【文章內(nèi)容簡介】 （1）明確的法律關(guān)系：衛(wèi)生監(jiān)督主體的地位一旦確定，便明確了與監(jiān)督相對人之間的監(jiān) 督法律關(guān)系，即前者與后面之間確定了“管與被管”的關(guān)系 （2）法定的監(jiān)督權(quán)力：衛(wèi)生監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力只能來自于相應(yīng)的法律、法規(guī)授權(quán)，所 有的權(quán)力和范圍不得超越衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定，越權(quán)無效 （3）壟斷的監(jiān)督資格：衛(wèi)生監(jiān)督主體具有單一性和對監(jiān)督權(quán)的壟斷性 （4）獨立的監(jiān)督活動：衛(wèi)生監(jiān)督主體進行衛(wèi)生監(jiān)督活動有其獨立性 （5）固定的法律地位：衛(wèi)生監(jiān)督主體地位的不可改變性 （6）有限性的監(jiān)督權(quán)力：衛(wèi)生監(jiān)督主體權(quán)力的無限性必然會影響到社會經(jīng)濟和衛(wèi)生事業(yè) 的發(fā)展7衛(wèi)生標準在衛(wèi)生監(jiān)督中的作用 （P85） （1）衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測檢驗的規(guī)范性依據(jù) （2）衛(wèi)生監(jiān)督評價的技術(shù)依據(jù) （3）實施行政處罰的法律依據(jù) （4）行政訴訟的舉證依據(jù)7衛(wèi)生監(jiān)督手段主要包括：衛(wèi)生法制宣傳，衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生 行政獎勵、衛(wèi)生行政即時控制、衛(wèi)生行政處罰、衛(wèi)生行政強制執(zhí)行。 （P87）80、衛(wèi)生法制宣傳教育：是指衛(wèi)生行政部門將衛(wèi)生法律規(guī)范的基本原則、內(nèi)容向社會做廣 泛的傳播，使人們能夠得到充分的理解、認識和收到教育，從而 自覺地遵守衛(wèi)生法律法規(guī)的一種活動。（P87）8衛(wèi)生法制宣傳教育的意義（P87） （1）對衛(wèi)生監(jiān)督相對人的意義 （2）對人民群眾的意義 （3）對衛(wèi)生行政部門的意義8衛(wèi)生法制宣傳教育的形式（P88） 根據(jù)所針對對象的不同可分為： （1）一般宣傳教育 （2）具體的宣傳教育8衛(wèi)生行政許可的特征(P89) （1）衛(wèi)生行政許可是依申請的行政行為 （2）衛(wèi)生行政許可存在的前提是法律的一般禁止 （3）衛(wèi)生行政許可是授益性行政行為 （4）衛(wèi)生行政許可是要式行政行為8衛(wèi)生行政許可的原則（P89） （1）法定原則：是指設(shè)定和實施衛(wèi)生行政許可應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。 （2）公開、公平、公正原則：指設(shè)定衛(wèi)生行政許可的過程、規(guī)定、程序、決定等都應(yīng)當 是明確和公開的。 （3）便民、效率原則 （4）信賴保護原則 （5）監(jiān)督原則：行政許可的監(jiān)督包括行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和行政機關(guān)對相對人的監(jiān)督。 一方面，上級衛(wèi)生行政機關(guān)要加強對下級衛(wèi)生行政機關(guān)實施衛(wèi)生行政許 可的監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為；另一方面，衛(wèi)生行政機關(guān)對相對人 從事衛(wèi)生行政許可的事項活動應(yīng)當進行有效的監(jiān)督。8設(shè)定行政許可遵循公開原則的基本要求 （P90） （1）設(shè)定衛(wèi)生行政許可的過程應(yīng)當公開，廣泛聽取意見，鼓勵公眾參與 （2）衛(wèi)生行政許可的規(guī)定必須公布，否則不得作為實施衛(wèi)生行政許可的依據(jù)。