【文章內容簡介】 說明 一般來說，中小板、創(chuàng)業(yè)板募投項目可研報告（上市可研）與一般項目可行性研究報告主要有以下幾點區(qū)別： 上市募投項目項目可行性研究報告應納入上市籌劃的總體方案中，因為募集資金的投向直接關系到能否實現(xiàn)上市的關鍵問題； 上市募投項目可研報告需要上市咨詢團隊中的各中介機構（券商、律師事務所、會計師事務所、第三方調查公司）密切配合，特別是應與財務評估機構密切配合，將募集資金項目的投入產出而導致的資金流的變化納入到總體財務預測中； 募集資金只能用于發(fā)展主營業(yè) 務； 項目的財務分析應該考慮到上市公司信息披露的具體要求， 不再要求就發(fā)行人的募集資金投資項目是否符合國家產業(yè)政策和投資管理的規(guī)定征求國家發(fā)展與改革委員會的意見。 16 第四部分 高速鐵路信息化數(shù)字化系統(tǒng) 項目可研編制熱點問題 與專家答疑集錦 一、 企業(yè)在項目立項備案過程中需要做哪些工作來提高通過率？ 第一，盡最大努力認真做好項目申請前的準備工作。一定要在尊重事實的基礎上，有技巧的分析自己企業(yè)的優(yōu)劣勢，也就是所說的項目包裝。包裝不是做假，而是通過詳細客觀分析、評估本企業(yè)擁有的核心技術、生產市場方面的優(yōu)勢、劣 勢，發(fā)展?jié)摿?，財務狀況、把本企業(yè)的內在價值充分挖掘出來，特別是與同行企業(yè)所比較具有的獨特優(yōu)勢，這就是通常我們所說的價值發(fā)現(xiàn)。 另外，多注重增加公司的無形資產，如產品的測試和鑒定；企業(yè)標準的制訂；專利、商標、著作權的申請；高技術人才儲備；科技成果鑒定；科技進步獎的評選、企業(yè)信用的評級；重點新產品的申請；重信譽、守合同的評比；質量體系認定、高新技術項目（企業(yè)）的認定等。 第二，企業(yè)決策者或項目管理負責人要對國家各級部門相關政策做深入了解，自己所處的行業(yè)國家政策是什么態(tài)度，支持鼓勵還是限制。什么類型的企業(yè)符合政策 扶持的標準，有什么具體程序，自己企業(yè)是不是符合申請的條件，不夠條件怎樣創(chuàng)造條件，申請需要什么材料和程序等等。 以上信息可以通過多種渠道去獲取：通過政府各部門網站，一般來說政府網站會第一時間把重大政策規(guī)定進行發(fā)布，因此要經常登錄 政府網站，跟蹤政府動態(tài)；通過具有發(fā)改委頒發(fā)甲級資質的專業(yè)機構，專業(yè)權威的咨詢機構 具有豐富的案例經驗，可以讓企業(yè)避免走彎路，提高項目申請效率；通過行業(yè)協(xié)會以及協(xié)會舉辦的活動和講座；通過業(yè)內同行，密切關注跟蹤同行的重大項目進展，積極搜集相關信息并分析研究，從中獲取所需情報。 第三，在全面相 關政策了解和企業(yè)基本條件大致滿足的情況下，就可以按照規(guī)定的程序來提交申請材料，開始進入審核程序。在這過程中，申請材料必須充分準備，把企業(yè)的內在價值盡可能地反映出來；同時，要主動與有關政府主管部門的人員接觸、溝通，使他們對你的企業(yè)基本情況，特別是管理團隊有一個比較深的了解。還應該注意，不同類型的項目審批的流程會有所區(qū)別，而且審批部門對不同項目的審核要點也有所不同，這一點應充分與政府部門事先進行溝通了解，避免做無用功。 企業(yè)必須把自己的優(yōu)勢充分展示出來，也必須做好品牌推廣，特別是在爭取政府資源這方面。必要的公共 關系和信用關系必須建立起來，要使政府了解到企業(yè)在行業(yè)里技術水平是領先的、財務狀況是良好的、企業(yè)運作是正常的、市場前 17 景是廣闊的、管理團隊是過硬的。 第四，編制優(yōu)秀可行性研究報告關鍵要素：方案設計，可研報告的主要任務是對預先設計的方案進行論證，所以必須通過設計研究方案、研究思路、研究方法最后明確研究對象。項目方案的設計應該遵循注重系統(tǒng)性和邏輯性的原則。數(shù)據(jù)內容真實，報告涉及的內容以及研究分析所引用的數(shù)據(jù)，必須絕對真實可靠，注明可供查詢的數(shù)據(jù)來源，不許有任何偏差及失誤。報告中所運用資料、數(shù)據(jù)，都要經過反復核實，以確保內容的真實性。科學準確預測，可行性研究是投資決策前的活動。它是在事件沒有發(fā)生之前的研究，是對項目未來發(fā)展的情況、可能遇到的問題和結果的估計，具 有預測性。 因此，必須進行深入地調查研究，充分地占有資料，運用切合實際的預測方法，科學地預測未來前景，特別是財務預測，一定要充分考慮各種影響因素的情況下，科學合理的分析預測。論證嚴密精確，必須做到運用系統(tǒng)的分析方法，圍繞影響項目的各種因素進行全面、系統(tǒng)的分析，既要作宏觀分析，又要作微觀分析，而且前后觀點結論必須一致，數(shù)據(jù)測算科學精準。 一份高質量成功的可研報告，需要項目團隊各個層面的配合，不但要有扎實的理論研究功底，更要有把握國家政策深度判斷的能力，報告編制需要極高的專業(yè)技巧。因此我們希望上文論述的幾點對企 業(yè)編制高質量成功可研報告具有一定的指導意義。 二、 哪些項目可行性研究報告需要具有發(fā)改委甲級資質的機構撰寫？ 