【文章內容簡介】 而且在執(zhí)行范圍上也有區(qū)別。批準性請示執(zhí)行范圍較窄，一般就是請示單位自己；呈轉性請示執(zhí)行范圍較寬泛，往往不僅是請示者的本單位，而且還要包括其他很多有關單位共同執(zhí)行。 呈轉性請示一般由三部分組成：請示理由、請示內容、請示結語。 請示理由 和批準性請示的寫法基本相同，只不過有時語氣較批準性請示更為莊重一些，由于這種請示批準轉發(fā)后帶有指導性，所以有時理由交待得要較詳細，以期更加引起領導重視。 請示理由之后的過渡語和批準性請示相同。 請示內容 ，一般都是請示單位的設想和建議。因為比較復雜，提出請示事項和闡述說明道理兩條，缺一不可。闡釋道理時，可采取引用理論根據(jù)或擺明事實根據(jù)兩種寫法。呈轉性請示內容部分在書寫時要更注意條理分明，較長者要分條分項來寫。 請示結語 ，呈轉性請示結語也要另起一行空兩格書寫。寫法與批準性請示結尾略有不同，通常寫法是：“以上報告，如無不妥，請批轉各地貫徹執(zhí)行”、“以上意見，如屬可行，請批轉有關單位執(zhí)行”，或其他一些類似的說法。 應當注意事項 ： ★ 要堅持一文一事；請示事項必須明確、具體、可行； ★ 不要搞多頭請示（請示應主送直接主管機關或主管領導，其他確需了解請示事項的領導機關或領導人，采取抄報形式處理。如是 受雙重領導的機關，也應根據(jù)請示內容，擇要送一處領導機關，由主送機關答復請示的問題，對另一領導機關采取抄報形式）； ★ 一般不得越級請示，個別需要越級請示的，常采用兩種方式：一種是轉呈式，可以既避免越級，又明確主送機關； ★ 另一種是在越級請求的同時，把請示抄報被越過的主管部門； ★ 不要把請示寫成報告或請示報告； ★ 除領導直接交辦的事項外，請示不要直接送領導者個人，或既寫主送機關，又同時主送、抄送給主送機關領導人。一般情況下，也不得在上報請示的同時抄送平級和下級機關。 第七節(jié) 公文標題中常見病例分析 標題是行政公文的重要組成部分，它要求主旨鮮明、重點突出、文字簡潔、格式規(guī)范，是擬寫案卷標題和編制檔案檢索工具的唯一依據(jù)。據(jù)此，須精心制作。但是，有相當一部分公文標題存在病句， 最常見的有兩大類：一是語句不合語法規(guī)范；二是請示、函、報告三者混淆使用。 結合具體病例分析如下： 一、語句不合語法規(guī)范 ★ 例 ***部、 ***部、 ***部、 ***部優(yōu)先提高有突出貢獻的中青年科學技術管理專家生活待遇的通知。 ★ 例 ***高校關于進一步搞活校產辦集體企業(yè)有關政策的試行辦法。 ★ 例 ***高校關于加快發(fā)展本院彩色印刷品生產若干措施的通知。 ★ 例 ***省教育廳關于加快和深化普通高校教育體制改革若干問題的試行意見。 ★ 例 ***高校關于認真做好一九九四年表彰優(yōu)秀教師和教育工作者的通知。 病例分析： ★ 例 1的介詞“關于”應用未用。以標題中四個機關聯(lián)合發(fā)文，其辦文意圖應是面向全國各單位的，但也可理解為只是面向本系統(tǒng)，易產生歧義，其原因是在發(fā)文機關與理由之間缺少了介詞“關于”，應補上。 ★ 例 2的動賓搭配不當。此標題中心詞為“試行辦法”，其限定部分 為“關于”引導的介詞詞組，“進一步搞活校產辦集體企業(yè)有關政策”，“搞活”的賓語應是“企業(yè)”而不能是“有關政策”，“有關政策”緊接賓語之后，則需要另有一個動詞與之搭配，因為“政策”只能是貫徹執(zhí)行，而不能是“試行”，“試行”的只能是“辦法”而不能是“政策”。 ★ 例 3的動賓搭配失當，文種使用不當。此標題“加快發(fā)展”的賓語應是“彩色印刷品”而不能是“若干措施”，閱文件內容有“決定采取以下措施”等語，應使用“決定”、“規(guī)定”。若使用“措施”等是非規(guī)定文種，應另擬發(fā)文通知，并隨通知附發(fā)。 ★ 例 4的標題有多項錯誤： 動賓搭配不當，標題限定部分“加快和發(fā)展”的賓語應是“普通高校教育體制改革”而不能是“若干問題”?！叭舾蓡栴}”需另外用一個動詞與之搭配， 在沒有適配動詞與之搭配的情況下，“若干問題”被迫充當限定部分的中心詞，而“若干問題”不能限定“試行意見”；“意見”本屬于導向性和參考性文書，不具強制性，在“意見”之前再加上“試行”實屬多余。 ★ 例 5缺賓語。此標題動詞是“做好”后面缺少賓語“工作”應補上。 