申論真題幫助提高寫作水平(編輯修改稿)
2025-08-31 18:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 “誰審批誰監(jiān)督”。同時，對監(jiān)督行為本身也作了非常明確的規(guī)范。第一，實施行政許可的行政機關或者其他有權的機關對被許可人必須進行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督原則上以書面監(jiān)督為主，即我們的監(jiān)督檢查一方面要監(jiān)督它，另一方面又不能擾民。第二，對一些需要實地檢查的，行政機關在行使權的過程中要盡量減少與老百姓發(fā)生沖突。第三，允許老百姓舉報和被許可人舉報，這是非常重要的一個方面。允許公民、法人和其他組織對被許可人的活動投訴舉報，這是充分利用當事人之間的利害關系來強化行政許可監(jiān)督的重要方式，無論是哪種方式，行政機關都不得干擾影響被許可人，都不允許吃、拿、卡、要。 (11)《行政許可法》對行政機關該許可的不許可、不該許可的亂許可等行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。同時，規(guī)定了實施行政許可原則上不準收費，實施行政許可不得索取或者收受他人財物，從而確保了權利與責任掛鉤，權利與利益脫鉤，從制度上防止利用行政許可“尋租”。(12)在充分肯定《行政許可法》的意義的同時，也有專家對《行政許可法》是否能順利實施表示擔心：因為這是從法律高度對政府行政審批權力的一次限定，是對行政許可權力的一種約束，而我國計劃經(jīng)濟時代遺留下來的審批制度還有相當?shù)膽T性，要在短期之內(nèi)對此進行改革，尤其是從法律上徹底自我革命，這本身就不容易。而且，從程序上來看，《行政許可法》的制定過程，基本上還是屬于行政立法，在立法過程中缺乏辯論程序，帶有較強的執(zhí)政領導意志的色彩，雖然領導人有意推進《行政許可法》，但在行政體系內(nèi)部阻力較大的情況下，領導人的力量也比較有限，這樣《行政許可法》出臺就遇到了一些阻力。推動《行政許可法》出臺的核心動力是行政審批領域的腐敗問題。隨著行政審批制度改革的日益深化，行政許可法也就自然而然地推上了前臺。當然，反腐敗意味著利益結構的調(diào)整，《行政許可法》的出臺，往往意味著不同利益的較量，自然也會遇到不小的阻力。 (13)還有專家對《行政許可法》的某些內(nèi)容提出了批評意見： 《行政許可法》本應明確分權，肯定最近20多年來的分權化改革成果，但從條文上看，比較集權，行政許可的設定權過于集中于中央，集中于上級，這似乎更為現(xiàn)實或實用，如有利于反腐敗。但從長遠來看，很難說是超前。有些概念較為模糊，比如設定行政許可的12～13條中，看似強調(diào)了自律自主機制，實際上有些模棱兩可，很容易被行政機關隨意解釋，在實踐中會有很大的爭議，這很難說是有效的法律原則。另外，該法沒有明確規(guī)定行政許可與其他種種變相的行政許可權力之間的關系，很容易使得法律規(guī)范了行政許可，卻使得很多行政許可可以非行政許可的形式出現(xiàn)。強調(diào)上級機關責令改正等的規(guī)定，使該法的法律性弱化，規(guī)章性強化。又比如說“構成犯罪的移交司法機關”，仍屬于“有罪推定”的法理邏輯，因為有罪無罪是司法機關確定的事情，而不是有罪了才移交司法機關，司法機關不是懲罰機關，而是審判機關。再說，因為反腐而立法的初衷，也不符合該法的本位用意，顯得有些大材小用，沒有立足長遠。三、申論要求 (一)請概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200字。(15分) (二)以下是對上述材料中反映的問題的一些看法，其中有一些可能與材料的內(nèi)容不一致，請你指出哪幾個不一致，并在各自的下面說明你的理由和原因。對觀點一致的說法請勿作答，否則扣分。每條說明字數(shù)在200字以內(nèi)。(20分) 甲：《行政許可法》的出臺，從1996年開始著手起草，其間進行了大量的調(diào)查研究，征求各方意見，并借鑒了外國的立法經(jīng)驗，歷時七年之久，最終以少見的高票通過，這說明《行政許可法》是一部順應時代發(fā)展需要的法律?！ ∫遥骸缎姓S可法》嚴格限定了設定行政許可的范圍，也明確了不許設定行政許可的事項
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