【文章內容簡介】 資性質 上可分為兩大類 :一類是 國家投資項目 ，另一類是私人投資項目 。我國是以社會主義公有制為主體的國家，政府部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位投資在社會投資中占有主導地位。建設單位使用的都是國有投資，由于國有資產管理體制的不完善和建設單位內部管理制度的薄弱，很容易造成工程發(fā)包中的不正之風和腐敗現(xiàn)象。針對上述情況，近幾年我國出現(xiàn)了建設工程交易中心。把所有代表國家或國有企事業(yè)單位投資的業(yè)主請進建設工程交易中心進行 招標 ， 設置專門的監(jiān)督機構 ，這是我國解決國有建設項目交易 透明度差 的問題和加強建設市場管理的一種獨特方式。 返回 下一頁 1. 5建設工程交易中心 ? ? (1)建設工程交易中心的性質。建設工程交易中心是 服務性機構 ，不是政府管理部門 ，也不是政府授權的監(jiān)督機構，本身并不具備監(jiān)督管理職能。但建設工程交易中心又不是一般意義上的服務機構，其設立需得到 政府 或政府授權主管部門的 批準 ，并非任何單位和個人可隨意成立。 ? (2)建設工程交易中心的作用。按照我國有關規(guī)定，所有建設項目都要在建設工程交易中心內報建、發(fā)布招標信息、合同授予、申領施工許可證。招投標活動都需在場內進行，并接受政府有關管理部門的監(jiān)督。應該說建設工程交易中心的設立，對國有投資的監(jiān)督制約機制的建立、規(guī)范建設工程承發(fā)包行為、將建設市場納人法制化的管理軌道有著重要的作用，是符合我國特點的一種好形式。 上一頁 返回 下一頁 1. 4建設工程交易中心 ? ? 我國的建設工程交易中心是按照三大功能進行構建的 : ? (1)信息服務功能 — 包括收集、存儲和發(fā)布各類工程信息、法律法規(guī)、造價信息、建材價格、承包商信息、咨詢單位和專業(yè)人士信息等。在設施上配備有大型電子墻、計算機網絡工作站，為承發(fā)包交易提供廣泛的信息服務。 ? (2)場所服務功能 — 對于政府部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位的投資項目，我國明確規(guī)定，一般情況下都必須進行公開招標，只有特殊情況下才允許采用邀請招標。所有建設項目進行招標投標必須在有形建設市場內進行，必須由有關管理部門進行監(jiān)督。按照這個要求，工程建設交易中心必須為工程承發(fā)包交易雙方包括建設工程的招標、評標、定標、合同談判等提供設施和場所服務。 上一頁 返回 下一頁 1. 5建設工程交易中心 ? (3)集中辦公功能 — 由于眾多建設項目要進人有形建設市場進行報建、招標投標交易和辦理有關批準手續(xù)，這樣就要求政府有關建設管理部門各職能機構進駐工程交易中心集中辦理有關審批手續(xù)和進行管理。受理申報的內容一般包括 :工程報建、招標登記、承包商資質審查、合同登記、質量報監(jiān)、施工許可證發(fā)放等。 ? ? 為了保證建設工程交易中心能夠有良好的運行秩序和市場功能的充分發(fā)揮，必須堅持市場運行的一些基本原則，主要有 : ? (1)信息公開原則 。建設工程交易中心必須充分掌握政策法規(guī)、工程發(fā)包、承包商和咨詢單位的資質、造價指數(shù)、招標規(guī)則、評標標準、專家評委庫等各項信息，并保證市場各方主體都能及時獲得所需要的信息資料。 上一頁 返回 下一頁 1. 5建設工程交易中心 ? (2)依法管理原則 。建設工程交易中心應嚴格按照法律、法規(guī)開展工作，尊重建設單位依照法律規(guī)定選擇投標單位和選定中標單位的權利。尊重符合資質條件的建設企業(yè)提出的投標要求和接受邀請參加投標的權利。監(jiān)察機關應當進駐建設工程交易中心實施監(jiān)督。 ? (3)公平競爭原則。 建立公平競爭的市場秩序是建設工程交易中心的一項重要原則。