【文章內容簡介】 屬部委根據(jù)法律和國務院行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限內，所發(fā)布的各種行政性的規(guī)范性法律文件，亦稱部委規(guī)章。 43 行政法規(guī)和規(guī)章 ? 中華人民共和國道路交通安全法實施條例（2022年４月２８日國務院第４９次常務會議通過） ? 交通事故處理程序規(guī)定 （ 2022年 4月 30日公安部部長辦公會議通過 ） ? 比較：中華人民共和國道路交通安全法（ 2022年 10月 28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過） 44 （四）地方性法規(guī) ? 地方性法規(guī)是我國地方的人民代表大會及其常委會所制定的適用于本行政區(qū)域的一類規(guī)范性法律文件。 ? 根據(jù)憲法、 1986年修改后的 《 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法 》 和 2022年 7月 1日生效的 《 立法法 》的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市、經國務院批準的較大的市和經濟特區(qū)所在地的市（ 《 立法法 》 通稱為較大的市）的人民代表大會及其常委會有權制定地方性法規(guī)。 45 國務院批準的較大的市 國務院自從 1984年、 1988年、 1992年和 1993年先后批準 19個市為較大的市：唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、青島、無錫、吉林、齊齊哈爾、淮南、洛陽、重慶、寧波、淄博、邯鄲、本溪、蘇州、徐州。 ? 我國城市框架： 直轄市； 副省級城市及計劃單列市（如深圳、大連、青島、寧波和廈門）； 普通省會城市（哈爾濱，長春，沈陽，濟南，南京，杭州，廣州，西安，成都，武漢）； 較大的市； 普通地級市。 46 地方政府規(guī)章 ? 省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市、經國務院批準的較大的市和經濟特區(qū)所在地的市（ 《 立法法 》 通稱為較大的市）的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本行政區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。 ? 如：北京市道路交通管理規(guī)定 （１９９７年１２月４日市人民政府第１１０次常務會議通過 ） 47 （五）民族自治法規(guī) ? 民族自治法規(guī)是民族自治地方的權力機關所制定的特殊的地方規(guī)范性法律文件即自治條例和單行條例的總稱。 ? 自治條例是民族自治地方根據(jù)自治權制定的綜合的規(guī)范性法律文件。 ? 單行條例則是根據(jù)自治權制定的調整某一方面事項的規(guī)范性法律文件。 48 自治條例和單行條例 ? 甘孜藏族自治州自治條例（ 1986年 6月 4日甘孜藏族自治州第五屆人民代表大會第三次會議通過， 1986年 7月 12日四川省第六屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準） ? 云南省文山壯族苗族自治州自治條例（ 1987年 11月 20日云南省文山壯族苗族自治州第八屆人民代表大會第三次會議通過 1988年 1月 21日云南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準） ? 伊犁哈薩克自治州制定單行條例程序規(guī)定（ 2022年 3月 29日伊犁哈薩克自治州十一屆人民代表大會第二次會議通過 2022年 5月 28日新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準） 49 （六）經濟特區(qū)法規(guī) ? 經濟特區(qū)法規(guī)是指我國經濟特區(qū)根據(jù)國家授權法所制定的一類規(guī)范性法律文件。 ? 有關經濟特區(qū)的法規(guī)、規(guī)章，由于是由全國人大或全國人大常委會授權制定的，其法律地位已不同于一般法規(guī)和規(guī)章，因而可單列為法的淵源之一。 50 授權立法 ? 《 關于授權深圳市人民代表大會及其常務委員會和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在深圳經濟特區(qū)實施的決定 》（１９９２年７月１日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過） ? 