【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 包蘭鐵路縱貫全市。銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)空港是西北地區(qū)4D機(jī)場(chǎng)和歐亞國(guó)際航線的重要備降機(jī)場(chǎng)，交通位置相對(duì)優(yōu)越。中寶（中衛(wèi)——寶雞）鐵路將陜甘寧貫通，可以有效實(shí)現(xiàn)石嘴山市與周邊內(nèi)蒙古、甘肅、陜西相鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作；東部方向：以包蘭、京包鐵路為紐帶，可以通過(guò)天津港、曹妃甸港與京津冀都市圈、東亞經(jīng)濟(jì)圈開展協(xié)作；以包蘭鐵路和西隴海鐵路為紐帶，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接。西部方向：以歐亞大陸橋西隴海蘭新鐵路為紐帶，實(shí)現(xiàn)與中亞、中東、歐洲貿(mào)易流通。北部方向：以二連浩特為樞紐，實(shí)現(xiàn)與蒙古國(guó)、俄羅斯貿(mào)易流通。南部方向：可以通過(guò)已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的中銀武鐵路，實(shí)現(xiàn)與中部經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作。特別是惠農(nóng)陸路口岸全部建成后，內(nèi)陸港可實(shí)現(xiàn)年吞吐量10萬(wàn)只標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，年物流配送能力為200萬(wàn)噸。陸路口岸項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了天津港西北四?。▽幭?、甘肅、青海、內(nèi)蒙的周邊地區(qū)）進(jìn)出口貨物的海鐵聯(lián)運(yùn)，西北四省至天津港出口貨物的鐵海聯(lián)運(yùn)，有效的帶動(dòng)石嘴山市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)的發(fā)展；有效架起京津冀都市圈與西北的物流平臺(tái)，通過(guò)它將京津冀都市圈與西北緊密的聯(lián)系在一起，把石嘴山市建設(shè)成為面向全國(guó)的區(qū)域性國(guó)際物流中心，有利于石嘴山市的產(chǎn)業(yè)朝著更加合理的方向轉(zhuǎn)型。目前，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地價(jià)上漲、勞動(dòng)力成本增加等因素的制約，而西部在勞動(dòng)力、土地等方面的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成“洼地”效應(yīng)，吸引東部許多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。這為石嘴山市承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，并順勢(shì)轉(zhuǎn)型提供了難得的歷史機(jī)遇。結(jié)合國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，石嘴山市正在著力構(gòu)建承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移示范區(qū)，近5年來(lái)，全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和效益有了進(jìn)一步的提高，截止目前，全市共引進(jìn)項(xiàng)目237項(xiàng)，中糧集團(tuán)番茄種植加工生產(chǎn)基地、國(guó)電集團(tuán)年產(chǎn)5000噸多晶硅、江蘇陽(yáng)光集團(tuán)年產(chǎn)4500噸多晶硅、中國(guó)節(jié)能投資公司年產(chǎn)48000萬(wàn)塊煤矸石制磚、中色集團(tuán)重組寧夏東方集團(tuán)、天地集團(tuán)重組西北奔牛集團(tuán)和西北煤機(jī)二廠、三一重工重組西北駿馬公司、三慶公司年產(chǎn)1萬(wàn)輛專用汽車改裝項(xiàng)目、上海華誼集團(tuán)和英力特合作建設(shè)年產(chǎn)12萬(wàn)噸pvc、10萬(wàn)噸燒堿項(xiàng)目等一批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)看，承接世界500強(qiáng)1家，中國(guó)500強(qiáng)4家；從承接大方式來(lái)看，合資、合作成為主要的承接方式；從承接的質(zhì)量和效益來(lái)看，規(guī)模越來(lái)越大，質(zhì)量越來(lái)越好；從承接的技術(shù)水平來(lái)看，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)不斷引進(jìn)，提升了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，涉及機(jī)械加工制造、化工、建材、能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多個(gè)門類和領(lǐng)域。二、面臨的挑戰(zhàn)在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，已在全球悄然打響，這對(duì)石嘴山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的石嘴山市，正處在能源需求快速增長(zhǎng)階段，石嘴山市轉(zhuǎn)型的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了石嘴山市經(jīng)濟(jì)的高碳特征。工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約85%以上。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)是主要的耗能大戶，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是一個(gè)重大課題。作為轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的石嘴山市，經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，這給我們帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)型的根本出路。2．生態(tài)承載力的挑戰(zhàn)石嘴山市處于黃河上游，是國(guó)家賀蘭山自然生態(tài)保護(hù)、內(nèi)蒙古草原保護(hù)和風(fēng)沙治理、黃河水源保護(hù)的重要生態(tài)敏感脆弱地區(qū)，高度重化的工業(yè)化發(fā)展模式已經(jīng)給該地區(qū)的自然生態(tài)造成很大壓力。