在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作培訓(xùn)班上的講話(編輯修改稿)
2024-12-19 19:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 在這一階段，面對改革開放帶來的一些新情況新問題，黨中央在社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新方面做了大量基礎(chǔ)性、探索性的工作。 1982 年，全國人大審查批準(zhǔn)了第六個五年計劃，與前五個五年計劃不同，“六五”計劃的名稱確定為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā) 展第六個五年計劃”，第一次把社會發(fā)展列人國家發(fā)展規(guī)劃，其基本方針是“堅持社會主義物質(zhì)文明和精神文明一起抓”。之后的十年，隨著改革開放的逐步深 入 和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，一些深層次矛盾開始凸顯，社會管理不適應(yīng)的問題也逐漸暴露出來。為此， 1993 年黨的十四屆三中全會明確提出，政府經(jīng)濟(jì)管理部門要轉(zhuǎn)變職能，特別是要加強(qiáng)社會管理職能，保證國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和良好社會秩序，首次將社會管理列為政府的重要職能之一。這表明當(dāng)時黨中央在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，已經(jīng)逐步認(rèn)識到社會建設(shè)和社會管理的重要性，并開始有意識、有目的地加強(qiáng)和 改進(jìn)社會管理工作。 10 第三個階段，就是黨的十六大召開以來的這段時期，我們可以稱其為快速發(fā)展階段。 在這一階段，面對新世紀(jì)我國發(fā)展新的階段性特征和新的發(fā)展要求，黨中央不斷就加強(qiáng)和改進(jìn)社會建設(shè)和社會管理制定方針政策作出部署，有力推進(jìn)了社會管理改革創(chuàng)新。其中， 2020 年黨的十六大的召開具有重要的里程碑意義。這次大會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想．把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”拓展為“四位一體”，提出“社會建設(shè)”的新概念，并把政府的社會管理職能與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)并列，這是黨的執(zhí)政理念的 一次重大飛躍和升華。 2020 年黨的十六屆四中全會提出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。 2020 年黨的十六屆六中全會強(qiáng)調(diào)，要提高社會管理水平，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。 2020 年黨的十七大進(jìn)一步把最大限度地激發(fā)社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素作為健全社會管理的工作目標(biāo)。經(jīng)過長期探索和實踐，特別是經(jīng)過十六大以來近十年的集中發(fā)展和完善，我國已經(jīng)建立了社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù) 責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。 第四個階段，就是從胡錦濤總書記這次省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班講話開始，到今后相當(dāng)長的一個時期，我們可以稱其為完 11 善提高階段。 此次胡錦濤總書記關(guān)于社會管理及其創(chuàng)新的重要講話，不僅是黨中央對新形勢下社會建設(shè)與管理規(guī)律的最新科學(xué)闡釋，也是當(dāng)前和今后一個時期社會管理工作新的起點，是一座新的里程碑。與以往的工作部署相比，這次講話具有實質(zhì)性的突破和發(fā)展。我感覺，主要體現(xiàn)為“三個更加”： — 是理論視野更加高遠(yuǎn)。前面已經(jīng)提到，社會建設(shè)主要包括實體建設(shè)和非實體建設(shè)兩個部分。前者是基礎(chǔ)，后者是 保證，哪個都不能少。近年來，我們在社會事業(yè)等實體建設(shè)上下了較大功夫，而以社會管理為代表的非實體性建設(shè)卻進(jìn)步不大，留下很多隱患。這次，中央把社會管理提升到執(zhí)政治國的高度來部署，作為中國特色社會主義格局重要組成部分的社會建設(shè)將變得更加充實，中國特色社會主義事業(yè)基本格局也會更加完善。二是工作內(nèi)涵更加豐富。過去，我們講的社會管理是狹 義的，主要任務(wù)集中在對一般社會秩序的規(guī)范上，主要目標(biāo)放在人、事、地、物、網(wǎng)上?，F(xiàn)在，中央提出的社會管理內(nèi)涵比以前豐富得多，把協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等七個方面，作為社會管理的基本任務(wù)，從狹義的社會管理上升為廣義的社會管理。顯而易見，這比去年中央部署的社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作范疇拓展了很多。三是工作重點更加明確。胡錦濤總書記在講話中理 清了社會管理七個方面的基本任務(wù)，提出了八個“進(jìn)一步”的 12 工作重點 （即進(jìn)一步加強(qiáng)和 完善社會管理格局，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)） ，這就使得今后的工作主線更加清晰，有了明確的抓手和著力點。這些重要論述，是我們黨第一次就社會管理及其創(chuàng)新作出全面系統(tǒng)闡述，是對馬克思主義社會管理理論的豐富和發(fā)展。我個人認(rèn)為，以這次講話為標(biāo)志，未來二三十年，我國將進(jìn) 入 一個經(jīng) 濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)并重、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新的歷史階段。 在 國家“十二五”規(guī)劃 中 ，多年強(qiáng)調(diào)的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”已經(jīng)不再出現(xiàn)，這是一個強(qiáng)烈的時代符號。 三 、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理需要正確認(rèn)識和處理八大關(guān)系 近年來，我 們 在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上 做了大量工作。比如，以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為內(nèi)容的 “三 大調(diào)解 ” 協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制 、 社會矛盾綜合調(diào)控、 對重大決策和重大工程項目實施經(jīng)濟(jì)效益和社會穩(wěn)定風(fēng)險雙評估、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜治維穩(wěn)工作中心 和群眾工作站 等。應(yīng)該 說 ，社會管理工作取得 了 一些 成績，但與 先進(jìn) 地區(qū) 相比較， 還存在一定差距 ，有些差距還比較突出 ：一是一些 單位主要領(lǐng)導(dǎo) 重視不夠，擺位不高 ； 二是有些工作一般 13 化，缺乏亮 點；三是 有關(guān)部門履職不到位 ；四 是社會力量參與不夠。 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是一項系統(tǒng)工程 ， 需要我們把握和處理好管理理念、管理體制、管理方法等方方面面的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)。 就當(dāng)前來講， 需要 正確認(rèn)識和處理好以下“八大關(guān)系 ” ： 一是依法管理與熱情服務(wù)的關(guān)系。 社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。管理是手段，服務(wù)是目的；管理是“小技”，服務(wù)是“大道”；寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中管理，為了服務(wù)而管理，不能本末倒置?，F(xiàn)在，我們一些管理工作 之所以得不到群眾的理解，甚至引發(fā)矛盾沖突，一個重要
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