【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 多的行政干預(yù)色彩和較強(qiáng)的主觀性。但是，經(jīng)過多年的工作，監(jiān)察部門和行政管理部門擁有較強(qiáng)的技術(shù)隊(duì)伍和管理力量加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下有力的行政干預(yù)權(quán)，從而使得三結(jié)合體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下有效地發(fā)揮了保證安全的作用。 但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)，企業(yè)形式多樣化，并成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的主體，一些經(jīng)濟(jì)管理部門的行政管理只能 逐步削弱，使原有體制中的“行政管理”流于形式，企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、政府管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)使企業(yè)擁有足夠的自主權(quán)，有能力直接負(fù)擔(dān)起“管生產(chǎn)必須管安全”的責(zé)任。原先體制所規(guī)定的企業(yè)安全管理部門只是被動(dòng)的服從行業(yè)主管部門的安排、難以對(duì)企業(yè)安全狀況負(fù)責(zé)的局面已不復(fù)存在，以“企業(yè)負(fù)責(zé)”為主的四結(jié)合安全管理體制代替舊體制已成為必然。“企業(yè)負(fù)責(zé)”使我國(guó)施行多年的安全管理體制發(fā)生了根本性的變化，它將安全管理的重心從行政管理轉(zhuǎn)到企業(yè)負(fù)責(zé)上來。 現(xiàn)實(shí)來看，盡管我國(guó) 電力行業(yè) 安全管理體制在不斷發(fā)展，但我國(guó) 電力行業(yè) 安全管理仍舊存在著較多問題 ，如安全管理不嚴(yán)格、安全管理落實(shí)難、行業(yè)管理力度不夠等 。具體主要表現(xiàn)為：① “ 安全第一 ” 理念難以真正貫徹 ；②安全管理的做法流于形式；③企業(yè)重視生產(chǎn)、輕視安全現(xiàn)象依舊普遍；④安全管理基礎(chǔ)薄弱；⑤安全管理腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。 我國(guó) 電力行業(yè) 安全管理不容樂觀的現(xiàn)狀，決定了我們?cè)?探索安全管理科學(xué)化、提升安全管理效益方面還有很長(zhǎng)的道路要走。 華北電力大學(xué)本科 畢業(yè) 設(shè)計(jì)（ 論文 ） 6 第 2 章 我國(guó) 電力行業(yè)安全管理 存在 的問題 電 力 安全主要包括人身安全與設(shè)備安全兩 個(gè) 方面。人身安全是指在從事工作和電氣設(shè)備操作使用過程中人員的安全；設(shè)備安全是指電氣設(shè)備及有關(guān)其他設(shè)備、建筑的安 全 。而電力安全管理，則包括了電力安全的兩個(gè)方面，同時(shí)還有對(duì)電力安全的監(jiān)管。下面，我們將從這三個(gè)方面對(duì)我國(guó)電力行業(yè)安全管理存在的問題進(jìn)行闡述。 電力 設(shè)備 方面存在的 安全 問題 電力 設(shè)備 是保障電力企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，它直接影響著電力企業(yè)的生存與發(fā)展。但由于電力設(shè)施存在點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)這些特點(diǎn)，電力設(shè)施不僅 安全狀況不理想，且 對(duì)其的保護(hù)環(huán)境也日益嚴(yán)峻 ，同時(shí)還遭到自然災(zāi)害的嚴(yán)重打擊 。 設(shè)備安全狀況不容樂觀 許多 電力 設(shè)備都不同程度地存在一些事故隱患，難于滿足安全生產(chǎn)要求，具體如下 ： 一 是許多設(shè)備是 20 世紀(jì) 60 年代前后投入使用的，因受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件的限制，規(guī)劃、設(shè)計(jì)時(shí)便難于達(dá)到本質(zhì)安全化的要求，并且因接近甚至超過使用年限而疲勞老化嚴(yán)重，出現(xiàn)頻繁故障。 二是前些年新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，不少因“三同時(shí)” （ 我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第 26 條規(guī)定 ：“ 建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用 。” ） 的要求未落實(shí)、管理不善或企業(yè)資金不足致使系統(tǒng)投入運(yùn)行前也留下不少先天性隱患。 三是 企業(yè)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行過程中潛在的危險(xiǎn)因素缺乏系統(tǒng)的發(fā)掘，已發(fā)現(xiàn)的問題也因資金缺乏或其他原因未及時(shí)處理。