根據(jù)國家發(fā)改委推行投資體制改革后的規(guī)定（項目備案制與核準制） ,有些項目需要采用備案制 ,有些則核準制。對于核準制的項目的可行性研究報告編制可以不需要有資質的單位去編制了（即，適用于核準制的項目可行性研究報告可以自己編制或委托其他專業(yè)公司編制 ,不需要任何有編制資質單位的蓋章）；對于審批制的項目可行性研究報告則還需要有資質的單位編制。這個資質叫 工程咨詢資格證書 ,分為“甲級”和“乙級”二個等級 ,由中國 工程咨詢協(xié)會審核頒發(fā)。還有一個是“丙級”的由各?。ㄖ陛犑校┑墓こ套稍儏f(xié)會審核頒發(fā)。一般的工程咨詢公司、工程咨詢中心、建筑設計院都有這個編制資質。 如果你的項目不打算使用政府性資金（投資建設項目），而且也不是國家所列的重大項目和限制類項目，那么你的項目適合于備案制。備案制的程序更加簡便。除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準或審批的項目外，政府都應當予以備案。國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門應按照職能分工，對準予備案的 18 項目依法進行審查和辦理相關手續(xù)。 因此，凡企業(yè)不使用政府性資金投資建設的項目，政府一律不再審批（即只要想政府提交可行性報告進行備案 ,可行性報告也不需要什么資質單位蓋章）。但針對少數(shù)重大項目和限制類項目，則實行核準制。實行核準制的項目（重大項目和限制類項目），僅需向主管部門提交項目申請報告，而不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。 許多企業(yè)對《投資項目申請報告》（資金申請報告）和《可行性研究報告》到底有什么區(qū)別還認識不清，其區(qū)別主要有 2 點，第一是用途不一樣，第二是報告內容不一樣。從用途看，資金申請報告是適合核準制項目所呈報的 申請報告，即申請項目核準時提交的是《項目申請報告》，而適合于備案制的項目提交的是《可行性研究報告》。 三、 高速鐵路信息化數(shù)字化系統(tǒng) 項目投資決策分為哪幾個階段，每個階段需要哪些材料？ （一）、 投資前期市場調查及項目啟動階段 需要： 《項目投資前期細分市場調查報告》、《項目類似案例參考報告》、《項目投資價值分析報告》 ，主要作用是鑒別投資方向，選定建設項目，為下一步研究打基礎： 幫助企業(yè)和投資機構充分認識該項目的實際市場價值； 初步評估項目的投資風險與收益； 提供大量一手調研數(shù)據(jù)及相關案例資料供決 策參考； （二）、初步可研階段 需要《項目建議書》、《項目投資計劃書》，主要作用是圍繞項目必要性展開分析研究： 幫助企業(yè)對項目投資方案進行設計； 對投資必要性及企業(yè)資源匹配性展開分析； 對投資項目提出的框架性的總體設想； 對項目的必要性進行初步判斷。 19 （三）、可行性研究階段 需要《項目可行性研究報告》，主要作用是 針對項目可行性進行研究： 對該項目是否值得投資和如何進行建設詳細分析； 對項目主要內容和配套條件進行深入分析； 對項目建成以后的財務、經濟效益及社會影響進行預測； 對項目可行性提供可操作性的微觀建議。 （四） 、項目評估及決策論證審批階段 召開項目投資論證會，聘請相關專家參與項目論證 。由項目主管單位或上級審批單位召開論證會議： 對項目相關報告展開論證審核； 審定項目是否上馬，何時建設； 統(tǒng)一專家意見； 項目投資決策周期結束。 五、 高速鐵路信息化數(shù)字化系統(tǒng) 項目 可行性研究報告審批流程 及各階段提交材料清單 ？ 申請材料 1．建設項目屬地區(qū)屬各部門或計劃單列單 位的報批函或請示； 2．項目建議書的批復； 3．規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設計方案審查意見； 4．國土資源部門出具的項目用地預審意見； 5．環(huán)境保護部門的環(huán)境影響評價意見； 6．對交通產生較大影響的項目，提供交通部門出具的交通影響評價意見； 7．政府投資以外的資金籌措平衡方案說明材料； 8．按國家規(guī)定內容和要求編制的可行性研究報告； 9．配套資金已落實的證明； 10．國家和本市規(guī)定的其他申請材料。 注：信息化項目應提供上述材料的 10。 20 辦理時限 收到申請材料后 5 個工作日內，一次性告知申報單位需要澄清、補充或者完善的內容；自受理申請之日起 20 個工作日作出審批決定（不含征求相關部門意見、專家評估論證及上報市政府審批的時間）；因特殊情況需要延長辦理時限的，由主管負責人批準，可以延長 10 個工作日。 審批條件 1．取得項目建議書批復，并提供符合國家規(guī)定內容和要求的可行性研究報告； 2．取得規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設計方案審查批準意見； 3．政府投資以外的資金籌措平衡方案成熟； 4．配套資金已落實； 5．重大政府投資項目通過專家評估； 6．需征地的項目初步完成征地、拆遷安置方案； 7．國家和本市規(guī)定的其他審批條件。 注：信息化項目應當符合上述條件中的 7。 