【文章內(nèi)容簡介】 正式列入立法計劃 ? 2022年 6月農(nóng)業(yè)部成立領(lǐng)導小組和起草組 ? 2022年 1月，農(nóng)業(yè)部報國務院（送審稿） ? 2022年 6月 15日，國務院常務會議審議通過 ? 2022年 6月 22日，國函 【 2022】 60號提請人大審議 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 立法過程 ? 2022年 10月 24日，十屆人大常委會第十八次會議審議（一審） ? 2022年 2月 26日，十屆人大常委會第二十次會議審議（二審） ? 2022年 4月 27日，十屆人大常委會第二十一次會議分組審議（三審） ? 2022年 4月 29日，十屆人大常委會表決， 155票贊成、1票棄權(quán)、 1人未按表決器 ? 2022年 4月 29日，胡錦濤主席頒布 49號主席令 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 立法過程 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的里程碑 ? 行政推動的無公害食品行動計劃取得成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作將進入依法監(jiān)管新時期 ? 確定農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu) ? 各地好經(jīng)驗好辦法成為法律制度，依法建立常效機制 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 重要意義 新時期農(nóng)業(yè)法制建設的一個重要突破 ? 我國第一部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律 ? 體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征，農(nóng)產(chǎn)品是大農(nóng)業(yè)概念，監(jiān)管過程從農(nóng)田到市場 ? 比較好的處理了六個關(guān)系：監(jiān)督與扶持，強制性與自律，主體準入與產(chǎn)品準入，分散生產(chǎn)與組織化，生產(chǎn)者利益與消費者利益，原則規(guī)定與具體制度 ? 明確了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場責任 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 重要意義 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的助推器 ? 推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)化、組織化 ? 推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和包裝、標識銷售 ? 國家引導、推廣標準化生產(chǎn) ? 國家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學技術(shù)研究 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 重要意義 農(nóng)業(yè)依法行政的一個硬任務 ? 規(guī)定農(nóng)業(yè)行政主管部門必須履行的職責有 18項 ，“ 法律出現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政主管部門 ” 35處，出現(xiàn) “ 應當 ” 40處 ? 規(guī)定行政過失要承擔賠償責任 ? 規(guī)定不履行監(jiān)督職責，濫用職權(quán)的，依法給予行政處分 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 重要意義 ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 監(jiān)管責任分工制度 ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 標準強制性實施制度 ? 農(nóng)產(chǎn)品 產(chǎn)地管理制度 ? 農(nóng)產(chǎn)品 包裝與標識制度 ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 檢測制度 ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 信息發(fā)布制度 ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 風險分析和評估制度 ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 責任追究制度 八項法律制度 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 主要內(nèi)容 ? 禁止生產(chǎn)、銷售 不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準 的農(nóng)產(chǎn)品 ? 禁止 在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的區(qū)域 生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 ? 禁止 違反法律法規(guī)的規(guī)定 向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體肥料或者其他有毒有害物質(zhì) 六個禁止 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 主要內(nèi)容 ? 禁止 偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄 ? 禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中 使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品 ? 禁止 冒用無公害農(nóng)產(chǎn)品 等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 主要內(nèi)容 六個禁止 ? 經(jīng)檢測 不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準 的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售 ? 有 五種情形之一 的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售 ? 監(jiān)督抽查檢測應當委托符合規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)進行，不得 向被抽查人收取費用 ? 監(jiān)督抽查監(jiān)測抽取的樣品，不得 超過國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的數(shù)量 八個不得 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 主要內(nèi)容 ? 上級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)行政主管部門不得 另行重復抽查 ? 對采用快速檢測方法檢測結(jié)果有異議的，被抽檢人申請復檢，復檢不得 采用快速檢測方法 ? 農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應當建立健全進貨檢查驗收制度；經(jīng)查驗 不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準 的，不得銷售 ? 