【文章內(nèi)容簡介】 結(jié)合的監(jiān)督機制，對達不到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求的社會組織予以退出，保障政府購買服務(wù)工作健康有序發(fā)展。 （二）加快培育發(fā)展社會組織，大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè) 大力發(fā)展社會組織、志愿服務(wù)是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的必要條件。要堅 持扶持與規(guī)范、管理與監(jiān)督相結(jié)合，從政策支持、項目扶持、理順體制、規(guī)范管理、強化監(jiān)督入手，促進社會組織與志愿服務(wù)組織的健康發(fā)展，不斷完善社會服務(wù)功能，促進“小政府、大社會”多元共治社會治理格局的形成。 積極培育和發(fā)展社會組織。 一是加大扶持力度，推動社會組織加快發(fā)展。加強對社會組織地位、作用的宣傳，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；降低社會組織登記門檻，簡化登記手續(xù)；建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，根據(jù)社會組織的不同類型或公共服務(wù)的不同性質(zhì)制定出臺相應(yīng)的扶持政策。積極鼓勵發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公益性 社會組織，以及社區(qū)民間組織、農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，建議市政府制定出臺社會組織參與政府購買服務(wù)和承接政府有關(guān)職能的實施意見、設(shè)立社會組織發(fā)展專項資金；搭建社會組織服務(wù)平臺，進一步加強“常州社會組織服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，積極創(chuàng)建我市社會組織發(fā)展孵化基地，為社會組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓(xùn)交流等服務(wù)，加快推進社會組織發(fā)展。 二是加強社會組織 — 6 — 自身建設(shè)，建立健全內(nèi)部運行機制。 以法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行規(guī)范為目標(biāo)，建立健全社會組 織各項工作制度；加強內(nèi)部管理，建立和完善用人、財務(wù)管理、廉潔從業(yè)等各項規(guī)章制度，提高內(nèi)部管理水平。進一步理順行業(yè)協(xié)會管理體制，按照社會化、專業(yè)化的要求，實行行業(yè)協(xié)會以及相類社會組織與主管行政機構(gòu)在機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面的徹底脫鉤，實現(xiàn)真正意義上的自我管理、自主發(fā)展；建立信息工作制度，有序反映社會組織成員的訴求，進一步疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道，發(fā)揮社會組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。 三是強化監(jiān)督，建立完善社會組織退出機制。 規(guī)范社會組織收費標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開；推進社會組織信用體系建設(shè)；建立由政 府指導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的第三方評估機制，對社會組織進行評估；完善社會組織管理體制。進一步理順登記管理部門、業(yè)務(wù)主管部門的管理職責(zé)，落實責(zé)任。建議由登記管理部門牽頭，建立社會組織管理工作聯(lián)席會議制度，加強登記管理部門與業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)配合。要加強民政部門社會組織管理工作力量，配備專職執(zhí)法人員，加強對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察。 大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。 一是完善招募動員機制。 加大宣傳力度，培育志愿文化，提高社會對志愿服務(wù)的認(rèn)識和認(rèn)同；制訂具體措施，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極參加社會志愿組織， 壯大志愿者隊伍；大力支持并切實加強對義工聯(lián)等社會化志愿服務(wù)組織的指導(dǎo)，動員社會各方面力量參與志愿服務(wù)；二 是進一步拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域。 繼續(xù)開展服務(wù)大型活動、創(chuàng)建文明城市、應(yīng)急救援等志愿服務(wù)活動的同時，重點向社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域延伸，建立一批專業(yè)志愿服務(wù)組織，加快推進社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。探索建立社區(qū)工作者和志愿者聯(lián)動機制，形成“社區(qū)工作者引領(lǐng)志愿者拓寬服務(wù)，志愿者協(xié)助社區(qū)工作者加強社區(qū)管理、改善社區(qū)服務(wù)”的發(fā)展模式； 三是加大扶持保障力度。 各級政府應(yīng)加大財政投入，建立政府購買志愿服務(wù)制度。通過財政投入、爭取社會支持等方式設(shè)立我市志愿服務(wù)專項基金，參照相關(guān)基金會的捐助、捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投入，拓寬社會力量參與志愿服務(wù)事業(yè)的渠道。建立志愿服務(wù)權(quán)益保障機制，加強相關(guān)法律知識教育，提高志愿者自我保護能力，同時要研究開發(fā)志愿服務(wù)保險產(chǎn)品。要大力表彰志愿服務(wù)先進組織和個人，探索實施志愿服務(wù)榮譽制度，不斷健全激勵機制。 （三）創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制，實現(xiàn)行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動 創(chuàng)新社區(qū)管理是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ) 。應(yīng)進一步理順體制，健全社區(qū)組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補、政府管理力量與社會協(xié)同力量互動的社區(qū)治理體制和運行機制。 — 7 — 建立社區(qū)多元治理機制。 加快推進社區(qū)居委會與社區(qū)工作站分開，實行議行分設(shè)。加快社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，對具有公益性質(zhì)、服務(wù)社區(qū)居民的政務(wù)類、服務(wù)類組織簡化登記手續(xù)，指導(dǎo)社會組織按照各自章程，自主開展活動。整合社區(qū)資源，不斷建立健全社區(qū)各類志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動，注重發(fā)揮社區(qū)社會組織在擴大參 與、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。將業(yè)主委員會工作納入社區(qū)居委會工作范疇，強化社區(qū)居委會對業(yè)主委員會工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。明確駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)、管理的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，建立相關(guān)制度和規(guī)定，強化落實措施。切實加強社區(qū)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨委（黨總支）在社區(qū)建設(shè)和管理中的核心作用，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關(guān)系，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。 完善社區(qū)居民自治機制。 深入推 進社區(qū)工作準(zhǔn)入制，減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)，確保社區(qū)居委會切實履行自身職責(zé)。培育社區(qū)居民自治意識，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，進一步完善社區(qū)居民代表大會制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，不斷提高民主決策水平。積極推廣鐘樓區(qū)“社區(qū)事務(wù)協(xié)商會、社區(qū)民主聽證會”等社區(qū)自治經(jīng)驗，進一步探索創(chuàng)新社區(qū)自治的有效方式。建議對小區(qū)物業(yè)管理實行以行業(yè)主管部門管理為主，行業(yè)主管部門與社區(qū)居委會雙重管理的體制，建立由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會、物管企業(yè)、業(yè)主委員會負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會議制度，必要時邀請物業(yè)管理行業(yè)主管部門參加，協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理過 程中