有些企業(yè)為確保經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)還不同程度地存在設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行等情況。 電力 設(shè)備 保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻 在我國(guó)，人們對(duì)電力安全的重視不夠，以及電力行業(yè)本身對(duì)電力設(shè)備的保護(hù)工作做的不到位，由此，我國(guó)電力設(shè)備遭受破壞的情況很嚴(yán)重，電力設(shè)備保護(hù)工作的形勢(shì)很嚴(yán)峻。具體則表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 華北電力大學(xué)本科 畢業(yè) 設(shè)計(jì)（ 論文 ） 7 輸配電設(shè)施被盜竊、破壞現(xiàn)象嚴(yán)重 在當(dāng)前，盜竊破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)十分嚴(yán)重，輸配電線路設(shè)施被盜頻繁發(fā)生，被盜竊 破壞電力設(shè)施的等級(jí)和規(guī)模也在不斷上升。從停運(yùn)的不帶電設(shè)施到運(yùn)行中的帶電設(shè)施，從低壓設(shè)施到高壓設(shè)施，從一次盜割幾十米線路發(fā)展到一次盜割幾百米甚至上千米。盜竊方式也由單獨(dú)作案發(fā)展到團(tuán)伙作案，由偶然作案發(fā)展到專業(yè)作案。以 04 年南寧為例 ，僅在南寧郊區(qū)一帶的高壓輸電線路被盜鐵塔 133 起共計(jì) 10 噸塔材， UT 線夾 91 付，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 萬元 ； 10kV 及以下配電線路被盜竊 158 起，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到 萬元。全年盜竊、破壞電力設(shè)施案件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 萬元 [6]P33。 而在2020 年 1 月至 10 月期間，松江發(fā)生電力盜竊案件達(dá) 663 件，直接經(jīng)濟(jì)損失 851 萬元 [7]P40。這種行為嚴(yán)重影響了電網(wǎng)安全、穩(wěn)定和可靠供電，也給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用電帶來了不可估量的損失。 電力設(shè)施保護(hù)環(huán)境異常嚴(yán)峻 近年來城市發(fā)展迅速，新開發(fā)建設(shè)的企業(yè)廠房、居民住宅區(qū)等建筑物日漸增多，但這些建筑物當(dāng)中卻有不少是沿電力高壓輸電線路通道修建，這使電力設(shè)施的保護(hù)環(huán)境日益惡化。而造成該隱患的原因是 ： （ 1） 政府相關(guān)職能部門未能按照《電力設(shè)施保護(hù)條例》等電力有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。架空電力線路保護(hù)區(qū)， 是為了保障己建架空電力線路的安全運(yùn)行和 保障 人民生活的正常供電而必須設(shè)置的安全區(qū)域 [8]。在《電力設(shè)施保護(hù)條例》中，規(guī)定建筑物與 110kv 線路導(dǎo)線的安全距離為 4 米，但新建的有些房屋與導(dǎo)線的安全距離最小距離竟然只有 米，這給 110kv 線路的安全運(yùn)行造成了極大的安全隱患。 （ 2） 部分私有房產(chǎn)在電力線路通道內(nèi)違章新建、擴(kuò)建的現(xiàn)象較多，其對(duì)電力設(shè)施的危險(xiǎn)性更大。由于城市周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市規(guī)劃較亂，當(dāng)?shù)鼐用裨谧杂型恋厣线`章新建、擴(kuò)建房屋時(shí)與電力線路的間隔不足；在得到電力部門發(fā)出危險(xiǎn)通知書后，卻不做理睬，野蠻施工，私自違法違章將建筑物加高加寬。造成建筑物與高壓線之間的距離不能滿足《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第五條之規(guī)定。不僅給高壓線路的安全運(yùn)行帶來了重大事故隱患，也嚴(yán)重危及線路安全運(yùn)行通道內(nèi)居民人身安全和建筑物的安全。 自然災(zāi)害對(duì)電力設(shè)備造成巨大威脅 電力設(shè)備的 損壞，除了 政府 管理不 善和被盜竊、破壞外，很大一部分源于自然災(zāi)害。往往一場(chǎng)大的自然災(zāi)害，都會(huì)破壞掉個(gè)別地區(qū)的電力設(shè)備。在我國(guó) 2020 年的電網(wǎng)故障中，自然災(zāi)害造成的有 14 起。而這一數(shù)據(jù)在 20 2020 和 2020 年分別為 7 起、 5 起和 10 起[9]P910。 2020 年不完全統(tǒng)計(jì) ： 2 月華中地區(qū)的冰災(zāi)， 4 月和 6 月江蘇地區(qū)的 500 kV 輸電塔華北電力大學(xué)本科 畢業(yè) 設(shè)計(jì)（ 論文 ） 8 風(fēng)災(zāi)倒塌以及夏季登陸我國(guó)的 8 個(gè)臺(tái)風(fēng)，均對(duì)電力 設(shè)備 造成很大的損失 [10]P127。電力 設(shè)備因自然災(zāi)害所引發(fā)的故障呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)。 