對同一違法行為不得 重復處罰 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 主要內(nèi)容 八個不得 積極宣傳引導，營造良好社會氛圍 ? 充分利用廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡等媒體系統(tǒng)宣傳 ? 10月份在全國組織開展了法的宣傳周活動 ? 各地根據(jù)具體情況開展形式多樣的宣傳活動 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 落實措施 強化逐級培訓，使法各行為主體明確權(quán)利、責任和義務 ? 各級農(nóng)業(yè)部門需高度重視，有計劃、有重點培訓 ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法、質(zhì)檢和技術(shù)推廣等機構(gòu)，領(lǐng)導要帶頭學習，要組織職工學習 ? 廣大生產(chǎn)、銷售企業(yè)和農(nóng)民，批發(fā)市場，要 針對性舉辦不同類型、不同層次的培訓 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 落實措施 完善配套制度，確保法順利設施 ? 各級農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合實際，著手梳理現(xiàn)有法規(guī)和行政規(guī)章，與法要求不一致的要及時修訂或廢止 ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)認可、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)管理、包裝標識等規(guī)章已經(jīng)或即將發(fā)布 ? 各地農(nóng)業(yè)部門要開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地調(diào)查的準備，建立農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、監(jiān)督抽查、信息發(fā)布、生產(chǎn)記錄等相關(guān)制度 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 落實措施 加強隊伍建設，為法的實施提供組織保障 ? 各級農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理隊伍建設規(guī)劃，理順職能，整合力量 ? 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制定和推廣服務體系 ? 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法體系，加強執(zhí)法人員思想作風教育，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì) 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 落實措施 理順工作機制，盡快形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合力監(jiān)管新局面 ? 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主體，其他有關(guān)部門按職責負責相關(guān)工作 ? 各級農(nóng)業(yè)部門要主動與食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、商務等部門聯(lián)系，健全溝通渠道，完善工作機制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率 ? 做好法與其他相關(guān)法律法規(guī)的實施銜接工作，明確各自職責，形成監(jiān)管合力 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 落實措施 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對策與措施 健全法律法規(guī)制度 ? 執(zhí)法力度正在加強，懲罰措施日益嚴厲，全國性或各地打擊食品安全犯罪活動得以展開，不少因違法生產(chǎn)或銷售有毒有害食品致使人員傷亡的罪犯正在受到法律的嚴懲和制裁。 ? 三鹿奶粉（三聚氰氨）的主要責任人已被追究法律責任。 ? 非法銷售鹽酸克倫特羅、毒火腿等人已被逮捕法辦。 ? 杭州余杭塘棲鎮(zhèn)姚家壩村 60歲農(nóng)民沈某因生產(chǎn)、銷售含高殘留甲胺磷（ ~） 的空心菜，致使輕傷和輕微傷各 1人，被余杭區(qū)法院判處有期徒刑 5年，并處罰金 10元（已賠償 8000元），成為浙江省首起因施用違禁農(nóng)藥提起公訴的刑事案件。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對策與措施 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 ? 農(nóng)業(yè)是低效益產(chǎn)業(yè) ， 只有大規(guī)模才能產(chǎn)生高效益 ，產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向 。 ? 目前我國正在加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設 ， 改變分散經(jīng)營狀態(tài) ， 形成不同程度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模 。 農(nóng)業(yè) 龍頭企業(yè) 象雨后春筍般不斷涌現(xiàn)并壯大 加工企業(yè)生產(chǎn)基地擴大 ， 產(chǎn)業(yè)鏈延伸 產(chǎn)業(yè)協(xié)會和合作社 不斷成立 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對策與措施 加強農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)教育 ? 在我國農(nóng)村地區(qū) ， 廣大農(nóng)民由于受教育程度較低 ，對 農(nóng)業(yè)質(zhì)量意識和法制觀念 不強 ， 素質(zhì)不高 。 ? 尤其是隨著城市化進程的發(fā)展 ， 農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)從者人員 老齡化現(xiàn)象 普遍 ， 致使問題更為突出 。 ? 為此 ， 必須加強農(nóng)村地區(qū)文化知識培訓和職業(yè)道德教育 ， 提高從業(yè)者素質(zhì) ， 增加法律意識 、 質(zhì)量意識和環(huán)境意識 ， 堅決杜絕利益驅(qū)使下明知故犯 、 違法使用高毒禁用農(nóng)藥或其他 禁用農(nóng)業(yè)投入品 的現(xiàn)象 。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對策與措施 促進消費市場成熟化 ? 加強對普通百姓和消費大眾 科普宣傳 ， 增強可持續(xù)發(fā)展意識 ， 倡導綠色消費 。 ? 加強對食用農(nóng)產(chǎn)品 認證和標識管理 ， 使無公害 、綠色 、 有機等不同質(zhì)量等級要求的農(nóng)產(chǎn)品深入人心 ， 并且易于區(qū)分 ， 做到按質(zhì)論價 ， 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 ，既使工薪階層得到無公害食品的消費保證 ， 又鼓勵并滿足高收入階層對綠色食品和有機食品的消費需求 。