21 第五部分 高速鐵路信息化數(shù)字化系統(tǒng) 項目可行性研究方案設計（ 市場前景 +技術可行性 +經濟可行性 ） 一、“申報單位及項目概況”部分編寫要點說明 全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準機關對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提和基礎。如果不能充分了解有關情況，就難以做出正確的核準決定。因此，對項目申報單位及擬建項目基本情況的介紹，在項目申請報告的編寫中占有非常重要的地位。 通過對項目申報單位的主營業(yè)務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目情況和現(xiàn)有生產能力等內容的闡述，為項目核準機關分析判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資格、是否符合有關的市場準入條件等提供依據(jù)。 通過對項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規(guī)模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內容的闡述，為項目核準機關對擬建項目的相關核準事項進行分析、評價奠定基礎和前提。 二、 “發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析”部分編寫要點說明 發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入標準等，是加 強和改善宏觀調控的重要手段，是核準企業(yè)投資項目的重要依據(jù)。本章編寫的主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策及行業(yè)準入的角度，論證項目建設的目標及功能定位是否合理，是否符合與項目相關的各類規(guī)劃要求，是否符合相關法律法規(guī)、宏觀調控政策、產業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準入標準、優(yōu)化重大布局等要求。 在發(fā)展規(guī)劃方面，應闡述國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項目密切相關的內容，對擬建項目是否符合相關規(guī)劃的要求、項目建設目標與規(guī)劃內容是否銜接和協(xié)調等進行分析論證。 在產業(yè)政策方面，闡述與擬建項目相關的產業(yè)結構調整、產業(yè)發(fā)展方向、產業(yè)空間布局、產業(yè)技術政策等內容，分析擬建項目的工程技術方案、產品方案等是否符合有關產業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術裝備政策提高自主創(chuàng)新能 22 力的情況等。 在行業(yè)準入方面，闡述與擬建項目相關的行業(yè)準入政策、準入標準等內容，分析評價項目建設單位和擬建項目是否符合相關規(guī)定。 三、“資源開發(fā)及綜合利用分析”部分編寫要點說明 合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容。對于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項目，要從建設節(jié)約型社會、 發(fā)展循環(huán)經濟等角度，對資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進行分析論證。 對于資源開發(fā)類項目，要闡述資源儲量和品質勘探情況，論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質、賦存條件、開發(fā)價值等，分析評價項目建設方案是否符合有關資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關要求。在資源開發(fā)方案的分析評價中，應重視對資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源開采中的浪費現(xiàn)象；分析擬采用的開采設備和技術方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求；評價資源開發(fā)方 案是否符合改善資源環(huán)境及促進相關產業(yè)發(fā)展的政策要求。 對于需要占用重要資源的建設項目，應闡述項目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應方案；涉及多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標的國內外先進水平對比分析，評價擬建項目資源利用效率的先進性和合理性；分析評價資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會的要求；分析資源利用是否會對地表（下）水等其