杜江在學習旅行社條例上的講話(存儲版)
【正文】 接待和服務成本的旅游團隊，不得要求導游和領隊承擔接待旅游團隊的相關費用；旅行社將旅游接待業(yè)務委托給其他旅行社的，應當向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務成本的費用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊。再次，新條例取消了“旅游行政管理部門對旅行社每年進行一次年度檢查。因此，給大家的一個感覺就是，條例的實施首先和主要是旅游行政管理部門即政府的事，旅行社和其員工只是響應、配合、支持，處于次要的配角地位，政府是主角。所有這些在法規(guī)、規(guī)章修訂過程中提出的問題，能夠通過修訂工作本身解決的，都盡可能解決了，但有相當一部分問題是不可能通過修訂工作本身解決，甚至是不可能形成統(tǒng)一的意見。 條例修訂草案準備提交國務院審議后，國家旅游局就著手研究、部署新條例宣傳、貫徹工作。二是盡快將新條例、新細則所賦予的工作職責落實到位，為全面貫徹新條例、新細則奠定基礎，做出榜樣，包括及時開展設立許可和分社、服務網(wǎng)點備案，向旅行社清退保證金，研究落實許可委托事項，推動本地區(qū)旅行社業(yè)繼續(xù)快速、健康發(fā)展。一方面，要通過積極參加學習培訓活動，認真學習、掌握新條例、新細則規(guī)定和內(nèi)容，理解其精神實質(zhì)和要求，將其要求及旅游行政管理部門的部署落實到自己的實際行動上。以新條例、新細則的貫徹實施為基礎和動力，我國旅行社業(yè)和旅游業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的目標。二是要根據(jù)自身的實際，按照旅游行政管理部門的布置和要求，依據(jù)新條例等，制定、修訂、完善企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)章制度和崗位服務規(guī)則規(guī)范，將新條例、新細則的規(guī)定、精神貫徹落實到位。 當前，貫徹新條例、新細則，省級和重點城市旅游局是溝通上下、主導一方和具體落實的最重要環(huán)節(jié)。五是組織省級和重點城市學習培訓班，支持、指導各地開展學習、培訓和宣傳、貫徹工作。意見和要求不一致是常見的，對新修訂的法規(guī)存在很多不滿意也就是正常的。法規(guī)制度的生命力和意義在于貫徹落實，而要貫徹落實，首先必須讓有關各方了解、掌握其內(nèi)容要求和精神實質(zhì)，實現(xiàn)這一目的的主要途徑就是組織開展學習、培訓和宣傳。其次，新條例對旅行社質(zhì)量保證金制度的改革調(diào)整也是根本性的，包括降低保證金的數(shù)量標準，設置減少保證金數(shù)量和銀行擔保制度，規(guī)定利息全部歸旅行社所有；改變保證金的管理方式，由旅行社到國務院旅游行政主管部門指定的銀行設立專戶存儲，而不再交納到旅游行政管理部門專門設立的保證金賬戶存儲；加強監(jiān)督管理，對保證金的交存方式和數(shù)量、用途、增加、減少、補存、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等，都做出了明確規(guī)定。新條例將遏制、扭轉(zhuǎn)零負團費低價操作模式，作為一個主要目標。這樣，旅行社的設立都不需要報國家旅游局審核許可并到國家旅游局來領取、換發(fā)、補發(fā)許可證，不出省甚至不出市就可以辦理；經(jīng)過國家旅游局委托，申請出境旅游業(yè)務及其許可證的換發(fā)等事務，也可以在省內(nèi)辦理。1985年7月，國務院發(fā)布的《旅行社管理暫行條例》，成為我國旅游業(yè)的第一部行政法規(guī)。杜江在全國《旅行社條例》學習培訓班上的講話2009430 12:09:35國家旅游局監(jiān)督管理司字號：[大 中 小] 選擇背景色： 國家旅游局在《旅行社條例》和《旅行社條例實施細則》即將施行前組織這個學習培訓班，目的是為深入全面地學習宣傳新條例、新細則，使貫徹落實新條例、新細則成為我國旅行社行業(yè)和旅游行政管理部門、旅游質(zhì)量監(jiān)
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