【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、合伙作案，內(nèi)外串通、上下聯(lián)手。據(jù)報(bào)道有一個(gè)村以村支書為首，包括村委會(huì)主任、出納、會(huì)計(jì)、村民組長(zhǎng)等11名村干部在四年的時(shí)間里，采用虛報(bào)冒領(lǐng)和挪用的方式侵占村民利益，涉案金額竟然高達(dá)千萬(wàn)元之巨。 從以上的敘述中,可見窺見當(dāng)今村官腐敗的一些表現(xiàn)形式。放眼全國(guó),村官腐敗的表現(xiàn)形式主要有貪占、截留、私分、虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款和救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)扶等資金和物資；在工程建設(shè)發(fā)包、企業(yè)和集體山林土地承包時(shí)收受賄賂；有的公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息,或借給親友使用；在集體資產(chǎn)處置如企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中非法占有集體資產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理混亂,吃喝揮霍,隨意開支等,其作案手段復(fù)雜多樣。 （二）、腐敗之因 村民自治被異化，為腐敗大開方便之門，村民自治主要體現(xiàn)為村民代表大會(huì)或村民大會(huì)，并約定八個(gè)方面的事項(xiàng)應(yīng)該由村民會(huì)議決策，但實(shí)際操作中，這種民主決策權(quán)難以落實(shí)到村民會(huì)議中，村民自治往往變成了“村委會(huì)自治”，并最終演變?yōu)榇妩h組織書記或村委會(huì)主任一個(gè)人說了算，對(duì)村委會(huì)權(quán)力的內(nèi)外部監(jiān)督很容易被架空。 （1）、村民難以有效行使監(jiān)督權(quán)。華南理工大學(xué)法學(xué)院教授胡學(xué)相指出，雖然村民享有監(jiān)督村委會(huì)的權(quán)利，但由于往往不懂得如何行使權(quán)利，加之擔(dān)心舉報(bào)會(huì)遭到打擊報(bào)復(fù)，所以面對(duì)腐敗村干部，多數(shù)村民常常選擇忍氣吞聲。另一方面，對(duì)村干部的外部監(jiān)督也難以到位。鐘聞東說，各級(jí)政府對(duì)村干部的監(jiān)管約束，無(wú)法像對(duì)國(guó)家工作人員那樣到位，法律制度和監(jiān)管機(jī)制上的真空地帶十分明顯，再加上人手不足，當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)于村干部腐敗案件，往往是“民不舉，官不究”。即使村民把問題反映上來(lái)，有關(guān)部門也只是按職能分工各管一段,缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。 （2）選舉制度的不完善也為村干部腐敗埋下了隱患。在胡學(xué)相看來(lái)，村民委員會(huì)組織法對(duì)村干部選舉的相關(guān)規(guī)定過于簡(jiǎn)略且可操作性不強(qiáng)，以致選舉實(shí)踐中，賄選、操縱選舉、行政干預(yù)選舉等問題不斷暴露。北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授唐士其認(rèn)為，賄選與村干部腐敗有著天然聯(lián)系，那些通過賄選上臺(tái)的村干部，很少會(huì)考慮帶領(lǐng)村民共同致富，而是明確把“做官”視為一種風(fēng)險(xiǎn)投資的過程，一旦當(dāng)選便想方設(shè)法加倍撈回投入成本，從而為日后的貪污腐敗埋下伏筆。 （3）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,村民委員會(huì)是一個(gè)自治組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,鄉(xiāng)政府對(duì)村干部不好監(jiān)管。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行行政體制,村官是“從事公務(wù)”的人員,但不是公務(wù)員,故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著；村官是一級(jí)組織的“干部”,但不是我國(guó)行政意義上的“黨政干部”,故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層工作難度大,特別是農(nóng)村干部出點(diǎn)問題在所難免,怕查了案子傷了感情,影響工作積極性,于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來(lái),怕查了案子亂了班子,于是能拖則拖；有的不愿查案,采取大事化小、小事化了的態(tài)度。 有關(guān)專家坦承,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出于人情、利益的考慮,對(duì)村干部監(jiān)管往往“睜一只眼,閉一只眼”甚至說情包庇,查處時(shí)也是給個(gè)不痛不癢的處分了事。一些群眾反映多、意見大、長(zhǎng)期久拖不決的違法違紀(jì)案件,往往都和縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的袒護(hù)有關(guān)。 三、遏制腐敗之機(jī)制 （一）、完善村干部選舉。首先應(yīng)改革村干部候選人提出辦法，完善選民登記和投票程序，確保村民有效行使選舉權(quán)；加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)選舉的組織和監(jiān)督，嚴(yán)查舞弊賄選，避免“家族村官”、“惡人村官”、“賄選村官”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、私營(yíng)企業(yè)主、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等新生代村干部的培養(yǎng)和選拔，以改變目前村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低等難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀。 （二）、完善村務(wù)管理和決策機(jī)制。農(nóng)村成立村政評(píng)議社，其主要工作是評(píng)議監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)、各種資金的使用、村內(nèi)各種重大事項(xiàng)的制定等。村政評(píng)議社在村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的指導(dǎo)下開展工作，社長(zhǎng)和評(píng)議社成員在黨員和村民代表中產(chǎn)生。黨員必須是不在支部班子中任職、對(duì)黨忠誠(chéng)、為人正直、有較高群眾威信的；村民代表必須是遵紀(jì)守法、有一定覺悟的；村政評(píng)議成員要吸收駐村縣、鄉(xiāng)人大代表，縣政協(xié)委員參加。評(píng)議可以專題評(píng)議、階段性評(píng)議和即時(shí)評(píng)議。在評(píng)議時(shí)，分出滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次，如果基本滿意占50%，或者是不滿意占30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就要找被評(píng)議人談話，對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題或線索，則要展開初步核實(shí)。杜絕由少數(shù)人“拍腦袋”決策的現(xiàn)象, 努力提高村務(wù)管理和決策的科學(xué)化、民主化水平。 （三）、完善村干部監(jiān)督機(jī)制。上級(jí)部門對(duì)村委會(huì)工作的監(jiān)督應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，可定期檢查村務(wù)、村賬情況，聽取村民意見。村民更要成為村干部的“全天候”監(jiān)督者，防止村民自治變?yōu)椤按逦灾巍?。這就需要進(jìn)一步打通民意反映渠道，讓村民的意見順利“上傳”到有關(guān)部門。否則村官腐敗也不會(huì)得到根治。 當(dāng)然，遏制村干部腐敗，根本還在于要在農(nóng)村地區(qū)培育現(xiàn)代法治文化，增強(qiáng)村民民主參政意識(shí)和法律意識(shí)，并教會(huì)他們行使權(quán)利的方法，讓村民在發(fā)現(xiàn)村干部的違法違紀(jì)行為時(shí)能及時(shí)舉起法律武器。 基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的工作重心在基層。村級(jí)干部工作在農(nóng)村業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的第一線，是帶領(lǐng)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體組織者、實(shí)施者、帶頭人。作為黨和政府與基層群眾聯(lián)系的紐帶，他們直接接觸農(nóng)民，一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。但一些本應(yīng)為農(nóng)民的“帶頭人”，卻蛻變?yōu)檗r(nóng)民身上的“寄生蟲”，不但造成國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)重大損失，更嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象和威信，給農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定也帶來(lái)了相當(dāng)大的負(fù)面影響。 因此，對(duì)“村官腐敗”絕不能小視，反腐敗絕不能“抓大放小”。治理村官腐敗，勢(shì)在必行。要從選舉之時(shí)——杜絕賄選，