【文章內(nèi)容簡介】 控制，項目造價存在不確定性的因素。導(dǎo)致項目造價不確定的原因，一是預(yù)測導(dǎo)致的不確定性，二是決策導(dǎo)致的不確定性?，F(xiàn)代管理決策理論要求主體在決策過程中要掌握充分的信息，提出充分多的備選方案，最后在這些方案中選取最優(yōu)方案。由此可見，在項目啟動到結(jié)束的全過程中，項目一直受到諸多因素的影響，項目的總造價一般都包含三種成分。其一是確定性造價，它的數(shù)額大小以及發(fā)生與否都是確定的；其二是風(fēng)險性造價，對此人們只知道它發(fā)生的概率，但不能肯定它是否一定會發(fā)生；另外還有一部分是完全不確定性造價，對它們既不知道其是否會發(fā)生，也不知道其發(fā)生的概率分布情況。這三部分不同性質(zhì)的造價合在一起，就構(gòu)成了一個項目的總造價。由此可見，項目造價的不確定性是絕對的，確定性是相對的。這就要求在項目的造價管理中除了要考慮對確定性造價的管理外，還必須同時考慮對風(fēng)險性造價和完全不確定性造價的管理。對于某些不確定性造價，可以依賴于加強預(yù)測和制定附加計劃法或用不可預(yù)見費來加以彌補。但對于項目風(fēng)險造價的管理，最根本的任務(wù)是要能識別一個項目中存在的各種風(fēng)險并確定出相應(yīng)的風(fēng)險性造價，通過控制風(fēng)險事件的發(fā)生與發(fā)展，直接或間接地控制項目的風(fēng)險造價。除此之外，還要開展對于包括風(fēng)險性造價和不可預(yù)見費等預(yù)備費用在內(nèi)的各種風(fēng)險性造價的直接控制，從而實現(xiàn)整個項目的造價管理目標(biāo)。2 建設(shè)工程項目前期造價管理中存在的問題 國家有關(guān)政策的修訂不及時，影響可行性研究工作的管理。在1983年，國家計委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，二十多年過去了，我國的社會經(jīng)濟(jì)和建筑市場發(fā)生了翻天覆地的變化，可該管理辦法卻沒有做出適宜的調(diào)整和修改。國家對可行性研究的強制性不夠，要求進(jìn)行可行性研究的范圍不廣，同時對應(yīng)進(jìn)行可行性研究而未進(jìn)行可行性研究沒有相關(guān)的處罰規(guī)定。各行業(yè)關(guān)于可行性研究的規(guī)定也參差不齊，有的行業(yè)至今沒有這方面的規(guī)定。這些都造成了對可行性研究工作的規(guī)定和要求不嚴(yán)，影響了可行性研究工作的開展，為后面的投資決策和造價的控制管理造成不利影響。 業(yè)主方對可行性研究工作不重視，不利于該階段的造價管理。目前，很多項目在項目建議書批準(zhǔn)以后，業(yè)主方都希望推動項目的建成，對可行性研究工作的理解和重視不夠，主要是從怎樣想方設(shè)法使項目得到順利審批作為可行性研究的目的，這不利于整個項目的科學(xué)決策和以后階段的造價管理。 缺乏多種投資方案的比較。投資控制的重點是多項目比較和多方案分析，投資方案的比選和優(yōu)化是可行性研究的關(guān)鍵。投資項目可行性研究的過程，就是通過不斷進(jìn)行各種局部方案和整體方案的比選，淘汰不可行方案，最終選擇確定最優(yōu)方案的過程。但在實際工作中，由于可行性研究工作時間較短，往往無真正的替代備選方案，研究工作僅作為惟一方案的“可行而開展，或僅憑主觀傾向性確定項目的技術(shù)路線，缺乏深入論證。 編制單位存在的相關(guān)問題影響可行性研究工作質(zhì)量?，F(xiàn)階段，進(jìn)行可行性研究工作的單位主要是設(shè)計單位。目前，就可行性研究而言，設(shè)計單位先天不足，缺乏信息資源、人才資源、技術(shù)裝備資源和資金。具體表現(xiàn)在：一是信息不靈，特別是缺乏國民經(jīng)濟(jì)綜合信息，這是造成可行性研究依據(jù)不足的主要原因。二是設(shè)計單位一般具有工程設(shè)計力量，但缺乏經(jīng)濟(jì)、市場、財務(wù)、營銷、生產(chǎn)等方面的經(jīng)驗和專家，這就不可能對經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真而實際的分析和預(yù)測。三是有的設(shè)計單位，為了單純追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧自己力量有限，跨行業(yè)、越資質(zhì)地承攬任務(wù)。這些現(xiàn)象都會為項目施工建設(shè)造成潛在的風(fēng)險隱患。 項目設(shè)計階段造價管理存在問題研究 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)長期脫節(jié)，工程造價難以有效控制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，設(shè)計單位為追求各自的經(jīng)濟(jì)效益想方設(shè)法多攬活，多出圖，強調(diào)多完成任務(wù)，增加產(chǎn)值，不注重設(shè)計的經(jīng)濟(jì)效果。為了使建設(shè)方、投資方滿意，求得設(shè)計方案中選，設(shè)計注重外觀造型，而忽視工程造價，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，致使設(shè)計方案中看不中用。 限額設(shè)計還處于較低層次，設(shè)計變更管理不完善。限額設(shè)計是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計及概算；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計要求，按各專業(yè)分配的造價限額進(jìn)行設(shè)計，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價限額，是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。目前我國工程建設(shè)已開始試行限額設(shè)計，但由于對設(shè)計變更管理不完善，使限額設(shè)計目標(biāo)難以實現(xiàn)，工程造價失去控制。 設(shè)計階段招標(biāo)不規(guī)范。 設(shè)計階段實行招標(biāo)投標(biāo)制，增強了設(shè)計部門的競爭意識和危機感，鼓勵設(shè)計人員開拓創(chuàng)新，激發(fā)其創(chuàng)作靈感。招標(biāo)的目的是設(shè)計方案優(yōu)劣的比選，但目前投標(biāo)過程中存在很多不規(guī)范的行為，建設(shè)單位在招標(biāo)過程常常違規(guī)操作，任意壓低設(shè)計費，壓縮設(shè)計周期，并且只注重了設(shè)計方案招標(biāo)，不重視技術(shù)設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)工作。 合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。 建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生，如：業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款：建設(shè)工程竣工驗收合格后，發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥，承包商不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工，形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場。 違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項目承包資格，不惜以低價中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資造成嚴(yán)重影響。 施工招投標(biāo)階段造價管理存在問題研究雖然大多數(shù)研究者沒有明確施工招