【文章內容簡介】 結合的監(jiān)督機制，對達不到服務質量標準和要求的社會組織予以退出，保障政府購買服務工作健康有序發(fā)展。 （二）加快培育發(fā)展社會組織，大力發(fā)展志愿服務事業(yè) 大力發(fā)展社會組織、志愿服務是加強社會管理、實現社會管理創(chuàng)新的必要條件。要堅 持扶持與規(guī)范、管理與監(jiān)督相結合，從政策支持、項目扶持、理順體制、規(guī)范管理、強化監(jiān)督入手，促進社會組織與志愿服務組織的健康發(fā)展，不斷完善社會服務功能，促進“小政府、大社會”多元共治社會治理格局的形成。 積極培育和發(fā)展社會組織。 一是加大扶持力度，推動社會組織加快發(fā)展。加強對社會組織地位、作用的宣傳，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；降低社會組織登記門檻，簡化登記手續(xù)；建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，根據社會組織的不同類型或公共服務的不同性質制定出臺相應的扶持政策。積極鼓勵發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公益性 社會組織，以及社區(qū)民間組織、農村專業(yè)性經濟組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，建議市政府制定出臺社會組織參與政府購買服務和承接政府有關職能的實施意見、設立社會組織發(fā)展專項資金；搭建社會組織服務平臺，進一步加強“常州社會組織服務網”建設，積極創(chuàng)建我市社會組織發(fā)展孵化基地，為社會組織提供公共服務產品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓交流等服務，加快推進社會組織發(fā)展。 二是加強社會組織 — 6 — 自身建設，建立健全內部運行機制。 以法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行規(guī)范為目標，建立健全社會組 織各項工作制度；加強內部管理，建立和完善用人、財務管理、廉潔從業(yè)等各項規(guī)章制度，提高內部管理水平。進一步理順行業(yè)協會管理體制，按照社會化、專業(yè)化的要求，實行行業(yè)協會以及相類社會組織與主管行政機構在機構、人員、資產、財務等方面的徹底脫鉤，實現真正意義上的自我管理、自主發(fā)展；建立信息工作制度，有序反映社會組織成員的訴求，進一步疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道，發(fā)揮社會組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。 三是強化監(jiān)督，建立完善社會組織退出機制。 規(guī)范社會組織收費標準，向社會公開；推進社會組織信用體系建設；建立由政 府指導、部門協同、社會參與的第三方評估機制，對社會組織進行評估；完善社會組織管理體制。進一步理順登記管理部門、業(yè)務主管部門的管理職責，落實責任。建議由登記管理部門牽頭，建立社會組織管理工作聯席會議制度，加強登記管理部門與業(yè)務主管部門的協調配合。要加強民政部門社會組織管理工作力量，配備專職執(zhí)法人員，加強對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察。 大力發(fā)展志愿服務事業(yè)。 一是完善招募動員機制。 加大宣傳力度，培育志愿文化，提高社會對志愿服務的認識和認同；制訂具體措施，鼓勵機關、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極參加社會志愿組織， 壯大志愿者隊伍；大力支持并切實加強對義工聯等社會化志愿服務組織的指導，動員社會各方面力量參與志愿服務；二 是進一步拓展志愿服務領域。 繼續(xù)開展服務大型活動、創(chuàng)建文明城市、應急救援等志愿服務活動的同時，重點向社區(qū)管理、社區(qū)服務領域延伸，建立一批專業(yè)志愿服務組織，加快推進社區(qū)志愿服務的發(fā)展。探索建立社區(qū)工作者和志愿者聯動機制，形成“社區(qū)工作者引領志愿者拓寬服務，志愿者協助社區(qū)工作者加強社區(qū)管理、改善社區(qū)服務”的發(fā)展模式； 三是加大扶持保障力度。 各級政府應加大財政投入，建立政府購買志愿服務制度。通過財政投入、爭取社會支持等方式設立我市志愿服務專項基金，參照相關基金會的捐助、捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量投入，拓寬社會力量參與志愿服務事業(yè)的渠道。建立志愿服務權益保障機制，加強相關法律知識教育，提高志愿者自我保護能力，同時要研究開發(fā)志愿服務保險產品。要大力表彰志愿服務先進組織和個人，探索實施志愿服務榮譽制度，不斷健全激勵機制。 （三）創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制，實現行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動 創(chuàng)新社區(qū)管理是加強社會管理、實現社會管理創(chuàng)新的重要基礎 。應進一步理順體制，健全社區(qū)組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補、政府管理力量與社會協同力量互動的社區(qū)治理體制和運行機制。 — 7 — 建立社區(qū)多元治理機制。 加快推進社區(qū)居委會與社區(qū)工作站分開，實行議行分設。加快社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，對具有公益性質、服務社區(qū)居民的政務類、服務類組織簡化登記手續(xù)，指導社會組織按照各自章程，自主開展活動。整合社區(qū)資源，不斷建立健全社區(qū)各類志愿服務組織，引導社區(qū)居民參與社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動，注重發(fā)揮社區(qū)社會組織在擴大參 與、提供服務、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。將業(yè)主委員會工作納入社區(qū)居委會工作范疇，強化社區(qū)居委會對業(yè)主委員會工作的指導、監(jiān)督。明確駐區(qū)單位參與社區(qū)建設、管理的權利義務和責任，建立相關制度和規(guī)定，強化落實措施。切實加強社區(qū)黨的建設，充分發(fā)揮社區(qū)黨委（黨總支）在社區(qū)建設和管理中的核心作用，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關系，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結構。 完善社區(qū)居民自治機制。 深入推 進社區(qū)工作準入制，減輕社區(qū)居委會工作負擔，確保社區(qū)居委會切實履行自身職責。培育社區(qū)居民自治意識，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，進一步完善社區(qū)居民代表大會制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，不斷提高民主決策水平。積極推廣鐘樓區(qū)“社區(qū)事務協商會、社區(qū)民主聽證會”等社區(qū)自治經驗，進一步探索創(chuàng)新社區(qū)自治的有效方式。建議對小區(qū)物業(yè)管理實行以行業(yè)主管部門管理為主，行業(yè)主管部門與社區(qū)居委會雙重管理的體制，建立由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會、物管企業(yè)、業(yè)主委員會負責人參加的協調會議制度，必要時邀請物業(yè)管理行業(yè)主管部門參加，協調處理物業(yè)管理過 程中