《 深圳經濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例 》 （經深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第五次會議于 2022年 3月 14日通過 ） ? 比較： 《 深圳市基本養(yǎng)老保險暫行規(guī)定 》 （ 1996年 6月 3日 深圳市人大常委會） 51 （七）特別行政區(qū)的規(guī)范性文件 ? 憲法第 31條規(guī)定： “ 國家在必要時得設立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定 ” 。全國人民代表大會于 1990年和 1993年先后通過了 《 中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法 》 和《 中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法 》 ，這兩部法律分別于 1997年 7月 1日和 1999年 12月 20日正式生效。 52 在特別行政區(qū)實施的全國性法律 ? 在 《 中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法 》 附件三中增加下列全國性法律： 《 中華人民共和國國旗法 》 ； 《 中華人民共和國領事特權與豁免條例 》 ； 《 中華人民共和國國徽法 》 ； 《 中華人民共和國領海及毗連區(qū)法 》 ； 《 中華人民共和國香港特別行政區(qū)駐軍法 》 。 以上全國性法律，自１９９７年７月１日起由香港特別行政區(qū)公布或立法實施。 53 （八）國際條約 ? 國際條約指兩個或兩個以上國家或國際組織之間締結的，確定其相互關系中權利和義務的各種協(xié)議。不僅包括以條約為名稱的協(xié)議，也包括國際法主體間形成的憲章、公約、盟約、規(guī)約、專約、協(xié)定、議定書、換文、公報、聯(lián)合宣言、最后決議書等。 ? 條約在中國也是一種正式法源。 54 ? 非正式淵源 （ 1）政策。政策可以根據(jù)制定主體的不同分為國家政策和政黨政策。 （ 2）道德。道德是人類在共同生活中逐漸形成的關于是非善惡的社會規(guī)范。 （ 3）習慣。習慣是民眾在長時期逐漸養(yǎng)成的一種穩(wěn)定的思維傾向和行為模式。 （ 4）教規(guī)。教規(guī)不是我國法正式的法律淵源。 55 【 案例 】 錢甲遺產繼承糾紛案 ? 錢甲原是上海清涼寺的和尚，新中國成立后還俗、結婚，以設攤賣香煙為生，未生育子女。 1973年其妻死亡。 1981年，錢甲再次在上海玉佛寺出家當和尚。 1984年 9月 26日，他因腦溢血死亡，其喪事由玉佛寺料理。 1984年 10月 13 日，其兄錢乙亦死亡。錢乙之子錢丙持上海市黃浦區(qū)公證處出具的繼承權公證文書從銀行提取了錢甲的遺產 ———1 500元存款。此后，錢丙又去玉佛寺要求繼承 錢甲的其他遺產 ———存款 2 700元、國庫券 100元，被玉佛寺拒絕。錢丙因此向 法院起訴，要求繼承錢甲的上述遺產。玉佛寺則認為根據(jù)佛教傳統(tǒng)教規(guī)，“凡出家的僧人，色身交于常住，性命交于龍?zhí)臁?，和尚從出家開始，生養(yǎng)死葬，皆由寺廟負責，與俗家無關，死后一切財物，統(tǒng)統(tǒng)歸寺廟所有，俗家親屬無權干預。錢甲生前的一切生活費用由玉佛寺承擔，死后由玉佛寺按照宗教儀式為他舉行葬禮，他死后的遺物應歸玉佛寺所有，錢丙無權繼承 56 ? 法的分類 1．國內法與國際法 _按照法的創(chuàng)制與適用主體的不同 2．根本法與普通法 _按照法的效力、內容和制定程序的不同 3．一般法與特別法 _按照法的效力范圍的不同 4．實體法與程序法 _按照法規(guī)定的具體內容的不同 5．成文法與不成文法 _按照法的創(chuàng)制和表達形式的不同 57 58 思考與討論 討論 ? 2022年 ， 某省人大制定了一個有關本省未婚女性可以通過試管嬰兒的方式生育后代的地方性法規(guī) ， 同時 ， 國務院衛(wèi)生部向全國醫(yī)院系統(tǒng)下發(fā)了有關禁止通過試管嬰兒的方式生育后代的規(guī)定 。 假設某女 A要求 B醫(yī)院為其實施通過試管嬰兒生育后代的某些醫(yī)學措施 ， B醫(yī)院拒不接受 ， 后訴至 C法院 。 ? 問題： C法院的法官 D如何對此案做出判決 ？ 為什么 ？ 59 分析 ? 假設某家族存在如下習慣 ——“未按時參加家族祭祀祖先的活動者 ，視為藐視祖先 ， 因而剝奪其繼承權 ” ， 假設家族成員 A因為未能按時參加當年的祭祀活動而被剝奪了遺產繼承權 。 后 A訴至法院 。 他所持的理由有二：其一 ， A本身既缺乏勞動收入 、 又缺乏生活來源；其二 ， 我國 《 繼承法 》 13條第 2款規(guī)定： “ 對生活有特殊困難的缺乏勞動能力的繼承人 ， 分配遺產時 ， 應當予以照顧 。 ” ? 問題：如果你是一個法官，對于這個案件如何處理，請說明理由。 60 五 法的部門和體系 （一）法律部門，又稱部門法，指的是一個國家根據(jù)一定的原則和標準劃分的調整本國同一類社會關系的法律規(guī)范的總稱。 劃分法律部門的標準 ： 根據(jù)法的調整對象： 例如調整財產關系、人身關系屬于民法；調整行政關系的屬于行政法； 根據(jù)法的調整方式： 例如刑法調整對象非常廣泛，但調整的方式（利用刑罰方法）具有特殊性，因此也歸屬于一個特殊的法律部門。 （二）法律體系， 也稱為部門法體系，是指一國的全部現(xiàn)行法律規(guī)范，按照一的標準和原則，劃分為不同的法律部門而形成的內部和諧一致、有機聯(lián)系的整體。 （三） 當代中國的法律體系 公法、私法與社會法 公法是利用國家權力，宏觀調整社會財富分配，調整國家與公民的關系的法律。 私法是關于個人利益的法律。社會法是介于公法和私法之間的法律。 當代中國法律部門 憲法及憲法相關法、行政法、民商法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法法（人大常委會立法規(guī)劃） 61 法的效力 一法的效力及效力范圍 （一）法的效力，是指法律對于法律主體的約束力或者拘束力。 法的效力專指現(xiàn)行法的效力。 法的效力應當包含兩個方面 :一個方面涉及法律的效力等級，也就是在一個國家的法律體系中，不同形式的法律的效力是否相同，如果不同，那么他們之間的效力級別如何排序。另一個方面則是指法律的約束力問題。 （二）法的有效條件 形式條件 實質條件 二、法的效力范圍 包括對象效力、 時間效力、空間效力三個方面。 62 法的對象效力 ? 指一個國家的法律對哪些人有效，也稱“法律對人的效力”。 （ 1）“屬人主義”，即法對自然人的效力以其國籍為準，法律適用于本國人，不適用于外國人。 （ 2）“屬地主義”，即法對自然人的效力以地域為準，不論本國人或外國人，凡居住在本國領域內則一律適用本國法。 （ 3）“保護主義”，即以維護本國國家和公民利益為根據(jù)，不管是哪個國家的人，不管 是在哪里作出的行為，只要侵害了本國的利益，就一律適用本國的法律。 （ 4）“折中主義”。這種做法是以“屬地主義”為基礎，以“屬人主義”作為補充，兼及“保護主義”。 ? 我國法律對人的效力的規(guī)定 （ 1）對中國公民的效力。 （ 2）對外國公民和無國籍人的效力。 63 法的空間效力 ? 指法律在哪些地域有效力，適用于哪些地區(qū)的問題 （ 1） .在全國范圍內生效 （ 2） .在局部地區(qū)生效 （ 3） .在域外生效 法的時間效力 ? 指法律何時開始生效、何時終止效力，以及法律對于其生效前的事件或者行為是否具有溯及力的問題。 1） .法律的生效時間 （ 1）自法律公布之日起生效。 （ 2）在法律中明確規(guī)定該法的生效時間。 64 2） .法律的失效時間 （ 1）新法律公布后，原有的法律即喪失效力。 （ 2）新法取代舊法，同時宣布舊法作廢。 （ 3）法律本身規(guī)定的有效期屆滿。 （ 4）由有關機關頒發(fā)專門文件宣布廢止某個法律。 （ 5）法律已完成其歷史任務而自行失效。 3） .法的溯及力 ? 也叫法律溯及既往的效力，是指法律對其生效以前的事件和行為是否適用的問題。 ? 當今世界絕大多數(shù)國家都采用“從舊兼從輕”的原則和“從舊兼有利”的原則 :原則上法不溯及既往，新法生效前的行為仍適用舊的法律，但如果新法的規(guī)定給公民的權利更多或懲罰更輕的話，則可以適用新法，即承認新法具有溯及力 65 1）從舊原則。按照這個原則，新的法律頒布后，對其生效以前發(fā)生的事件和行為一律不適用。 （ 2）從新原則。按照這個原則，新的法律頒布后，對其生效以前發(fā)生的事件和行為一律適用。 （ 3）從輕原則。按照這個原則，在具體適用法律時要對新法與舊法的內容進行比較，從中選擇對行為人更加有利的或者處罰較輕的法律加以適用。 （ 4）從新兼從輕原則，即新法原則上溯及既往，但舊法對行為人的處罰較輕時，則適用舊法。 （ 5）從舊兼 從輕原則，即新法生效前發(fā)生的事件和行為原則上應適用舊法，但新法的規(guī)定對行為人更有利或處罰較輕時，則適用新法。 66 【 案例 】 四人共同盜竊不同受罰案 1994年 5月 8日，周某和同鄉(xiāng)孫某、冉某密謀行竊。次日中午 11時左右，此三人和另一老鄉(xiāng)在一立交橋底碰面，周某拿著平時用的鐵鑿，四人騎兩輛自行車竄至事主郭某家。根據(jù)分工，冉某望風，其他人合力撬門，十幾分鐘后，鐵門和木門相繼被撬開，并在主人房間找到了保險柜。他們撬開保險柜，發(fā)現(xiàn)竟有七八十萬元現(xiàn)金和一塊“帝舵”牌手表。下樓后，四人丟 棄了自行車，乘出租車離去。事后，幾人平分贓款，各得款 17萬。不久，孫某和冉某被公安機關抓獲。 19