杜江在學(xué)習(xí)旅行社條例上的講話(存儲版)
【正文】 接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊，不得要求導(dǎo)游和領(lǐng)隊承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊的相關(guān)費(fèi)用；旅行社將旅游接待業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊。再次，新條例取消了“旅游行政管理部門對旅行社每年進(jìn)行一次年度檢查。因此，給大家的一個感覺就是，條例的實施首先和主要是旅游行政管理部門即政府的事，旅行社和其員工只是響應(yīng)、配合、支持，處于次要的配角地位，政府是主角。所有這些在法規(guī)、規(guī)章修訂過程中提出的問題，能夠通過修訂工作本身解決的，都盡可能解決了，但有相當(dāng)一部分問題是不可能通過修訂工作本身解決，甚至是不可能形成統(tǒng)一的意見。 條例修訂草案準(zhǔn)備提交國務(wù)院審議后，國家旅游局就著手研究、部署新條例宣傳、貫徹工作。二是盡快將新條例、新細(xì)則所賦予的工作職責(zé)落實到位，為全面貫徹新條例、新細(xì)則奠定基礎(chǔ)，做出榜樣，包括及時開展設(shè)立許可和分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案，向旅行社清退保證金，研究落實許可委托事項，推動本地區(qū)旅行社業(yè)繼續(xù)快速、健康發(fā)展。一方面，要通過積極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握新條例、新細(xì)則規(guī)定和內(nèi)容，理解其精神實質(zhì)和要求，將其要求及旅游行政管理部門的部署落實到自己的實際行動上。以新條例、新細(xì)則的貫徹實施為基礎(chǔ)和動力，我國旅行社業(yè)和旅游業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的目標(biāo)。二是要根據(jù)自身的實際，按照旅游行政管理部門的布置和要求，依據(jù)新條例等，制定、修訂、完善企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)章制度和崗位服務(wù)規(guī)則規(guī)范，將新條例、新細(xì)則的規(guī)定、精神貫徹落實到位。 當(dāng)前，貫徹新條例、新細(xì)則，省級和重點(diǎn)城市旅游局是溝通上下、主導(dǎo)一方和具體落實的最重要環(huán)節(jié)。五是組織省級和重點(diǎn)城市學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，支持、指導(dǎo)各地開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳、貫徹工作。意見和要求不一致是常見的，對新修訂的法規(guī)存在很多不滿意也就是正常的。法規(guī)制度的生命力和意義在于貫徹落實，而要貫徹落實，首先必須讓有關(guān)各方了解、掌握其內(nèi)容要求和精神實質(zhì)，實現(xiàn)這一目的的主要途徑就是組織開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳。其次，新條例對旅行社質(zhì)量保證金制度的改革調(diào)整也是根本性的，包括降低保證金的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置減少保證金數(shù)量和銀行擔(dān)保制度，規(guī)定利息全部歸旅行社所有；改變保證金的管理方式，由旅行社到國務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行設(shè)立專戶存儲，而不再交納到旅游行政管理部門專門設(shè)立的保證金賬戶存儲；加強(qiáng)監(jiān)督管理，對保證金的交存方式和數(shù)量、用途、增加、減少、補(bǔ)存、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等，都做出了明確規(guī)定。新條例將遏制、扭轉(zhuǎn)零負(fù)團(tuán)費(fèi)低價操作模式，作為一個主要目標(biāo)。這樣，旅行社的設(shè)立都不需要報國家旅游局審核許可并到國家旅游局來領(lǐng)取、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)許可證，不出省甚至不出市就可以辦理；經(jīng)過國家旅游局委托，申請出境旅游業(yè)務(wù)及其許可證的換發(fā)等事務(wù)，也可以在省內(nèi)辦理。1985年7月，國務(wù)院發(fā)布的《旅行社管理暫行條例》，成為我國旅游業(yè)的第一部行政法規(guī)。杜江在全國《旅行社條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班上的講話2009430 12:09:35國家旅游局監(jiān)督管理司字號：[大 中 小] 選擇背景色： 國家旅游局在《旅行社條例》和《旅行社條例實施細(xì)則》即將施行前組織這個學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，目的是為深入全面地學(xué)習(xí)宣傳新條例、新細(xì)則，使貫徹落實新條例、新細(xì)則成為我國旅行社行業(yè)和旅游行政管理部門、旅游質(zhì)量監(jiān)
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