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正文內(nèi)容

比較國外行政復(fù)議與行政訴訟銜接模(編輯修改稿)

2025-08-31 17:31 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 取得司法救濟,行政復(fù)議是行政訴訟必經(jīng)的前置程序。當(dāng)然,窮盡行政救濟原則的適用也有例外。盡管美國法律還沒有一個概括性的規(guī)定,說明在哪些具體情況下不適用窮盡行政救濟原則,但法院卻可以利用其所享有的司法自由裁量權(quán)來決定該原則的適用與否。這些例外情形主要包括:行政程序中不能給予申請人充分救濟的(如不適當(dāng)?shù)男姓诱`,使行政申訴拖而不結(jié))。行政機關(guān)無誠意處理申請人的請求而導(dǎo)致行政救濟無效果的。如果申請人的基本權(quán)利受到權(quán)力的威脅,或者申請人對行政機關(guān)所執(zhí)行的法律得出合憲性異議的。申請人指控行政機關(guān)違反正當(dāng)程序的。刑事案件。  三、日本模式  (一)統(tǒng)一化程度較高的行政復(fù)議制度  “在日本,行政復(fù)議被稱為行政不服審查?!?[2] 1962 年,日本國會通過了《行政不服審查法》。該部法律為規(guī)范日本行政復(fù)議制度的一般法,除了其他法律有特別規(guī)定的之外,均應(yīng)當(dāng)適用該法的規(guī)定。從1882年《請愿規(guī)則》到1890年《訴愿法》,再到1962年《行政不服審查法》,經(jīng)過80年的發(fā)展演變,日本紛繁復(fù)雜的行政復(fù)議制度得到了較大程度上的統(tǒng)一。根據(jù)復(fù)議請求申請程序的不同,《行政不服審查法》分別規(guī)定了審查請求、異議申訴和再審查請求等三類復(fù)議程序。審查請求是指對于行政機關(guān)的行政行為(包括作為和不作為),行政行為相對人依法向做出行政行為或者與不作為有關(guān)的行政機關(guān)以外的行政機關(guān)所提起的行政復(fù)議請求。受理審查請求的復(fù)議機關(guān)一般是原行政機關(guān)的直接上級機關(guān),有時則是特別設(shè)立的、獨立于原行政機關(guān)或其上級機關(guān)的專門復(fù)議機構(gòu)。異議申訴是指對于行政機關(guān)的行政行為(包括作為和不作為),行政行為相對人向做出行政行為的行政機關(guān)或者與不作為有關(guān)的行政機關(guān)提起的復(fù)議請求。這一復(fù)議類型主要適用于做出行政行為的機關(guān)沒有上級機關(guān)(如反壟斷機構(gòu)公平交易委員會)、該行政機關(guān)屬于內(nèi)閣大臣或直屬局及法律特別規(guī)定行政行為相對人可以提起異議申訴的情形。再審查請求實際上是審查請求程序的延續(xù),是指經(jīng)過審查請求階段之后,復(fù)議申請人對復(fù)議處理決定仍然不服的,可以再向其他特定機關(guān)要求再次進行復(fù)議。這僅限于法律有特別規(guī)定以及對行政機關(guān)依其他行政機關(guān)的委托做出的行政行為不服的情形??偟膩砜?,審查請求是日本行政復(fù)議的核心和主要形式,異議申訴和再審查請求則為例外情況。但在具體的法律規(guī)定上,審查請求與異議申訴并非絕對的分離,有時存在著選擇適用或依次適用的關(guān)系。如根據(jù)日本《國稅通則法》關(guān)于國稅不服審查制度的規(guī)定,行政行為相對人如果對行政機關(guān)依據(jù)與國稅有關(guān)的法律做出的具體行政行為不服而申請行政復(fù)議,原則上應(yīng)當(dāng)先向做出行政行為的行政機關(guān)提出異議申訴,對于異議申訴決定不服或者未在法定期限內(nèi)做出異議申訴決定的,復(fù)議申請人可以向隸屬于國稅廳的國稅不服審判所提起審查請求。而對于行政不作為行為,當(dāng)原行政機關(guān)有上級機關(guān)時,行政行為相對人既可以選擇提起異議申訴,也可以選擇提起審查請求,不受上述“異議申訴前置”的限制?! ?二)受案范圍較為廣泛的行政訴訟制度  日本于二戰(zhàn)后廢除了明治時代建立的行政法院,而將行政訴訟案件一律交由普通法院審理。在行政訴訟立法方面,日本建立了內(nèi)容廣泛、分類細致的行政訴訟類型化制度。根據(jù)日本2004年修改后的《行政事件訴訟法》規(guī)定,其行政訴訟類型劃分為抗告訴訟、當(dāng)事人訴訟、民眾訴訟和機關(guān)訴訟四類??垢嬖V訟是指當(dāng)事人對行政廳行使公權(quán)力的行為不服而提起的行政訴訟??垢嬖V訟又分為法定抗告訴訟和法定外抗告訴訟。法定抗告訴訟為法律所明文規(guī)定。法定外抗告訴訟則缺乏法律的明確規(guī)定,而是由學(xué)說、判例發(fā)展而來的作為抗告訴訟對待的訴訟??垢嬖V訟所要解決的是行政機關(guān)與相對人之間的紛爭,原告是在法律上要求撤銷處分或裁決的利益者,不論其是否為處分或裁決的相對人??垢嬖V訟在日本的行政訴訟中具有重要地位。民眾訴訟是指當(dāng)事人請求法院糾正國家或公共團體機關(guān)所做出的不合法行為的行政訴訟。民眾訴訟不以直接涉及個人利益為條件,而是為了糾正國家或者公共團體的機關(guān)的違法行為,以維護客觀秩序。因而在民眾訴訟中,原告作為公共行政的監(jiān)督者,不要求其具有法律上的利益,但必須在法律明確規(guī)定時才能提起。機關(guān)訴訟是指關(guān)于國家或者公共團體的機關(guān)相互之間就權(quán)限之存在與否或其行使所發(fā)生的糾紛而進行的行政訴訟。機關(guān)訴訟要解決的是機關(guān)相互間的權(quán)限爭議,并且只能在法律有規(guī)定時才能提起。當(dāng)事人訴訟是指關(guān)于確認或形成當(dāng)事人之間的法律關(guān)系的行政處理或裁決的訴訟。當(dāng)事人訴訟的被告一般不是做出裁決的行政廳,而是與原告有爭議的另一方當(dāng)事人。行政廳只有處于法律關(guān)系的一方當(dāng)事人地位時才成為被告??傮w上看,日本的行政訴訟所涉范圍較為廣泛,不僅含有行政行為相對人對行政行為或具有公權(quán)力性質(zhì)的行為不服
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