8實施行政許可遵循公開原則的基本要求 （P90） （1）實施的主題要公開，讓公眾周知 （2）實施的條件應(yīng)該是規(guī)范、具體和公開的 （3）實施的程序應(yīng)當是具體、明確和公開的 （4）實施期限是公開的 （5）衛(wèi)生行政機關(guān)做出衛(wèi)生行政準予許可的決定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人 隱私的外，應(yīng)當予以公開，公眾有權(quán)查閱。8信賴保護原則的基本內(nèi)涵是（P90） （1）公民、法人或其他組織依法取得的衛(wèi)生行政許可，是正當?shù)暮侠硇刨?，?yīng)當受到法 律保護。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，衛(wèi)生行政機關(guān)不得撤銷或變更已生效的 衛(wèi)生行政許可 （2）衛(wèi)生行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予衛(wèi)生行政許 可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的餓，為了公共利益需要，衛(wèi)生行政機關(guān)可以依 法變更或者撤回已經(jīng)生效的衛(wèi)生行政許可 （3）衛(wèi)生行政機關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的衛(wèi)生行政許可給公民、法人或者其他組 織造成財產(chǎn)損失的，衛(wèi)生行政機關(guān)影單以法國給予補償。8衛(wèi)生行政許可的范圍（P92） （1）衛(wèi)生技術(shù)人員資格和執(zhí)業(yè)許可等 （2）由食品藥品監(jiān)督管理部門許可的藥品、保健食品、餐飲、化妝品、醫(yī)療器械等 （3）職業(yè)衛(wèi)生、公共場所的衛(wèi)生行政許可等8衛(wèi)生行政許可的形式（P92） （1）許可證 （2）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書 （3）衛(wèi)生行政機關(guān)的批準文件或者證明文 （4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件90、衛(wèi)生行政許可的效力（P93） （1）證明力：許可證的證明力是通過兩個方面表現(xiàn)的： ①可證明持有者的權(quán)利能力，即證明許可證持有者具有從事衛(wèi)生行政部門 所賦予的某種活動的權(quán)利 ②是國家對許可證持有者具有從事某種活動行為能力認可的證明 （2）確定力：對持有人來講，許可證所確定的事項，未經(jīng)衛(wèi)生行政部門通過法定程序， 不得更改，對藥品監(jiān)督管理部門來說，如要撤銷、變更或宣布許可證無效， 也應(yīng)依法定程序進行 （3）拘束力：許可證是由衛(wèi)生行政部門依法頒布的，因此，許可證中有關(guān)權(quán)利，對相對 人具有拘束力。9衛(wèi)生行政許可的注銷： （1）衛(wèi)生行政許可復(fù)驗期屆滿或者有效期屆滿未延續(xù)的； （2）賦予公民特定資格的衛(wèi)生行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； （3）法人或其他組織依法終止的； （4）衛(wèi)生行政許可被依法撤銷、撤回或者衛(wèi)生行政許可證件被依法吊銷的； （5）因不可抗力導(dǎo)致衛(wèi)生行政許可事項無法實施的； （6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷衛(wèi)生行政許可的其他情形。9衛(wèi)生行政許可的中止：是指衛(wèi)生行政許可暫時失去法律效力。（P95）9衛(wèi)生監(jiān)督檢查的特征（P97） （1）單方性 （2）非處分性（不影響相對人的實體權(quán)利義務(wù)） （3）是給相對人設(shè)定程序性義務(wù)的行政行為9衛(wèi)生監(jiān)督檢查的分類（P98） （1）一般衛(wèi)生監(jiān)督檢查與特定衛(wèi)生監(jiān)督檢查 （2）依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督檢查與依授權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督檢查 （3）事前衛(wèi)生監(jiān)督檢查、事中衛(wèi)生監(jiān)督檢查和事后衛(wèi)生監(jiān)督檢查 （4）定期衛(wèi)生監(jiān)督檢查和不定期衛(wèi)生監(jiān)督檢查 （5）全面衛(wèi)生監(jiān)督檢查與重點衛(wèi)生監(jiān)督檢查9衛(wèi)生監(jiān)督檢查的方式（P99） （1）實地檢查：是指衛(wèi)生監(jiān)督主體直接深入現(xiàn)場進行的監(jiān)督檢查。 （2）查驗：是衛(wèi)生監(jiān)督主體對管理相對人的某種證件或物品進行檢查。 （3）查閱資料：是指衛(wèi)生監(jiān)督主體通過查閱書面材料對管理相對人進行的一種書面監(jiān)督 檢查的方式。 （4）統(tǒng)計：是指衛(wèi)生監(jiān)督主體通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)了解相對人守法情況的一種監(jiān)督檢查方法。9衛(wèi)生行政處罰的特征（P101） （1）衛(wèi)生行政處罰的主體是具有法定職權(quán)的衛(wèi)生行政部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織 （2）衛(wèi)生行政處罰的對象是違反衛(wèi)生法律規(guī)范的相對人 （3）衛(wèi)生行政處罰的前提是想度日恩實施了違反衛(wèi)生法律龜山且尚未構(gòu)成犯罪的行為 （4）衛(wèi)生行政處罰的目的是行政懲戒制裁9衛(wèi)生行政處罰的原則（P102） （1）處罰法定原則 （2）處罰的公正、公開原則 （3）處罰與教育相結(jié)合的原則 （4）作出罰款決定的機構(gòu)與收繳罰款的機構(gòu)相分離的原則 （5）一事不再罰的原則 （6）處罰救濟的原則9一事不再罰：是指衛(wèi)生行政部門不能對已受處罰的行為依據(jù)同一衛(wèi)生法律規(guī)范再實施 處罰；對同一應(yīng)受處罰的行為不能由幾個衛(wèi)生行政部門分別依據(jù)同一衛(wèi) 生法律規(guī)范多次處罰；對不僅違反了衛(wèi)生法律法規(guī)，而且還違反了其他 行政法律規(guī)范應(yīng)受處罰的行為，如果另外的行政機關(guān)根據(jù)相關(guān)的法律規(guī) 范已對相對人實施了罰款處罰，衛(wèi)生行政部門根據(jù)衛(wèi)生法律規(guī)范實施處罰 時，不得再施以罰款的行政處罰。（P103）9除依法當場收繳的罰款外，作出罰款決定的衛(wèi)生行政部門及其他執(zhí)法人員不得自行收繳 罰款（P103）100、衛(wèi)生行政處罰適用的方法（P104） （1）不予處罰或免于處罰 （2）從輕或減輕處罰 （3）從重處罰 （4）行政處罰與刑事處罰的競合適用10衛(wèi)生行政處罰的適用條件（P104） （1）必須以衛(wèi)生行政違法行為的實際存在為前提； （2）必須以《中華人民共和國行政處罰法》和相應(yīng)的衛(wèi)生法律規(guī)范為依據(jù)； （3）必須由享有該項衛(wèi)生行政處罰權(quán)的衛(wèi)生行政部門或由法律授權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施； （4）所適用的對象必須是違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范并已達到法定責任年齡和有責任能力的 公民、法人或其他組織； （5）適用衛(wèi)生行政處罰必須遵守時效的規(guī)定。一般情況下，違法行為必須是在違法行為 發(fā)生之日起2年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)的才予處罰。10衛(wèi)生行政處罰的種類和形式（P105） （1）申誡罰：①警告 ②通報批評 （2）財產(chǎn)罰：①罰款 ②沒收違法所得和沒收非法財物 （3）行為罰：①責令停產(chǎn)停業(yè) ②暫扣許可證 ③吊銷許可證10衛(wèi)生行政強制措施具有以下特征（P107）： （1）強制性 （2）預(yù)防性或制止性 （3）暫時性 10衛(wèi)生行政強制措施的分類 按目的：（1）預(yù)防性強制措施 （2）制止性強制措施 按控制對象：（1）對人的強制措施，如強制隔離、強制治療等 （2）對財物的強制措施，如封存、查封和扣押、銷毀等10衛(wèi)生行政強制執(zhí)行的形式（P109） （1）滯納金 （2）強制扣繳 （3）強制劃撥 （4）強制履行10衛(wèi)生監(jiān)督程序的特征：①法定性 ②有序性 ③制約性 （P111）10衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則 （P112） （1）程序公正原則：由回避程序、調(diào)查程序、合議程序、辯論程序等具體程序規(guī)則體現(xiàn) （2）公開原則：由表明身份程序、告知程序、說明理由程序、咨詢程序等體現(xiàn) （3）相對人參與原則：衛(wèi)生監(jiān)督行為的程序必須為相對人所了解，相對人對衛(wèi)生監(jiān)督行 為的程序有發(fā)表意見的權(quán)利 （4）效率原則：主要通過時效、緊急處置和簡易程序等來實現(xiàn)10程序公正原則內(nèi)容包括（P112） （1）衛(wèi)生執(zhí)法人員在作出與自己有利害關(guān)系的具體行政行為時應(yīng)主動回避，以免造成所 作行為存在偏見的事實和嫌疑，在此情形下，相對人也有權(quán)申請該執(zhí)法人員回避 （2）衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)客觀地調(diào)查事實真相，在取證的手段和方式上應(yīng)防止行事主管武斷 （3）在處理涉及多個相對人權(quán)利和義務(wù)的爭議時，應(yīng)保證每個當事人都有平等的陳述權(quán) （4）實施重大的具體行政行為時，應(yīng)采取單數(shù)合議制方式作出決定 （5）衛(wèi)生執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員必須遵守法定的程序權(quán)限10衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本功能：①平衡功能 ②監(jiān)督功能 ③保障功能（P113）1衛(wèi)生行政許可的受理（P114） （1）不予受理：①申請事項依法不需取得衛(wèi)生行政許可的，應(yīng)當即時告知申請人不受理 ②申請事項依法不屬于衛(wèi)生行政部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受 理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請 （2）更正、補全材料： 具體要求：①申請材料存在可以當場更正的錯誤，允許申請人當場更正，但申請材 料中涉及技術(shù)性的實質(zhì)內(nèi)容除外，申請人應(yīng)對更正內(nèi)容予以書面確認 ②申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在5日內(nèi)出具 申請材料補正通知書，一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不 告知的，自收到申請材料之日起即為受理 ③補正的申請材料仍然不符合有關(guān)要求的，衛(wèi)生行政部門可以要求繼續(xù) 補正 （3）予以受理：申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請 材料的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當受理其衛(wèi)生行政許可申請11衛(wèi)生行政許可審查常用的審核方式（P115）11衛(wèi)生行政許可的決定（P116） 衛(wèi)生行政部門對申請材料審查后，應(yīng)當在受理申請之日起20日內(nèi)作出衛(wèi)生行政許可決定；20日內(nèi)不能作出衛(wèi)生行政許可決定的，經(jīng)本級衛(wèi)生行政部門負責人批準，可以延長10日，并應(yīng)當將延長期限的理由書面告知申請人。 衛(wèi)生行政部門作出的衛(wèi)生行政許可決定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當予以公開，公眾有權(quán)查閱。11衛(wèi)生許可申請延續(xù)許可有效期的，必須在有效期屆滿前30個工作日之前提出申請，并 提交相關(guān)材料。（P116）11可行性研究階段的衛(wèi)生審查主要是對建設(shè)項目選址的審查。（P117）11衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序（P119） （1）進入現(xiàn)場 （