杜江在學(xué)習(xí)《旅行社條例》上的講話-文庫(kù)吧
2025-07-20 17:19 本頁(yè)面
【正文】 例對(duì)我國(guó)旅行社業(yè)體系分工、經(jīng)營(yíng)服務(wù)做出重大調(diào)整。這主要表現(xiàn)在取消旅行社類(lèi)別劃分、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、增加分支機(jī)構(gòu)、允許委托代理、健全經(jīng)營(yíng)規(guī)則等方面。新條例規(guī)定，旅行社是“從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人”。新細(xì)則明確“為旅游者提供的相關(guān)旅游服務(wù)”，主要包括安排交通、住宿、餐飲和觀光游覽、度假休閑、娛樂(lè)等服務(wù)，提供導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)和旅游咨詢(xún)、旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)服務(wù)；還可以接受委托，為旅游者代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等委托代理服務(wù)，為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的差旅、考察、會(huì)議、展覽等公務(wù)活動(dòng)代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事務(wù)，為企業(yè)的各類(lèi)商務(wù)活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)、觀光游覽、度假休閑等事務(wù)。新條例規(guī)定，旅行社設(shè)立分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向設(shè)立地的工商行政管理部門(mén)辦理設(shè)立登記，然后向所在地的旅游行政管理部門(mén)備案。新條例、新細(xì)則還對(duì)我國(guó)旅行社及其員工的經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)置了非常全面具體的規(guī)則，包括招徠、咨詢(xún)、旅游合同、組團(tuán)、發(fā)團(tuán)、接團(tuán)、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)、內(nèi)部管理、檔案資料管理等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，也對(duì)旅游行政管理部門(mén)的管理行為規(guī)則做出了比較全面具體的規(guī)定，為依法行政提供了充分依據(jù)。 第三，全面規(guī)范旅行社的經(jīng)營(yíng)行為。新條例對(duì)零負(fù)團(tuán)費(fèi)操作模式、部門(mén)掛靠承包、超范圍經(jīng)營(yíng)和無(wú)許可經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，都做出了明確的禁止和處罰規(guī)定。新條例將遏制、扭轉(zhuǎn)零負(fù)團(tuán)費(fèi)低價(jià)操作模式，作為一個(gè)主要目標(biāo)。首先規(guī)定，旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者；未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)；旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游合同的具體內(nèi)容作出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說(shuō)明；對(duì)旅游合同解釋有爭(zhēng)議的，要做出有利于旅游者的解釋。其次規(guī)定，旅行社與游客簽訂的旅游合同，必須就旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式、旅行社安排的購(gòu)物次數(shù)和停留時(shí)間及購(gòu)物場(chǎng)所的名稱(chēng)、需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格等，做出明確約定；旅行社及其導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)不得欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目，旅行社不得要求導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用；旅行社將旅游接待業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。再次是對(duì)違反有關(guān)經(jīng)營(yíng)規(guī)則、搞零負(fù)團(tuán)費(fèi)操作的，做出了非常嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。如欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的，對(duì)旅行社由旅游行政管理部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。 針對(duì)部門(mén)掛靠承包問(wèn)題，新條例大大降低了旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立條件，設(shè)置了比較可行簡(jiǎn)便的設(shè)立方式和程序，可以滿足很大一部分中小投資人進(jìn)入旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)的需要，同時(shí)也滿足了旅行社經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游招徠游客、進(jìn)行咨詢(xún)服務(wù)的需要。加上對(duì)旅行社非法轉(zhuǎn)讓、出租、出借許可證設(shè)置了禁止和嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，少數(shù)敢于違規(guī)運(yùn)作的旅行社，將受到嚴(yán)厲制裁，直至被清除出旅行社市場(chǎng)。 新條例、新細(xì)則對(duì)解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)問(wèn)題也采取了對(duì)策措施。僅就處罰來(lái)說(shuō)，新條例規(guī)定，未取得相應(yīng)的旅
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