【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 學(xué)區(qū)審議會(huì)，在省一級(jí)設(shè)有初等教育審議會(huì)。此外，法國還建立了各系統(tǒng)的督學(xué)制度，以溝通上下情況。 （ 2）法國的地方教育行政管理體制 法國本土分為 95個(gè)行政省，在教育行政方面，法國中央將 95個(gè)省劃分為 25個(gè)大學(xué)區(qū) (大學(xué)區(qū)不是一般的地方行政單位 )。法國中央以下一級(jí)教育行政單位是大學(xué)區(qū)，大學(xué)區(qū)的最高行政負(fù)責(zé)人是大學(xué)區(qū)總長(zhǎng)。大學(xué)區(qū)以下的教育行政單位是省，省的教育行政最高負(fù)責(zé)人是大學(xué)區(qū)督學(xué)。 法國地方教育行政的主要任務(wù)，一是配備代行教育部長(zhǎng)職務(wù)的大學(xué)區(qū)總長(zhǎng)和大學(xué)區(qū)督學(xué)，實(shí)行從中央到地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)，二是負(fù)責(zé)省和市、鎮(zhèn)、村立學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備方面的行政事務(wù)。大學(xué)區(qū)總長(zhǎng)的職權(quán)是：在高等教育方面，以大學(xué)區(qū)內(nèi)各大學(xué)“總裁”的身份參加大學(xué)的法定機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)高等教育和中等教育的關(guān)系；在中等教育方面，對(duì)中等教育實(shí)行全面的指導(dǎo)和監(jiān)督；在初等教育方面，管理學(xué)校和班級(jí)的開設(shè)與關(guān)閉、教員的任命、最高懲罰的執(zhí)行等。 大學(xué)區(qū)督學(xué)在省里代表大學(xué)區(qū)總長(zhǎng)行使職權(quán)，掌管除高等教育以外的全部教育行政，即管理大部分初等教育行政和一部分中等教育行政，并對(duì)師范教育進(jìn)行監(jiān)督。 （ 3）法國教育行政管理體制的特色 從教育行政的權(quán)力分配上看，法國的教育行政管理體制是中央集權(quán)制。這種體制淵于拿破侖時(shí)代的“帝國大學(xué)”制度。中央教育行政的權(quán)力很大，不僅管理的內(nèi)容廣泛，而且管理的還十分具體。國民教育部在教育行政方面擁有絕對(duì)的權(quán)威，各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)在教育行政管理過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行中央教育行政機(jī)構(gòu)的指示和命令。 從教育行政與一般行政的關(guān)系方面看 ， 法國的教育行政管理體制是獨(dú)立型的體制 。 法國各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)不受同級(jí)政府的直接指揮 ， 而是脫離一般行政而獨(dú)立存在的組織 ， 實(shí)行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo) 。 從教育領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的素質(zhì)方面看，法國的教育行政管理體制是專家管理型的體制。所謂專家管理型，是指教育行政領(lǐng)導(dǎo)者由獲得一定學(xué)位，從事過教育工作的專家來擔(dān)任。法國對(duì)教育行政領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的素質(zhì)要求十分嚴(yán)格，無論是大學(xué)區(qū)總長(zhǎng)，還是大學(xué)區(qū)督學(xué)，都必須持有博士學(xué)位，而且必須對(duì)教育工作十分熟悉，從事過教育工作，而外行是無法擔(dān)任教育行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。 美國教育行政管理體制概況 （ 1）美國的聯(lián)邦教育行政管理體制 美國聯(lián)邦憲法修正案第十條規(guī)定：“凡本憲法未授予聯(lián)邦而又未禁止各州行使的權(quán)限，分別保留給各州人民”。由于憲法中未提及教育，因此，教育行政和法律責(zé)任在各州，聯(lián)邦政府沒有直接領(lǐng)導(dǎo)和管理教育的權(quán)力，而只有授助、指導(dǎo)職能，起服務(wù)性質(zhì)的作用。聯(lián)邦政府可根據(jù)國會(huì)制定的教育授助法，通過補(bǔ)助撥款等形式，把聯(lián)邦的政策和意圖滲透到州和地方，從而起到間接地調(diào)整和統(tǒng)一全國 50個(gè)州的教育的作用。 聯(lián)邦教育部的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要由智囊機(jī)構(gòu)和職能機(jī)構(gòu)兩部分組成。智囊機(jī)構(gòu)包括政府間關(guān)系教育顧問委員會(huì)和聯(lián)邦各部、署際教育事務(wù)聯(lián)席委員會(huì)，前者由聯(lián)邦、州和地方官員、私人與公眾代表組成，其任務(wù)是評(píng)價(jià)聯(lián)邦政策對(duì)州和地方教育的影響，向部長(zhǎng)、總統(tǒng)提出有關(guān)改進(jìn)聯(lián)邦教育計(jì)劃的建議，并向公從提出報(bào)告；后者主要是進(jìn)行研究工作，并向部長(zhǎng)提出建議，以保證聯(lián)邦各部、署所開展的與教育有關(guān)的活動(dòng)彼此協(xié)調(diào)。 