【文章內容簡介】 內，進行連續(xù)的從招標到合同完成直至合同完全失效，持續(xù)不斷的進行。（四）合同管理風險大。由于項目建設的高投資以及長周期，使得城市軌道交通建設的過程中合同管理工作存在著很多的不確定因素，而由于這些不確定因素的存在，使得項目合同管理過程面臨著很大的風險。目前，在項目合同管理過程中所面臨的最大的風險來自合同的欺詐，包括施工企業(yè)真實資質與合同約定不符、施工質量不符合合同要求、施工過程中偷工減料等等的行為。這些行為不僅可能造成資源的嚴重浪費，造成工期延誤等各種問題，還會對項目的施工安全以及整個項目的質量帶來嚴重的隱患，甚至會造成重大的人員傷亡事故。近些年來，我國城市軌道交通項目實施過程中安全及質量問題屢見報端，這些問題很大部分是由于合同風險而造成的。（五）專業(yè)性要求高。由于城市軌道交通建設工程涉及到的工程門類多、工程領域多，因此，項目的參與協(xié)作單位眾多且專業(yè)性高。由于工程涉及到地質勘探、設計、施工、監(jiān)理、驗收、決算等工作以及設備供應商、專業(yè)分包商、安全管理部門、規(guī)劃設計部門、市政配套機關以及質量監(jiān)督部門等各類人員及機構，因此，這對于項目的合同管理工作提出了很高的專業(yè)性要求。否則，如果對于項目合同內相應條款不熟悉，則可能造成認識上的偏差而使得項目遭受不必要的損失，因此，城市軌道交通項目的合同需要有專業(yè)的人員進行專門的管理。通過以上的分析可以看出，由于城市軌道交通建設項目不同于其他一般項目的特點，使得城市軌道交通建設項目的合同管理工作也有著自身的特點。項目合同管理服務于整個項目的總目標，對保證項目目標的實現(xiàn)具有重要意義。良好的合同管理工作可以保證城市軌道交通工程建設過程中的投資不超標、項目按期完成，使得項目各方都得到一個令人滿意的項目。而且，成功的合同管理工作可以使得業(yè)主方找到有實力、重合同、守信譽的施工企業(yè)，為項目的順利開展提供必要的保證。因此，通過良好的合同管理工作，使得軌道交通工程建設方得到一個合格的工程，而項目的施工方則獲得一定的業(yè)績，對項目的各方都具有重要的意義。 某軌道交通建設管理有限公司合同管理現(xiàn)狀分析某市軌道交通建設管理有限公司是經(jīng)某市市委、市政府批準，由市國資委出資設立的國有獨資公司。根據(jù)市政府賦予的職責和與業(yè)主簽訂的相關合同契約，承擔軌道交通新建線路的建設管理，組織初步設計、施工設計、采購招標；組織軌道交通新建線路的土建結構、建筑裝修、設備安裝工程及相應市政配套工程的實施；組織軌道交通新建線路的系統(tǒng)設計、調試、開通、驗收、直至交付運營全過程的管理。截至2014年5月，某市城市軌道交通系統(tǒng)共有17條對公眾開放的運營線路。根據(jù)《某市“十二五”時期交通發(fā)展建設規(guī)劃》，2015年，某市軌道交通線網(wǎng)運行總里程要達到660公里。軌道交通建設管理有限公司將承擔14條線路、總長328公里，總投資1900億元的建設管理任務。作為同時承建十幾條軌道交通建設任務的某軌道交通建設管理有限公司，要管理好數(shù)千億元的投資，同時還要做好安全質量管理工作。因此，對于某市軌道交通建設管理有限公司而言，軌道交通建設項目的合同管理對于公司的經(jīng)營管理工作具有重要的意義。某市軌道交通項目主要活動包括項目立項階段、土建施工、設備安裝調試、商業(yè)開發(fā)等。項目立項階段主要是對軌道交通建設線路可行性研究、沿線水文地質等進行的勘查及線路施工設計活動。土建階段包括車站、隧道、軌道鋪設、軌道運行控制中心、主變電站等施工。設備安裝調試主要包括軌道交通的信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、售票系統(tǒng)、車站扶梯、電梯等。在建設安裝工程完工后還要涉及到裝修、車輛采購以及沿線商業(yè)開發(fā)等等活動。