二、請示、函、報告三者混淆 ★ 例 ***關于申請解決更換一臺鍋爐并大修一臺鍋爐的報告。 ★ 例 ***關于申請 1995年公費醫(yī)療補助費的報告。 ★ 例 ***關于元旦文藝聯(lián)歡會所需經費的報告。 病例分析 ： ★ 例 6的標題內容十分明確，就是要求解決問題，關鍵詞是 “請示 ”， “請示 ”的標題可直接準確概括出 “請示 ”的內容，使人一目了然。正確的作法應是將 “報告 ”兩字替換為 “請示 ”。 ★ 例 7的標題內容是某高校請求某市批準 “醫(yī)療補助費問題 ”，他們之間不屬于隸屬關系，是屬于平行關系。 《 國家行政機關公文處理辦法 》 中明確指出 “相互商洽工作、詢問和答復問題，向有關主管部門請求批準等應用 函 ”。該文件是屬于請求批準 “函 ”性公文，理應刪除 “報告 ”，將 “報告 ”兩字改為 “函 ”。 ★ 例 8的標題顯然是學院下屬單位向上級主管部門請求解決經費的問題。 《 辦法 》 中規(guī)定，向上級機關請求指示和批準應該用 “請示 ”。此文是屬于請示性公文， “報告 ”兩字應改為 “請示 ”。 第八節(jié) 公文寫作中常見的問題 一、文種使用不當 有的公文作者不了解或不會正確運用確切的文種，以致長期只使用通知、決定等二三個公文，其余文種一概不用；有的公告、通告、通報分不清，望文生義去應用；有的不知公文中報告與請示是兩種不同的文種，經常混淆不清，使用時張冠李戴或干脆寫成“請示報告”；有的不知有命令（令）、批示函、會議紀要等公文，遇到該使用這些公文的場合則都用通知等公文去代替。 二、格式不規(guī)范 公文格式上存在的問題，主要有以下表現(xiàn)：（一）公文文頭不規(guī)范；（二）標題冗長、混亂、殘缺不全；（三）主送機關排列混亂；（四）結構層次序數(shù)混亂；（五）附件不符；（六）主送、抄送單位不正確。 三、行文規(guī)則混亂 ★ （一）越級行文。 ★ （二）多頭行文。 ★ （三）請示一文多事。 ★ （四）黨政不分。 四、提法不當 有的公文提出一些未經仔細推敲的方針、口號、任務，而這些方針、口號、任務又往往與黨和國家在某一時期的工作方針相違背，從而造成一定的混亂。 五、名稱表述混亂 公文中的人名、地名、單位等名稱表述混亂主要有：一是同一名詞在一篇公文中數(shù)次出現(xiàn)時表述不一致。二是排名次序混亂。三是隨意用簡稱。 六、時間表述含糊 ★ (一 )用時間代名詞而不用具體日期。 ★ (二 )年份隨意省略。 ★ (三 )年份不使用公元紀年。 七、用詞不當 ★ (一 )詞義誤用。 ★ (二 )生造詞語。 ★ (三 )詞語使用不當。 ★ (四 )濫用模糊詞語。 八、不符合語法 不少公文存在不合語法的現(xiàn)象，以致于造成理解上的歧義或錯誤。 ★（一）成分殘缺。 ★（二）成分多余。 ★（三）搭配不當。 ★（四）語序不當。 九、數(shù)字使用不統(tǒng)一 公文使用數(shù)字概念模糊，書寫形式雜亂和不準確，主要有以下幾 種情況： ★（一）是數(shù)字概念不清楚。 ★（二）是數(shù)字概念不準確。 ★（三）是數(shù)字書寫形式不統(tǒng)一。 第九節(jié) 講演詞 一、講演 講演是一種書面與口頭藝術的結合體。成功的演講與演講者的口才和激情離不開，然而，它更離不開寫出一份優(yōu)秀出色的演講詞。 二、撰寫要求 應有一個具體、生動、有吸引力的題目。 稱謂要得體。 開場白要有吸引力，能給聽眾一個良好的印象。 結構要簡單，論題清楚。 短小精悍、語言具有節(jié)奏感、通俗。 有感情、有邏輯性。 三、演講稿案例 案例一：民事調解 案例二：獻忠誠披肝瀝膽，奔小康保駕護航 —— 我與小康同行 第十節(jié) 申 論 自 2023年起，中央國家機關公務員錄用考試筆試共分 《 公共基礎知識 》 、 《 行政職業(yè)能力傾向測驗 》 和 《 申論 》 三部分。有必要對 《 申論 》 及其寫作進行闡述。 一、概述 （一）申論 ，詞義源自孔子的 “申而論之 ”，取申述、申辯、論述、論證之意。申論考試的內容、方法及其產生的測評功能，涵蓋了作文和策論（古代科舉考試中一種八股文考試形式，要求就給定題目論證某項政策或對策，撰寫形式 申論類似于作文方式的一種 ——給材料作文，但是形式比較靈活，內容難度大得多。 寫作申論，要在反復閱讀試卷給出的約 1500字的資料和提出的有關問題后，用心分析，提出自己的論點并進行闡述和論證。