職能機(jī)構(gòu)主要包括初、中等教育司；雙語教育和少數(shù)民族語言事務(wù)司；中學(xué)后教育司；職業(yè)教育與成人教育司；特殊教育與恢復(fù)就業(yè)資格服務(wù)司；教育研究與改進(jìn)司；公民權(quán)利司；立法與公共教育司；私立教育司等。 教育部主要行使以下職權(quán)： (1)管理聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)的分配、撥發(fā)，包括補(bǔ)助金、經(jīng)濟(jì)援助等。(2)管理教育研究工作，除本部人員調(diào)查研究外，還與高校、州教育廳、專業(yè)團(tuán)體等簽定科研合同，開展各種專門的研究和探討。 (3)管理一個(gè)州不能單獨(dú)承擔(dān)的教育服務(wù)，如對(duì)各地學(xué)校提供咨詢性的輔導(dǎo)幫助，編寫發(fā)行各種出版物，召開各種全國性討論會(huì)，舉辦全國性展覽等。 （ 2）美國的州教育行政管理體制 美國各州都有州憲法，州議會(huì)在聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦最高法院裁決的范圍內(nèi)立法。在教育方面，州議會(huì)主要從事教育立法工作，有權(quán)制定教育法案。州議會(huì)制定州憲法內(nèi)有關(guān)教育的基本政策，確立本州教育的基本原則、目標(biāo)、責(zé)任、基本要求和基本技術(shù)要求，衡量教育進(jìn)展的標(biāo)準(zhǔn)等。 至于具體的方針政策，則通常由州教育委員會(huì)制定，州教育委員會(huì)可制定帶有法律性質(zhì)的規(guī)章制度。 在美國，各州的州長(zhǎng)在教育行政方面有很大權(quán)力。州長(zhǎng)對(duì)教育決策的影響主要是通過立法、預(yù)算及其所在的政黨來實(shí)現(xiàn)。 州長(zhǎng)有權(quán)向議會(huì)提出教育法案，也有權(quán)對(duì)教育立法行使否決權(quán)。 州長(zhǎng)在選任州教育委員會(huì)委員方面也有一定的權(quán)力，在美國 50個(gè)州中，州教育委員會(huì)委員由州長(zhǎng)選任者約占 2/3，其余或由民選，或由州議會(huì)選舉，或由學(xué)區(qū)委員會(huì)推舉。 美國各州對(duì)教育事業(yè)的行政管理體制大體相同。各州均有一個(gè)由選舉產(chǎn)生的或由指定人選組成的州教育委員會(huì) (州教育董事會(huì) )，州教育委員會(huì)是制定初等和中等教育政策的決策機(jī)關(guān)，在州的法律范圍內(nèi)制定教育政策大綱。 州教育委員會(huì)作為州教育政策的決策機(jī)關(guān)，主要行使以下職權(quán)： (1)任命州教育廳長(zhǎng)。 (2)確定州教育廳的職權(quán)范圍及其官員的資格標(biāo)準(zhǔn)并任命主要官員。 (3)通過并管理州教育機(jī)構(gòu)的預(yù)算。 (4)決定公立學(xué)校的教育基本大綱及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 (5)進(jìn)行有關(guān)教育計(jì)劃的制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)及修改等工作。 (6)在相應(yīng)的委員會(huì)和顧問的協(xié)助下，授權(quán)組織一些必要的研究項(xiàng)目，以便向州長(zhǎng)及州議會(huì)提出旨在改進(jìn)學(xué)校組織管理、財(cái)政以及其它有關(guān)本州教育的建議。 (7)一旦被授權(quán)后，可通過高等院校和其它各類教育機(jī)構(gòu)的計(jì)劃和政策。 (8)制定本州教育政策并確定有關(guān)管理和監(jiān)督的最低標(biāo)準(zhǔn)。 (9)在與其它州機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦政府的關(guān)系中，若涉及教育事務(wù)，代表本州制定處理彼此關(guān)系的政策。 （ 3）美國教育行政管理體制的特色 從教育行政的權(quán)力分配方面看，美國的教育行政管理體制是典型的、徹底的地方分權(quán)制。它把教育事業(yè)確認(rèn)為是地方和公眾的事業(yè)，教育事業(yè)應(yīng)該由地方公共團(tuán)體獨(dú)立自主地經(jīng)營(yíng)和管理，地方的自主權(quán)居于統(tǒng)治地位，中央政府處于援助、指導(dǎo)的地位，只是在必要的范圍內(nèi)才要中央?yún)⑴c。 從教育行政領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的素質(zhì)方面看，美國的教育行政管理體制是外行內(nèi)行結(jié)合型的行政體制。美國的州議會(huì)、州長(zhǎng)、州教育委員會(huì)都是教育政策的制定者，但其中的大多數(shù)并非是教育方面的專家。 美國對(duì)州和學(xué)區(qū)教育委員會(huì)的委員任職資格并無明確規(guī)定和要求，但州和學(xué)區(qū)的教育行政首腦，則必須是教育方面的專家并具有行政管理經(jīng)驗(yàn)。如對(duì)州教育廳長(zhǎng)的任職資格，許多州