風(fēng)災(zāi)對(duì)電力設(shè)備的影響 在破壞電力設(shè)備的自然 災(zāi)害中，風(fēng)災(zāi)是最為嚴(yán)重的一種 。例如 2020 年 6 月 14 日，國(guó)家“西電東送”和華東、江蘇“北電南送”的重要通道江蘇泗陽 500 kV 任上 5237 線發(fā)生風(fēng)致倒塔事故，一次性串倒 10 基輸電塔，造成大面積的停電 [11]P89。 在比如 2020 年 8 月12 日“云娜”臺(tái)風(fēng)在浙江登陸，損壞的輸電線路達(dá)到 3342 km。受這次臺(tái)風(fēng)影響，浙江電網(wǎng) 500 kV 線路跳閘 10 次，全省共有 9 座 220 kV 變電所失電 ； 110 kV 系統(tǒng)線路跳閘 68 次，主變壓器跳閘 5 臺(tái)次 [12]P39。 而造成這種現(xiàn)象的原因則是我國(guó)對(duì)高壓輸電塔抗風(fēng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn) 偏低以及對(duì)抗風(fēng)存在僥幸心理，對(duì)風(fēng)致倒塔事故的重視程度不夠。 地震災(zāi)害對(duì)電力設(shè)備的影響 地震的發(fā)生，也會(huì)對(duì)電力設(shè)備造成巨大的影響。 例如 1996 年內(nèi)蒙占包頭地震，張家營(yíng)變電站停止供電達(dá) 11 小時(shí)，雖然地震沒有造成人員的重傷和死亡，但造成損失電量 304萬 kW 時(shí)，約 30 多萬 m2建筑設(shè)施受損嚴(yán)重，大量電力設(shè)備被破壞，特別是變電站和開關(guān)站的設(shè)備。僅電力部門直屬單位直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá) 1 億元以上 [13]P5253。 其它自然災(zāi)害對(duì)電力設(shè)備的影響 除了強(qiáng)風(fēng)和地震外，其它的一些自然災(zāi)害也威脅到 電力設(shè)備的安全運(yùn)行和穩(wěn)定。一些極端氣候條件對(duì)電力設(shè)備的破壞還非常嚴(yán)重。例如冰災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴等。 2020 年 2 月 7日到 20 日，我國(guó)華中地區(qū)的雨 凇 天氣導(dǎo)致輸電線路大范圍覆冰，導(dǎo)致大范圍的冰致電力系統(tǒng)災(zāi)害。在這次事故中，桿塔倒塌嚴(yán)重， 220 kV 以上線路中電塔倒塌 41 處， 220 kV 以上電網(wǎng)共發(fā)生故障跳閘 80 次 [14]P1415。 安全工器具管理混亂 一些使用中的安全工器具質(zhì)量堪憂。尤其是一些基層農(nóng)村供電所或供電營(yíng)業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時(shí) .對(duì)安全器具的定期 檢測(cè)意識(shí)淡薄，報(bào)廢管理流于形式。許多已明顯損壞的下器具仍在超期使用，該淘汰的沒有淘汰。 華北電力大學(xué)本科 畢業(yè) 設(shè)計(jì)（ 論文 ） 9 員工 思想素質(zhì) 方面存在的 安全 問題 電力安全以人為本，員工們的思想及素質(zhì)對(duì)我國(guó)電力行業(yè)的安全管理有著重要的作用 。 員工 安全意識(shí)不強(qiáng) 一些電力行業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 沒有正確處理好安全與穩(wěn)定、發(fā)展、業(yè)績(jī)的關(guān)系，職工自我保護(hù)能力差 ，安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)淡薄 。在檢修、施工中不認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全組織措施和技術(shù)措施，違反操作規(guī)程作業(yè)和不正確使用安全工器具， 從而 造成人員傷亡事故和電網(wǎng)設(shè)備損壞事故。 例如 2020 年，某電力公司市場(chǎng)開發(fā)營(yíng)銷處 職工 4 人應(yīng)客戶要求前往該客戶生產(chǎn)單位的配電室進(jìn)行電力互感器更換與檢查工作，但 因?yàn)榘踩庾R(shí)薄弱 ，未進(jìn)行安全交底，未指明帶電部位，其中一人從柜后進(jìn)入相鄰柜體對(duì)電流互感器接線進(jìn)行檢查時(shí)，不慎墜入鄰近帶電設(shè)備發(fā)生觸電死亡 [15]P31。 員工操作中 習(xí)慣性違章 習(xí)慣性違章是指安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律。 在 有些臨時(shí)性工作 及一些需要停電作業(yè)的工作中，極易發(fā)生習(xí)慣性違章作業(yè)，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。比 如某配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進(jìn)行修理 工作， 就會(huì) 導(dǎo)致了人身觸電死亡事故。 再比 如一 些人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時(shí)，沒有對(duì)變壓器 臺(tái) 進(jìn)行 停電、驗(yàn)電 以及 掛地線，嚴(yán)重違章作業(yè)而釀成的。 員工 安全責(zé)任心不強(qiáng) 員