申論真題幫助提高寫作水平(編輯修改稿)
2024-08-31 18:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 “誰審批誰監(jiān)督”。同時，對監(jiān)督行為本身也作了非常明確的規(guī)范。第一，實施行政許可的行政機關(guān)或者其他有權(quán)的機關(guān)對被許可人必須進行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督原則上以書面監(jiān)督為主，即我們的監(jiān)督檢查一方面要監(jiān)督它，另一方面又不能擾民。第二，對一些需要實地檢查的，行政機關(guān)在行使權(quán)的過程中要盡量減少與老百姓發(fā)生沖突。第三，允許老百姓舉報和被許可人舉報，這是非常重要的一個方面。允許公民、法人和其他組織對被許可人的活動投訴舉報，這是充分利用當(dāng)事人之間的利害關(guān)系來強化行政許可監(jiān)督的重要方式，無論是哪種方式，行政機關(guān)都不得干擾影響被許可人，都不允許吃、拿、卡、要。 (11)《行政許可法》對行政機關(guān)該許可的不許可、不該許可的亂許可等行為，規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任。同時，規(guī)定了實施行政許可原則上不準收費，實施行政許可不得索取或者收受他人財物，從而確保了權(quán)利與責(zé)任掛鉤，權(quán)利與利益脫鉤，從制度上防止利用行政許可“尋租”。(12)在充分肯定《行政許可法》的意義的同時，也有專家對《行政許可法》是否能順利實施表示擔(dān)心：因為這是從法律高度對政府行政審批權(quán)力的一次限定，是對行政許可權(quán)力的一種約束，而我國計劃經(jīng)濟時代遺留下來的審批制度還有相當(dāng)?shù)膽T性，要在短期之內(nèi)對此進行改革，尤其是從法律上徹底自我革命，這本身就不容易。而且，從程序上來看，《行政許可法》的制定過程，基本上還是屬于行政立法，在立法過程中缺乏辯論程序，帶有較強的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)意志的色彩，雖然領(lǐng)導(dǎo)人有意推進《行政許可法》，但在行政體系內(nèi)部阻力較大的情況下，領(lǐng)導(dǎo)人的力量也比較有限，這樣《行政許可法》出臺就遇到了一些阻力。推動《行政許可法》出臺的核心動力是行政審批領(lǐng)域的腐敗問題。隨著行政審批制度改革的日益深化，行政許可法也就自然而然地推上了前臺。當(dāng)然，反腐敗意味著利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，《行政許可法》的出臺，往往意味著不同利益的較量，自然也會遇到不小的阻力。 (13)還有專家對《行政許可法》的某些內(nèi)容提出了批評意見： 《行政許可法》本應(yīng)明確分權(quán)，肯定最近20多年來的分權(quán)化改革成果，但從條文上看，比較集權(quán)，行政許可的設(shè)定權(quán)過于集中于中央，集中于上級，這似乎更為現(xiàn)實或?qū)嵱?，如有利于反腐敗。但從長遠來看，很難說是超前。有些概念較為模糊，比如設(shè)定行政許可的12～13條中，看似強調(diào)了自律自主機制，實際上有些模棱兩可，很容易被行政機關(guān)隨意解釋，在實踐中會有很大的爭議，這很難說是有效的法律原則。另外，該法沒有明確規(guī)定行政許可與其他種種變相的行政許可權(quán)力之間的關(guān)系，很容易使得法律規(guī)范了行政許可，卻使得很多行政許可可以非行政許可的形式出現(xiàn)。強調(diào)上級機關(guān)責(zé)令改正等的規(guī)定，使該法的法律性弱化，規(guī)章性強化。又比如說“構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)”，仍屬于“有罪推定”的法理邏輯，因為有罪無罪是司法機關(guān)確定的事情，而不是有罪了才移交司法機關(guān)，司法機關(guān)不是懲罰機關(guān)，而是審判機關(guān)。再說，因為反腐而立法的初衷，也不符合該法的本位用意，顯得有些大材小用，沒有立足長遠。三、申論要求 (一)請概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200字。(15分) (二)以下是對上述材料中反映的問題的一些看法，其中有一些可能與材料的內(nèi)容不一致，請你指出哪幾個不一致，并在各自的下面說明你的理由和原因。對觀點一致的說法請勿作答，否則扣分。每條說明字數(shù)在200字以內(nèi)。(20分) 甲：《行政許可法》的出臺，從1996年開始著手起草，其間進行了大量的調(diào)查研究，征求各方意見，并借鑒了外國的立法經(jīng)驗，歷時七年之久，最終以少見的高票通過，這說明《行政許可法》是一部順應(yīng)時代發(fā)展需要的法律?！ ∫遥骸缎姓S可法》嚴格限定了設(shè)定行政許可的范圍，也明確了不許設(shè)定行政許可的事項
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1