相對于傳統(tǒng)的作文來說， 《 申論 》 要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問題要更加透徹、全面、清晰，因此也更能讓考生發(fā)揮自己的潛能。 （二）特點 規(guī)范性。 《 申論 》 作為嚴格的公務員錄用考試，試題一般不會出現(xiàn)偏差。試題表述標準明確，不論涉及哪方面的內容和觀點基本上都無爭議，讓每個應試者均有話可說。因此，對于一些難以定論的問題 一般是不會考的。 針對性。 考生一定要用足夠時間（一般 40分鐘左右）認真閱讀給定資料，千萬不要匆忙提筆 。在閱讀過程中，要先理清資料的邏輯 聯(lián)系；就一個較為復雜的事件，要抓準主要問題；然后把握住給定資料所反映事件的環(huán)境和條件。因為，這種既定的條件是提出對策是否具有可行性的重要依據(jù)。抓準了主要問題，解決問題的方案就有了針對性；搞清給定資料所提供的環(huán)境、條件，所提出的解決問題的方案才有可行性。針對性和可行性是申論考試中兩個主要的基本要求。 拓展性。 目前我國比較注重公務員的實際能力，因此錄用考試內容一般都側重于考察應試者解決問題的能力，涉及不斷變化的政治、經濟、文化、法律等多方面內容。出題角度更加靈活。自 2023年以來，作文考試這種題型逐漸被淘汰，考生很難直接答題，而需要結合背景資料做出判斷和歸納。在復習時，對一些細小的知識點或不大考的知識點，都不可掉以輕心。 （三）作用 主要測查應試者對給定資料的閱讀理解能力、分析歸納概括能力、提出和解決問題能力，以及文字表達水平。 二、寫作內容與方法 （一）內容 設計原理： 申論是公開的、公正的、客觀的人才錄用方法，內容、方法和測評都體現(xiàn)了人才考核的基本設計要求和設計思路。這種方法可以有效地測試考生的基本知識、專業(yè)知識、管理知識、相關知識及綜合分析能力、文字表達能力等素質及能力要素。 基本內容： 首先在試卷上給定一篇（或一組） 1500字左右的資料，要求應試者在認真閱讀給定資料的基礎上，理解給定資料所反映的事件（或案例、或社會現(xiàn)象）的性質和本質，然后按要求答題。 答題形式： ①仔細、認真地閱讀背景資料，經過對資料的整理、分析、歸納后，準確地用簡明扼要的文字概括出給定資料所反映的主要問題（一般要求字數(shù)在 150字以內）。 ②針對主要問題提出解決問題的對策和可行性方案（一般要求在350字以內。 ③在完成上述兩項程序的基礎上，緊緊扣住給定資料及其反映的主要問題，申明、闡述、論證應試者對問題的基本看法和解決問題的方法（一般要求 1200字左右）。 （二）方法 有四個主要環(huán)節(jié)： 閱讀資料。 這是最基礎的環(huán)節(jié)。只有認真地讀懂讀通全部資料，才能把握資料所反映的事件的性質。 概括主題。 概括出資料所反映的主要問題。 提出對策。 針對主要問題，就資料所涉及的范圍和條件，提出切實可行的解決問題的對策和方案。提出對策是申論考試的關鍵環(huán)節(jié)，重點考查考生的思維開闊程度、探索創(chuàng)新意識、應變和解決問題的能力。它給考生提供了充分發(fā)揮的自由空間，考生可以根據(jù)各自的知識、閱歷，抒發(fā)見解。注意必須結合給定資料所涉及的范圍和條件，才可 能提出切實可行的對策和方案。 進行論證。 就給定資料所反映的主要問題，用 1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力?？梢哉f，這才算是申論的真正開始。它要求應試者充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證自己對給定資料所反映的主要問題的基本看法以及解決問題的方案。前三個環(huán)節(jié)盡管重要，不能有任何懈怠，但總的說是有益的鋪墊。而論證過程則需要按照邏輯進行科學地分析論證。論證，字數(shù)要求多，分值高于其他部分，是申論考試的核心，能全面考查和衡量一個人的分析歸納能力、提出和解決問題的能力以及邏輯說理能力。 （三）、這一環(huán)節(jié)應該說就是寫作典型的政論文。這就要按照議論文的寫作要求和結構來進行。 首先，必須編寫詳細的提綱。提綱編寫程序如下： 擬制標題。 要求自命題。這就要分析把握資料的重心。如材料