所有的這些都需要簽訂合同來實現(xiàn)，包括勘探設計合同、監(jiān)理合同、咨詢服務合同、測量監(jiān)測合同、土建合同、機器設備采購合同、設備安裝合同、裝修裝飾合同、商業(yè)開發(fā)合同以及日常的其他各種管理活動合同等等。目前，某市軌道交通建設管理有限公司主要的合同體系如下所示：軌道交通合同體系其它類軌道建設類合同日常管理合同項目立項類土建施工類設備安裝類商業(yè)開發(fā)合同施工準備合同施工服務合同施工監(jiān)理合同土建施工合同可行性研究合同勘探合同設計合同咨詢服務合同設備服務合同設備安裝監(jiān)理合同設備安裝合同設備采購合同 某軌道交通建設管理有限公司合同體系為加強公司的合同管理工作，公司專門設立了合同管理機構—合同管理總部，在各項目中心設有設備合同部和土建合同部，作為負責公司軌道交通建設工作合同的管理部門，并配備專門的合同管理人員，進行全公司的合同管理工作。合同管理部門具有兩方面的職能：服務職能與監(jiān)督職能。合同管理部門的雙重職能主要在合同訂立、履行以及合同協(xié)調等方面。所謂服務職能，是指對于公司在軌道項目進行中，為合同的簽訂、實施等提供服務，滿足合同雙方的要求；所謂監(jiān)督職能，則是對合同內容的審核以及合同實施情況的監(jiān)督檢查，保證合同向對方按照合同的要求履行自己應有的職責。同時，公司還對合同管理人員進行定期的培訓工作，根據(jù)項目實施過程中的不同的合同種類，以及合同內容的要求的差別，公司為合同管理人員不斷提供學習培訓的機會，包括請行業(yè)內的合同管理方面的專家來公司開展講座、到其他公司進行交流等，努力提供公司合同管理部門員工的職業(yè)素質。同時，公司會根據(jù)學習的情況對于培訓人員進行考核，并將考核結果納入員工評價體系。某軌道交通建設管理有限公司建立了完善的合同管理流程，在一定程度上滿足了公司合同管理的需要，其主要合同管理工作包括：（一）項目招標工作。招標工作是開展軌道交通建設項目合同管理的第一步。目前，公司主要采取公開招標與邀請招標兩種方式。對于一般性的土建、設備以及零星工程，多采取公開招標的方式進行，在相關網(wǎng)站發(fā)布招標信息；而對于一些專業(yè)性非常強的施工項目以及設備采購，比如說機車的采購等，則采取邀請招標的方式，僅邀請行業(yè)內有實力的廠家進行投標。在投標人投標完成后，公司組織相關人員進行評標，確定中標廠商。在招標階段，合同管理部門會同招標領導小組、項目部、設備部、技術部等擬定招標文件，發(fā)布招標信息或招標邀請函，組織投標文件評審，確定中標人。（二）合同條款談判、簽約工作。在招標完成，確定中標人后，由合同管理部門會同相關部門進行合同條款的談判及合同的簽約工作。合同談判工作主要包括工程內容和范圍確定、技術要求及規(guī)范、合同價格及價格調整條款確定、合同支付方式以及工期及維修期等。對于招標文件中已經(jīng)明確內容，則按照招標文件要求記入合同條款，對于需雙方商議確定的條款，涉及其他部門的，則在合同管理部門的參與下進行合同條款的談判。在雙方對于合同條款完全無異議的情況下，簽訂合同。合同的談判及簽訂工作往往要經(jīng)歷較長的時間，特別是金額較大的合同，需要相關人員對合同條款進行逐條審核。合同的合法性、完備性、合同雙方的責任與義務以及合同的風險是合同管理部門在此階段重點關注的內容。（三）合同執(zhí)行跟蹤管理。合同簽訂的目的在于合同的執(zhí)行，合同的執(zhí)行是實現(xiàn)項目目標的手段，項目成功的關鍵在于項目參與方對合同的執(zhí)行情況。對此，公司專門制定了合同履約評價管理辦法。公司按照實體檢查與行為監(jiān)督并重、誠信激勵與失信懲戒并行的原則，對項目參與單位合同執(zhí)行情況進行動態(tài)評價，并將評價結果應用于軌道交通招投標市場活動中，實現(xiàn)軌道交通工程施工現(xiàn)場與發(fā)包承包交易市場“兩場”聯(lián)動、閉合管理。合同履約評價管理辦法由合同管理部門制定評價標準，匯總并分析各參與單位的履約評價得分，出具履約評價報告并上報公司經(jīng)理辦公會及招標領導小組。