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對策與措施 提高農(nóng)業(yè)標準化程度 ? 加強農(nóng)業(yè)標準研究和制修訂 ， 完善 農(nóng)業(yè)標準體系 。 ? 通過標準研究 ， 為標準制修訂提供充足合理的科學依據(jù) 。 通過標準制修訂 ， 普遍提高我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 ， 增強其在國內(nèi)外市場的競爭力 ， 應對或破解國外綠色壁壘等技術(shù)壁壘 ， 促進出口貿(mào)易 。 ? 設臵必要的 技術(shù)性措施 ， 保護國內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對策與措施 強化質(zhì)量安全檢測監(jiān)控手段 ? 加快農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全檢測監(jiān)控體系和網(wǎng)絡 建設 ，加大資金投入 ， 加強硬件設施和人員隊伍建設 ，提高檢測技術(shù)水平 ， 強化監(jiān)督手段 。 ? 開展長期監(jiān)測 ， 堅持不懈抓好 監(jiān)督抽查和監(jiān)控 。 ? 注意 檢測資源合理配臵 ， 充分利用現(xiàn)有檢測資源 ，補充完善檢測體系 ， 對現(xiàn)有各部門檢測機構(gòu)進行綜合協(xié)調(diào) ， 避免機構(gòu)重復建設 ， 避免造成國家財力和人力浪費 。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對策與措施 技術(shù)措施 ? 深化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)研究，引進開發(fā)無害化、綠色、環(huán)境相容型各種新技術(shù)和新產(chǎn)品，并進行綜合集成與有機組裝， 建立安全生產(chǎn)技術(shù)體系 。 ? 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)及其模式研究，引進和研發(fā)快速、多殘留確診技術(shù)， 建立質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)體系和全程質(zhì)量控制模式 。 ? 加強各地示范和推廣力度，開展大面積輻射和應用 。尤為重要的是，加強產(chǎn)地環(huán)境污染的監(jiān)控，注重并嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的安全合理使用。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對策與措施 辯證唯物論 和實事求是觀點 ? 一方面 ， 我們需要保持清醒的頭腦 ， 對食品安全問題需要有一個長期而艱巨任務的意識和準備 ，需要長抓不放 ， 隨時監(jiān)控 。 ? 另一方面 ， 我們有理由相信 ， 通過政府 、 企業(yè) 、百姓及各行各業(yè)上下聯(lián)動努力 ， 加至以上這些行之有效的各種對策措施的實施 ， 今后幾年我國食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平必將會有大幅度的提高 ，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力將進一步增強 ， 人民生活質(zhì)量（ 包括食品消費和環(huán)境質(zhì)量 ） 必定能得到保證 ，并逐漸實現(xiàn)與國際接軌的目標 。 農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)及全程質(zhì)量控制 ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與對策 現(xiàn)狀問題 近況進展 原因分析 對策措施 ? 農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)及全程質(zhì)量控制 組織責任 標準目標 過程控制 關(guān)鍵控制 農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全控制 產(chǎn)品質(zhì)量控制 的思路與模式 ? 過去：以依賴最終產(chǎn)品的檢測為主 當今：注重 生產(chǎn)過程的控制 產(chǎn)品檢測則成為主要監(jiān)控手段 ? 工業(yè)產(chǎn)品 質(zhì)控模式：經(jīng)過歷年的實踐已取得巨大成功 ， ISO9000等已深入人心 ? 食品 質(zhì)控模式：近年來也以 HACCP理論為基礎(chǔ)正在各國推行 農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全控制 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)控 ? 國內(nèi)外尚無現(xiàn)有模式可以參考 ， 只有 IFORM、JAS、 SFQ等有機或安全農(nóng)產(chǎn)品認證體系可以借鑒 ? 與工業(yè)產(chǎn)品或食品比較 ， 質(zhì)量控制明顯較為困難 生產(chǎn)條件相對較為粗放 自然界影響因素復雜多變 許多因素又難以預料 ， 更無法控制 （ 如種植業(yè)產(chǎn)品生長于野外開放環(huán)境 ， 受氣候 、 土壤等因素影響復雜 ） 農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全控制 中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)控 ：更為困難 ? 地處亞洲 ， 氣溫相對溫和 ， 病蟲等有害生物發(fā)生較為嚴重 ? 近年來溫室效應和生產(chǎn)條件改變 （ 如設施栽培 ） ，形成更適合于有害生物發(fā)生的條件 ? 長期大量使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品 （ 甚至濫用 ） ? 農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染問題普遍 ， 治理困難 農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全控制 農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全控制 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的 控制 ? 以 標準 為尺度和基礎(chǔ) ? 以 產(chǎn)品和環(huán)境檢測 為手段 ? 以 標準化安全生產(chǎn) 為主體 ? 以 過程控制 為重點 ? 以 農(nóng)業(yè)投入品安全合理使用 為關(guān)鍵 農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全控制 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的 控制 ? 從 生產(chǎn)源頭 抓起 ? 結(jié)合 產(chǎn)前 產(chǎn)地環(huán)境檢測 、 產(chǎn)中 標準化生產(chǎn) 、 產(chǎn)后產(chǎn)品檢測和標識管理 ? 形成農(nóng)產(chǎn)品標準安全 生產(chǎn)技術(shù)體系 和質(zhì)量安全 全程監(jiān)控體系 ? 實施從田頭到餐桌或從圍欄到餐具并涉及產(chǎn)前 、產(chǎn)中 、 產(chǎn)后的 標準化安全生產(chǎn) 和 質(zhì)量安全全程控制 。 農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)及全程質(zhì)量控制 ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與對