第二章-行政主體(編輯修改稿)
2025-09-12 00:45 本頁面
【文章內容簡介】 組織的法律地位 （一）被授權組織在行使法律、法規(guī)、規(guī)章所授行政職能時，是行政主體，具有與行政機關基本相同的法律地位； （二）被授權組織以自己名義行使法律、法規(guī)、規(guī)章所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為對外承擔法律責任； （三）被授權組織在非行使行政職能的場合，不享有行政權，不具有行政主體的地位。 行政主體委托的組織（受托組織） 一、行政委托 行政委托指行政機關委托非行政機關的組織行使某種行政職能、辦理某種行政事務。 二、受委托組織的法律地位 受委托組織不是行政主體，它行使一定行政職能必須以委托行政機關的名義，并且由委托行政機關對其行為向外承擔法律責任。 ? (二 )行政主體的種類 ? 根據(jù)不同的標準，可以對行政主體作不同的分類。 ? 。 ? 。 ? 。 ? 三、行政主體的資格及確認 ? (一 )行政主體的資格 ? 行政主體的資格要件包括組織要件和法律要件兩類： ? 。行政機關的組織要件一般應包括以下內容： ? ① 行政機關的設立有法律依據(jù)，屬于國務院行政組織序列。 ? ②行政機關的成立經有權機關批準。 ? ③行政機關已被正式對外公告其成立。 ? ④行政機關已有法定編制和人員。 ? ⑤行政機關已有獨立的行政經費預算。 ? ⑥行政機關已具備必要的辦公條件。 ? 法律、法規(guī)授權組織作為行政主體應具備兩個組織要件： ? ①該組織應具有法人資格。 ? ②該組織一般是不以贏利為目的的事業(yè)單位、社會團體和群眾組織。 ? 。 ? 從目前的行政主體理論看，行政主體的法律要件只有一項，即必須具有法律、法規(guī)的明確授權。這里既包括憲法和行政組織法對中央和地方各級人民政府的授權，也包括法律、法規(guī)對其他行政機關和行政機關以外的組織的授權。 ? (二 )行政主體資格的確認 ? 在行政法上，對行政主體資格的確認具有直接、重要的意義： ? ①對行政主體資格的確認，有助于明確一個組織的法律地位。一個具有行政主體資格的組織才能對外管理。 ? ②對行政主體資格的確認，有助于確定行政行為的效力。 ? ③對行政主體資格的確認，有助于確認行政訴訟的被告。 ? 在大多數(shù)情況下，行政主體為依法享有行政職權的行政機關，比較容易確認。但在以下幾種特殊情況下，行政主體的確認較為復雜，有待明確。 ? 。在實踐中，行政授權不夠規(guī)范。有法律、法規(guī)授權，也有規(guī)章授權。按照行政主體理論，行政機關外的組織經法律、法規(guī)和規(guī)章授權后成為行政主體。 ? 。行政委托是指一個行政主體因工作需要等原因委托其他組織或個人以其名義進行管理活動，其行為后果歸屬于委托行政主體的法律制度。在行政委托關系中，委托人是行政主體，受委托的組織或個人是行政主體的代理人，但其不因委托而享有行政主體資格。 ? 。我國的派出組織有兩種：派出機關和派出機構。在行政派出關系中，設立派出組織的行政機關是行政主體，派出組織本身不是行政主體，其行為后果歸屬于設立它的行政機關。但當法律、法規(guī)直接授權派出組織進行管理時，該派出組織獲得行政主體資格。 ? 。非常設性機構又稱臨時機構，在 《 國務院部門機構設置編制條例 》 中稱為議事協(xié)調機構，是行政機關為完成一定的任務或為協(xié)調各部門的工作而臨時設置的組織。原則上，非常設性機構是代表設立它的行政機關行使職權，不具有行政主體資格。但當法律、法規(guī)明確授權非常設性機構進行管理時，該機構成為行政主體。 公務員 ? 我國公務員制度具有鮮明的中國特色 ? 第一，我國公務員是指“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。 ? 這比西方國家公務員的范圍要寬泛得多。西方國“公務員”一般是指通過非選舉程序被任命擔任行政機關職務的工作人員。 ? 而我國則包括中國共產黨各級機關、各級人大及其常委會機關、各級行政機關、各級政協(xié)機關、各級審判機關、各級檢察機關、各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關中除工勤人員以外的工作人員。 ? 第二，我國 公務員 隊伍要接受黨的領導，堅持社會主義方向，參與政治活動。 ? 在西方國家，法律規(guī)定公務員在國家政治活動中要保持“中立”，公務員參加政黨或其他政治組織的活動受到禁止或限制。 ? 第三，我國由 公務員 主管部門負責公務員的綜合管理工作。 ? 西方國家實行兩黨制或多黨制。為了避免執(zhí)政黨的更替而造成政府工作人員更替的混亂，強調公務員是一個獨立的管理系統(tǒng)，與黨派脫鉤，黨派不直接管理公務員，而是由獨立的機構進行管理。 ? 第四，我國對公務員沒有 政務類和事務類的劃分，并可通過規(guī)定的程序和條件進行交流。 ? 西方國家公務員分為政務官和事務官兩大類型，各有各的管理辦法。 第三節(jié) 公務員 ? 一、行政公務人員的概念和范圍 ? (一 )行政公務人員的概念 ? 行政公務人員是指依法享有職權或受行政主體委托，能以行政主體的名義進行管理，其行為后果歸屬于行政主體的個人。這一概念可從以下幾方面理解： ? 1．行政公務人員是個人而不
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