履約評價內容包括安全生產(chǎn)、施工質量、風險監(jiān)控、施工進度、文明施工、費用管理等方面。履約評價結果按最終得分從高到低順序劃分為AA級（優(yōu)秀）、A級（較好）、B級（一般）、C級（較差）、D（差）共五個履約等級；其各等級分數(shù)標準如下：AA級，綜合評價得分≥90分；A級：80分≤綜合評價得分＜90分；B：70分≤綜合評價得分＜80分；C級：分60≤綜合評價得分＜70分；D級：綜合評價得分＜60分。對于已經(jīng)簽訂合同且已經(jīng)實施的單位，將根據(jù)不同的合同評價結果進行不同的處理。對于履約結果為AA級的單位，公司根據(jù)合同金額給予一定比例合同金額的獎勵；履約結果為D級的單位，則給予一定的罰款。由總公司指定所轄項目管理中心，公司財務總部在最近一期支付其項目部工程款的環(huán)節(jié)中兌現(xiàn)。（四）合同條款變更處理工作。在合同的執(zhí)行過程中，隨著項目的進行，由于各種不可預見因素的出現(xiàn)，往往會出現(xiàn)合同條款的變更問題，比如說工程環(huán)境發(fā)生變化、設計錯誤以及應用新技術等情況。合同條款的變更問題主要是涉及項目的質量、進度、價款以及數(shù)量上的變動。在項目實施過程中若發(fā)生需變動合同條款內容，則先申報項目工程部或者設備部進行審查，確認確實需要變動合同條款后，由其提出審查意見。合同管理部門根據(jù)審查意見對相關情況進行整理說明，報公司相關領導審批。公司領導審批后，合同管理部門就變更后的條款與參建單位進行協(xié)商，確定合同正式條款，并與參建方簽訂補充合同。對于合同條款的變更，需要合同管理部門明確合同變更的程序、權限，及時與各方進行溝通協(xié)商，嚴把工程變更，杜絕不正當?shù)暮贤兏?，同時，對于合理的合同變更，要及時的進行審批上報，保證合同的順利執(zhí)行。（五）合同價款支付審核。目前，軌道交通在實施過程中普遍采用的計價方式有總價合同和單價合同，不同的合同其合同價款的支付方式不一樣。一般而言，在合同制定過程中會對合同價款的支付有明確的規(guī)定，但在合同的實際執(zhí)行過程中可能會出現(xiàn)合同價款的變更，而財務部門可能對于合同的變更情況不了解。因此，公司規(guī)定在合同價款支付之前，由合同管理部門先進行合同價款的審核，對合同本次需支付價款進行確認并登記項目付款臺賬后，報財務部進行付款，并盡量避免供應方直接接觸財務部門。同時，在合同執(zhí)行完畢后，由公司審計部門對項目執(zhí)行情況進行審計并最終確定工程價款后報合同管理部門備案，作為合同的最終支付價款。（六）合同完成情況評價。對合同完成情況的評價有助于了解合同的執(zhí)行情況及最終合同價款的確定。對此，公司編制了合同完成情況評價表，對合同的完成情況進行評價。其主要的評價指標與合同履約評價內容基本相同，包括安全、質量、進度、費用以及風險管理等方面。合同完成情況評價表分為兩個階段評價，施工完成評價與運行情況評價，分別對施工期間以及施工完成后質保期內運行情況進行評價，并在質保期滿后根據(jù)評價結果作為支付質保金依據(jù)。 某軌道交通建設管理有限公司合同管理問題研究某軌道交通建設管理有限公司雖然建立了一套完善的軌道交通合同管理體系，在一定程度上滿足了公司軌道交通合同管理的需要。但是，在具體的實施過程中，仍存在著一些不足，使得公司在合同管理過程中出現(xiàn)一定的問題?？傮w來說，公司的合同管理體系主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）合同管理工作效率較低。公司的合同管理工作絕大部分仍是采用手工方式以及EXCECL表格處理的方式進行管理。由于軌道交通建設過程中涉及到眾多的部門與單位，因而需要進行管理的合同的要素也各不相同。