法律知識(shí)望下中外地方制度改革的新動(dòng)向及未來(lái)展(編輯修改稿)
2025-08-31 17:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 現(xiàn)了有些權(quán)力過(guò)于分散、應(yīng)當(dāng)由中央集中的權(quán)力集中不夠的問(wèn)題，有的地方和部門(mén)過(guò)多地考慮本地區(qū)、本部門(mén)的局部利益，貫徹執(zhí)行中央的方針政策不力?！ 〗瓭擅裰赋?，應(yīng)抓緊合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，明確各自的事權(quán)、財(cái)權(quán)和決策權(quán)，做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，并力求規(guī)范化、法制化。[9] 十六大報(bào)告也提出，要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，要依法規(guī)范地方政府的職責(zé)和權(quán)限。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文明建設(shè)的進(jìn)程，應(yīng)理順中央地方關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系的科學(xué)化、法治化?！ ∈紫?，應(yīng)遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性的憲法原則，本著既要加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控、確保中央政令統(tǒng)一，又要增強(qiáng)地方活力，同時(shí)有利于建立統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)、有利于中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與省級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的建立和完善的精神，在大量理論論證和反復(fù)實(shí)踐摸索基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地劃分中央與地方的事權(quán)。一般而言，凡是關(guān)系到全國(guó)整體利益的重大事務(wù)，要集中到中央統(tǒng)一立法和管理，僅涉及到地方的事務(wù)，由地方在不抵觸法律、行政法規(guī)的前提下制定地方性法規(guī)和規(guī)章并自主地管理。凡實(shí)施范圍關(guān)系到全國(guó)的事務(wù)，應(yīng)由中央立法、決策和管理。 其次，要按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定中央與地方的財(cái)權(quán)和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)。一是進(jìn)一步規(guī)范中央地方的分配關(guān)系，逐步建立和完善規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度。二是要在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，通過(guò)制定法律、法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。 最后，要在科學(xué)劃分職權(quán)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系的法治化，具體而言，一是要完善現(xiàn)行憲法中的有關(guān)規(guī)定。如進(jìn)一步明確各類(lèi)地方政權(quán)組織，包括一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)和特別行政區(qū)的職權(quán)，具體列舉哪些行政事務(wù)歸屬中央，哪些歸屬地方，哪些既可由中央管理也可由地方管理。二是在已有立法法的條件下，應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)制定法律、法規(guī)明確中央與地方在行政管理領(lǐng)域，包括事權(quán)、財(cái)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)和決策權(quán)等方面的權(quán)限劃分?？梢越梃b一些西方國(guó)家和舊中國(guó)的做法，通過(guò)憲法、法律或法規(guī)規(guī)定地方政府的組織、中央與地方政府各自在事權(quán)、財(cái)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)和決策權(quán)等方面的職責(zé)和權(quán)限范圍，加強(qiáng)對(duì)中央與地方關(guān)系的法律調(diào)整。為了協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系、減少部門(mén)對(duì)地方的直接干預(yù)，可以考慮借鑒日本設(shè)立總務(wù)省等做法，明確由中央某一部門(mén)具體研究擬訂有關(guān)中央與地方的關(guān)系事務(wù)，為國(guó)務(wù)院具體劃分中央與地方職權(quán)提供決策參考和依據(jù)，并建立對(duì)中央與地方政府權(quán)限爭(zhēng)議的裁決機(jī)制。三是分別制定地方各級(jí)人大和地方各級(jí)政府的組織法。在體例上，可以借鑒日本《地方自治法》、英國(guó)《地方政府法》或俄羅斯聯(lián)邦《地方自治一般組織原則法》的綜合立法方式。也可以考慮采用舊中國(guó)和新中國(guó)建國(guó)初期對(duì)各類(lèi)各級(jí)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)分別立法的做法。四是不論修改憲法或制定法律調(diào)整或改革中央地方關(guān)系，都要嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的民主程序，建立健全中央與地方互利合作關(guān)系和地方利益的表達(dá)和平衡機(jī)制?！ ?2)地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)之間的關(guān)系 首先，理順地方各級(jí)政府之間的關(guān)系：根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，地方各級(jí)政府的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，地方各級(jí)政府在對(duì)本級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的同時(shí)，還要對(duì)上一級(jí)政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。但是
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