進駐的有關行政監(jiān)督管理部門應嚴格監(jiān)督招標、投標單位的行為，防止地方保護、行業(yè)和部門壟斷等各種不正當竟爭，不得侵犯交易活動各方的合法權益。 ? (4)屬地進人原則 。按照我國有形建設市場的管理規(guī)定，建設工程交易實行屬地進人。 每個城市原則上只能設立一個建設工程交易中心。特大城市可以根據(jù)需要，設立區(qū)域性分中心，在業(yè)務上受中心領導。對于跨省、自治區(qū)、直轄市的鐵路、公路、水利等工程，可在政府有關部門的監(jiān)督下，通過公告由項目法人組織招標、投標。 上一頁 返回 下一頁 1. 5建設工程交易中心 ? (5)辦事公正原則 。建設工程交易中心是政府建設行政主管部門批準建立的服務性機構，需配合進場各行政管理部門做好相應的工程交易活動管理和服務工作。要建立監(jiān)督制約機制，公開辦事規(guī)則和程序，制定完善的規(guī)章制度和工作人員守則，一旦發(fā)現(xiàn)建設工程交易活動中的違法違規(guī)行為，應當向政府有關管理部門報告，并協(xié)助進行處理。 ? ? p18 上一頁 返回 圖 11律設工程交易中心運作程序圖 必須招標項目的規(guī)模標準 《 工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定 》 規(guī)定的上述各類工程建設項目，包括項目的 勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購 ，達到下列標準之一的，必須進行招標 : (1)施工單項合同估算價在 200萬元人民幣以上的。 (2)重要設備、材料等貨物的采購， 單項合同 估算價在100萬元人民幣以上的。 (3)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。 (4)單項合同估算價低于第 1，第 2，第 3項規(guī)定的標準。但項目總投資額在 3 000萬元人民幣以上的。 1. 6工程招標投標制的推行 ? 從 1949年新中國成立以來，我國大型水電工程建設一直采用自營制方式。 80年代初，經濟建設成為發(fā)展重點，水電建設形成高潮，利用外資 (世界銀行貸款和政府貸款 )借款人必須履行的一些承諾和條件。 ? 因此，當時利用外資的直接動因是解決國內資金不足，而出乎很多人預想的是，利用外資產生了比解決一時資金匾乏更重要、更深遠的結果，這就是開放促進了改革。 ? 在引進外資同時也引進了國外長期在市場經濟條件下形成的并為社會公認的規(guī)則，即被稱為“國際慣例”的市場運作法則以及項目管理的理論和方法。 ? 這種 國際慣例就是招投標制度 。 返回 下一頁 案例 工程招標投標 ? 【 魯布革引水工程招標投標 】 情況簡介 ? ? 魯布革水電站位于石貴兩省交界的紅水河支流黃泥河上，電站裝機容量60萬千瓦，計劃 1989年第一季度發(fā)電。 ? 整個工程由 3部分組成 : ? (1)首部樞紐工程，包括 101米高的堆石壩，左右岸泄洪洞，左岸溢洪道、排砂洞及引水隧洞進水口。 ? (2)地下 了房 工程，包括長 125米，寬 18米，高 38. 4米的地下了房，變壓器室，開關站及四條尾水洞等。 ? (3)引水系統(tǒng)工程，包括一條內徑 8米，長 9. 4千米的引水隧洞，一座帶有上室差動式調壓井，兩條內徑 4. 6米，傾角 480、長 468米的壓力鋼管斜井及4條內徑 362米的壓力支管。 ? 魯布革水電工系利用世界銀行貸款項目。貸款總額 1. 454億美元，其中引水系統(tǒng)土建工程為 3 540萬美元。 ? 按照世界銀行關于貸款使用的規(guī)定，要求引水系統(tǒng)工程必須采用國際招標的方式選定承包商施工。此外由世界銀行推薦澳大利亞 SMCE公司和挪威AGN公司作為咨詢單位。 上一頁 返回 下一頁 1. 5工程招標投標制的推行 ? ? 水電部委托中國技術進出口公司組織本工程面向國際進行競爭性招標。從 1982年 7月編制招標文件開始，至工程開標，歷時