié)調(diào)及其在項目建設(shè)中發(fā)揮的作用。 PPP模式的優(yōu)點在于：? （ 1）公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設(shè)施和融資等項目建設(shè)過程 ,保證了項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性，縮短前期工作周期 ,使項目費用降低。? （ 2）有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財政預(yù)算方面減輕政府壓力。? （ 3）參與項目融資的私人企業(yè)在項目前期就參與進來 ,有利于私人企業(yè)一開始就引入先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。? （ 4）政府部門和民間部門可以取長補短，發(fā)揮政府公共機構(gòu)和民營機構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。? （ 5）使項目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟 ,對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標起關(guān)鍵作用。? （ 6）政府擁有一定的控制權(quán)。? （ 7）應(yīng)用范圍廣泛，該模式突破了目前的引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項目組織機構(gòu)的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機場、醫(yī)院、學(xué)校等。PPP模式的缺點在于：? （ 1）對于政府來說 ,如何確定合作公司給政府增加了難度 ,而且在合作中要負有一定的責(zé)任 ,增加了政府的風(fēng)險負擔(dān)。? （ 2）組織形式比較復(fù)雜 ,增加了管理上協(xié)調(diào)的難度 ,對參與方的管理水平有一定的要求。? （ 3）如何設(shè)定項目的回報率可能成為一個頗有爭議的問題。 雖然 PPP模式在國外已有很多成功的案例，但在我國基本上是一個空白。我國基礎(chǔ)設(shè)施 — 直以來都是由政府財政支持投資建設(shè)，由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營。這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的模型不僅越來越不能滿足日益發(fā)展的社會經(jīng)濟的需要，而且政府投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的浪費嚴重、效率低下、風(fēng)險巨大等諸多弊病，暴露得也越來越明顯，成為我國市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展的一個 制約因素 。 因此，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資體制要 盡快向市場化方向改革 ，政府在基礎(chǔ)領(lǐng)域的地位和職能迫切需要轉(zhuǎn)變，政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域作為直接投資者、直接經(jīng)營者、直接監(jiān)管者的職能要分離，政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的角色迫切需要改變。在這種背景下，在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引進和應(yīng)用 PPP模式，積極吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并將其按市場化模式運作，既能有效的減輕政府財政支出的壓力，以提高基礎(chǔ)設(shè)施投資與運營的效率，同時又不會產(chǎn)生公共產(chǎn)權(quán)問題。因此， PPP 模式在我國有著廣泛的發(fā)展前景。但是， PPP模式在我國的應(yīng)用中，以下幾點應(yīng) 注意 ：（ 1） 政府應(yīng)由過去在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)角色，變?yōu)榕c私人企業(yè)合作提供公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。在這個過程中，政府應(yīng)對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制進行改革，對管理制度進行創(chuàng)新，以便更好地發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。（ 2） 政府應(yīng)該認真研究 PPP模式及其在中國的應(yīng)用前景，以國外的一些應(yīng)用實例為基礎(chǔ)，在我國的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中進行推廣和規(guī)范。在這個過程中，政府應(yīng)在國家政策上給予鼓勵，支持 PPP模式在中國的應(yīng)用。（ 3） 在 PPP模式下的項目融資中，參與的私人企業(yè)一般都是國際上大型的企業(yè)和財團。政府在與他們的談判與合作中，所遵循的不僅有國內(nèi)的法律和法規(guī)，同時也要遵循國際慣例。政府應(yīng)該行動起來，在立法制度上有所突破，迅速完善我國的投資法律法規(guī)，使其適應(yīng)這一形勢的發(fā)展。（ 4） 國內(nèi)的一些有實力的企業(yè)應(yīng)該抓住機遇，積極與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。 PFI模式 PFI（ Private Fin ance Initiative），即 私人主動融資 ，是英國政府于 1992年提出，其含義是公共工程項目由私人資金啟動，投資興建，政府授予私