建筑項目前期工程造價管理(編輯修改稿)
2025-09-01 06:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 控制，項目造價存在不確定性的因素。導致項目造價不確定的原因，一是預測導致的不確定性，二是決策導致的不確定性。現(xiàn)代管理決策理論要求主體在決策過程中要掌握充分的信息，提出充分多的備選方案，最后在這些方案中選取最優(yōu)方案。由此可見，在項目啟動到結束的全過程中，項目一直受到諸多因素的影響，項目的總造價一般都包含三種成分。其一是確定性造價，它的數(shù)額大小以及發(fā)生與否都是確定的；其二是風險性造價，對此人們只知道它發(fā)生的概率，但不能肯定它是否一定會發(fā)生；另外還有一部分是完全不確定性造價，對它們既不知道其是否會發(fā)生，也不知道其發(fā)生的概率分布情況。這三部分不同性質(zhì)的造價合在一起，就構成了一個項目的總造價。由此可見，項目造價的不確定性是絕對的，確定性是相對的。這就要求在項目的造價管理中除了要考慮對確定性造價的管理外，還必須同時考慮對風險性造價和完全不確定性造價的管理。對于某些不確定性造價，可以依賴于加強預測和制定附加計劃法或用不可預見費來加以彌補。但對于項目風險造價的管理，最根本的任務是要能識別一個項目中存在的各種風險并確定出相應的風險性造價，通過控制風險事件的發(fā)生與發(fā)展，直接或間接地控制項目的風險造價。除此之外，還要開展對于包括風險性造價和不可預見費等預備費用在內(nèi)的各種風險性造價的直接控制，從而實現(xiàn)整個項目的造價管理目標。 2 建設工程項目前期造價管理中存在的問題 國家有關政策的修訂不及時，影響可行性研究工作的管理。在1983年，國家計委頒發(fā)了《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》，二十多年過去了，我國的社會經(jīng)濟和建筑市場發(fā)生了翻天覆地的變化，可該管理辦法卻沒有做出適宜的調(diào)整和修改。國家對可行性研究的強制性不夠，要求進行可行性研究的范圍不廣，同時對應進行可行性研究而未進行可行性研究沒有相關的處罰規(guī)定。各行業(yè)關于可行性研究的規(guī)定也參差不齊，有的行業(yè)至今沒有這方面的規(guī)定。這些都造成了對可行性研究工作的規(guī)定和要求不嚴，影響了可行性研究工作的開展，為后面的投資決策和造價的控制管理造成不利影響。 業(yè)主方對可行性研究工作不重視，不利于該階段的造價管理。目前，很多項目在項目建議書批準以后，業(yè)主方都希望推動項目的建成，對可行性研究工作的理解和重視不夠，主要是從怎樣想方設法使項目得到順利審批作為可行性研究的目的，這不利于整個項目的科學決策和以后階段的造價管理。 缺乏多種投資方案的比較。投資控制的重點是多項目比較和多方案分析，投資方案的比選和優(yōu)化是可行性研究的關鍵。投資項目可行性研究的過程，就是通過不斷進行各種局部方案和整體方案的比選，淘汰不可行方案，最終選擇確定最優(yōu)方案的過程。但在實際工作中，由于可行性研究工作時間較短，往往無真正的替代備選方案，研究工作僅作為惟一方案的“可行而開展，或僅憑主觀傾向性確定項目的技術路線，缺乏深入論證。 編制單位存在的相關問題影響可行性研究工作質(zhì)量?，F(xiàn)階段，進行可行性研究工作的單位主要是設計單位。目前，就可行性研究而言，設計單位先天不足，缺乏信息資源、人才資源、技術裝備資源和資金。具體表現(xiàn)在：一是信息不靈，特別是缺乏國民經(jīng)濟綜合信息，這是造成可行性研究依據(jù)不足的主要原因。二是設計單位一般具有工程設計力量，但缺乏經(jīng)濟、市場、財務、營銷、生產(chǎn)等方面的經(jīng)驗和專家，這就不可能對經(jīng)營風險進行認真而實際的分析和預測。三是有的設計單位，為了單純追求經(jīng)濟效益，不顧自己力量有限，跨行業(yè)、越資質(zhì)地承攬任務。這些現(xiàn)象都會為項目施工建設造成潛在的風險隱患。 項目設計階段造價管理存在問題研究 技術與經(jīng)濟長期脫節(jié)，工程造價難以有效控制。在市場經(jīng)濟體制下，設計單位為追求各自的經(jīng)濟效益想方設法多攬活，多出圖，強調(diào)多完成任務，增加產(chǎn)值，不注重設計的經(jīng)濟效果。為了使建設方、投資方滿意，求得設計方案中選，設計注重外觀造型，而忽視工程造價，盲目追求高標準，致使設計方案中看不中用。 限額設計還處于較低層次，設計變更管理不完善。限額設計是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計及概算；按照批準的初步設計要求，按各專業(yè)分配的造價限額進行設計，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價限額，是工程建設領域控制投資支出，有效使用建設資金的有力措施。目前我國工程建設已開始試行限額設計，但由于對設計變更管理不完善，使限額設計目標難以實現(xiàn)，工程造價失去控制。 設計階段招標不規(guī)范。 設計階段實行招標投標制，增強了設計部門的競爭意識和危機感，鼓勵設計人員開拓創(chuàng)新，激發(fā)其創(chuàng)作靈感。招標的目的是設計方案優(yōu)劣的比選，但目前投標過程中存在很多不規(guī)范的行為，建設單位在招標過程常常違規(guī)操作，任意壓低設計費，壓縮設計周期，并且只注重了設計方案招標，不重視技術設計階段和施工圖設計階段的招標工作。 合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。 建設施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生，如：業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款：建設工程竣工驗收合格后，發(fā)包人不及時辦理竣工結算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥，承包商不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工，形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴重影響工程建設市場。 違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進而對工程進度、質(zhì)量、投資造成嚴重影響。 施工招投標階段造價管理存在問題研究雖然大多數(shù)研究者沒有明確施工招
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