采用手工處理或者EXCECL表格處理的方式，使得合同的處理周期較長，信息的傳遞及反饋慢，無法對信息進行有效的集中，信息實時性不強，導致了公司各部在協(xié)作、流程組建以及合同執(zhí)行方面效率較低，費時費力。而且，由于項目涉及到眾多合同，因此，需要大量的工作人員進行合同的管理工作，這不僅極大的增加了公司的人力資源成本，而且由于參與人數(shù)眾多，導致部分處理流程重復，數(shù)據(jù)核對工作復雜。同時，也會導致信息傳遞時經(jīng)常出現(xiàn)溝通不暢或者信息傳遞錯誤等問題的出現(xiàn)，也容易出現(xiàn)相關人員相互扯皮現(xiàn)象，降低工作效率。（二）合同數(shù)據(jù)匯總困難且差錯率較高，難以獲得決策數(shù)據(jù)。各項目中心及機關各職能部門，對各自所管轄的合同信息，目前大都采取EXCEL表格匯總方式進行，由于不同的部門采用不同的數(shù)據(jù)處理方式，導致數(shù)據(jù)格式并不統(tǒng)一，造成了數(shù)據(jù)匯總的困難。只有把這些表格匯總在一起才能反映項目的總投資情況，如果不采用數(shù)據(jù)庫技術，手工是基本上無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的。由于合同中數(shù)據(jù)的填制工作基本都是通過相關人員，根據(jù)合同內條款進行手工輸入的方式進行，導致在項目的實施過程中數(shù)據(jù)的匯總工作經(jīng)常出現(xiàn)一些錯誤，比如說數(shù)據(jù)的漏填、錯填、重復等經(jīng)常發(fā)生。數(shù)據(jù)匯總的不及時與較高的差錯率對于領導進行決策有很大的影響。由于合同管理業(yè)務工作覆蓋范圍廣，合同數(shù)據(jù)分布在各項目中心和機關各部門，領導要想獲得某個投資數(shù)據(jù)，需要各中心的及各部門的業(yè)務人員忙活好幾天，把這些數(shù)據(jù)匯總到一起，以報表的形式呈現(xiàn)給領導，這項工作用手工方式費時費力，期待用信息化手段解決（三）管理流程復雜，缺乏必要的預警體系。有些管理流程比較復雜，譬如對于公司與項目中心共管的設備管理支付流程，其流程先從承包商→監(jiān)理→項目中心設備部門→公司設備總部→合同總部，審核完成后，又回到項目中心設備部門→主管領導→公司設備總部→合同總部→財務部→公司領導。這個流程反復經(jīng)歷了二次，效率較低，這些管理流程期待規(guī)范化。另外，軌道交通建設項目規(guī)模大、周期長、質量要求高的特點，使得在項目的實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些不確定的因素，這些不確定因素極易對項目的順利竣工造成了很大的影響。而目前的合同管理體系，基本上仍處于被動管理階段，業(yè)務處理流程滯后，無法在項目的進行過程中準確的對近期可能發(fā)生的收支等情況進行預測，不能為投資決策提供可靠的依據(jù)，不能幫助公司進行有效的投資、進度等方面的規(guī)劃，發(fā)揮主動干預的作用。（四）無法對合同進行系統(tǒng)的分類管理。軌道交通建設工程的合同管理工作是一個系統(tǒng)的工程，自項目立項開始，一直到項目的正式運行，并質保到期結束，需要進行全過程的管理活動。而目前的合同管理工作，只是對一個個的合同進行單獨的管理，并沒有從一個項目整體上對所有的合同進行把控。而且，軌道交通項目在實施過程中會涉及到不同的合同類別，比如說軌道交通建設合同、軌道沿線商業(yè)開發(fā)合同以及建設管理費下的日常管理合同，而軌道建設類合同又可細分為勘探設計類合同、土建施工合同、設備采購及安裝合同等，由于合同內容不同，使得合同具體處理流程也會有一定的差異，因此，需要對不同類型的合同進行分類整理。而目前的合同管理體系無法自動對合同類型進行分類，這也加大了公司合同管理工作的難度，不利于系統(tǒng)地進行合同的管理工作。（五）管理的報表和文件等期待統(tǒng)一規(guī)范。信息化建設主要就是規(guī)范工作流程及表格