杜江在學(xué)習(xí)旅行社條例上的講話(編輯修改稿)
2025-08-31 17:19 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。 第四，新條例對(duì)我國(guó)旅行社的許可證、保證金、業(yè)務(wù)年檢三大制度進(jìn)行了改革完善。首先，新條例規(guī)定旅行社行業(yè)仍然實(shí)行許可證制度，但放寬了準(zhǔn)入條件。其次，新條例對(duì)旅行社質(zhì)量保證金制度的改革調(diào)整也是根本性的，包括降低保證金的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置減少保證金數(shù)量和銀行擔(dān)保制度，規(guī)定利息全部歸旅行社所有；改變保證金的管理方式，由旅行社到國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行設(shè)立專戶存儲(chǔ)，而不再交納到旅游行政管理部門專門設(shè)立的保證金賬戶存儲(chǔ)；加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)保證金的交存方式和數(shù)量、用途、增加、減少、補(bǔ)存、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等，都做出了明確規(guī)定。這既方便了旅行社和銀行，進(jìn)一步直接或間接減輕旅行社的負(fù)擔(dān)，又減少了各級(jí)旅游行政管理部門的具體事務(wù)性工作，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變職能和工作方式。再次，新條例取消了“旅游行政管理部門對(duì)旅行社每年進(jìn)行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門的規(guī)定，提交年檢報(bào)告書、資產(chǎn)狀況表、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他有關(guān)資料”的規(guī)定，新細(xì)則相應(yīng)取消了旅行社業(yè)務(wù)年檢的規(guī)定，但新條例規(guī)定“旅行社及其分社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對(duì)其旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財(cái)務(wù)賬簿等情況的監(jiān)督檢查，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料?！毙录?xì)則規(guī)定旅行社應(yīng)當(dāng)按年度將經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料，在次年3月底前，報(bào)送主管的旅游行政管理部門。 第五，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度。例如，對(duì)未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)和外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，法規(guī)規(guī)定的罰款金額，分別從1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下和5000元以上2萬(wàn)元以下，統(tǒng)一提高到10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下，上、下限分別提高到原來(lái)的10倍和20倍、25倍；情節(jié)嚴(yán)重、吊銷許可證的情形從5種增加為15種；還規(guī)定旅行社被吊銷許可證的，其主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負(fù)責(zé)人，因妨害國(guó)（邊）境管理受到刑事處罰的，在刑罰執(zhí)行完畢后五年內(nèi)不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 新條例對(duì)旅行社業(yè)基本制度的改革調(diào)整，基本精神就是按照建立成熟完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，通過(guò)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督管理，來(lái)推動(dòng)我國(guó)旅行社業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，更好地滿足我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展、國(guó)民旅游服務(wù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。 二、高度重視新條例、新細(xì)則的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳 學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳，是法規(guī)貫徹實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。新條例、新細(xì)則在修訂過(guò)程中，就受到了行業(yè)和有關(guān)方面的關(guān)注。國(guó)務(wù)院公布新條例后，國(guó)家旅游局就將學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳作為重要工作，向全行業(yè)做了部署。學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作的主要目的和任務(wù)，就是深入全面地普及新條例、新細(xì)則的知識(shí)，讓全行業(yè)了解、掌握、理解其內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，為貫徹落實(shí)奠定基礎(chǔ)。 一方面，體制、制度改革，修訂、發(fā)布法規(guī)、規(guī)章只是第一步，開(kāi)展法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳是重要環(huán)節(jié)。法規(guī)制度的生命力和意義在于貫徹落實(shí)，而要貫徹落實(shí)，首先必須讓有關(guān)各方
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