石嘴山市采煤沉陷區(qū)面積大，涉及人口眾多，同時(shí)全市環(huán)境污染物排放總量仍處于上升態(tài)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量效益較低。石嘴山市內(nèi)煤炭可采儲(chǔ)量十分有限，可開采年限短，正處于衰退期，資源瀕臨枯竭，同時(shí)歷史發(fā)展形成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題嚴(yán)重。在未來(lái)1520年以內(nèi)，本地煤炭資源產(chǎn)能增加，可開采年限將進(jìn)一步減少，隨著優(yōu)質(zhì)煤炭資源儲(chǔ)量的逐漸減少，本地資源優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸喪失，本地煤炭供給缺口將不斷加大，對(duì)周邊大型煤田煤炭資源的輸入依賴會(huì)逐漸增強(qiáng)，將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。圖110石嘴山市所處資源型城市生命周期近年來(lái)，石嘴山市致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于資源依托型產(chǎn)業(yè)比重大，涉及領(lǐng)域廣，自身發(fā)展的歷史包袱重，加之地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，投入嚴(yán)重不足，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大的突破。：，資源型城市畸輕畸重工業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯。資源依托型產(chǎn)業(yè)仍占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的66%。同時(shí)，缺乏大項(xiàng)目的支撐，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，發(fā)展活力不足。加之，雖然形成了機(jī)械制造裝備、新材料、能源化工和光伏產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。但產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，%，且產(chǎn)業(yè)鏈條短，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，沒(méi)有形成集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力大。4．財(cái)政收支的挑戰(zhàn)隨著煤炭資源的逐漸枯竭和體制機(jī)制的制約，地方財(cái)政支出負(fù)擔(dān)不斷加重。2009年，%；財(cái)政支出高達(dá)40億元，高出收入近1倍；在解決歷史遺留問(wèn)題中形成的各類建設(shè)歷史欠賬近10億元，財(cái)政保障能力的弱化給轉(zhuǎn)型帶來(lái)了一定的困難。第二章規(guī)劃總綱第一節(jié)規(guī)劃編制依據(jù)1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕38號(hào)）；2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策的通知》（國(guó)發(fā)[2003]33號(hào)）；3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2008〕29號(hào)）；4.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見重點(diǎn)工作分工方案的通知》（國(guó)辦函〔2009〕83號(hào)）；5.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕55號(hào)）；6.《國(guó)家發(fā)改委辦公廳關(guān)于編制資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（發(fā)改辦東北〔2009〕2173號(hào)）；7.《自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)石嘴山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的意見》（寧政發(fā)〔2009〕134號(hào)）；8．《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》；9．中共石嘴山市委、市人民政府《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的暫行辦法》（石黨發(fā)〔2008〕7號(hào)）；《石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》；11．《石嘴山市城市發(fā)展規(guī)劃》；1中共石嘴山市委八屆六次、七次全委會(huì)工作報(bào)告；1石嘴山市第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議政府工作報(bào)告。第二節(jié)指導(dǎo)思想和轉(zhuǎn)型原則一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以搶抓歷史機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展為主題，緊緊圍繞強(qiáng)市富民、和諧幸福目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、工業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力加強(qiáng)和改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，逐步將石嘴山市打造成為國(guó)家級(jí)“新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”、“光伏材料光伏產(chǎn)業(yè)基地”和國(guó)內(nèi)重要的鎂及鎂合金深加工產(chǎn)品基地，努力將石嘴山市建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)，走出一條具有西部資源型城市特色的可持續(xù)發(fā)展之路，傾力打造山水園林新型工業(yè)城市。二、轉(zhuǎn)型原則，擴(kuò)大開放的原則。抓緊構(gòu)建資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展發(fā)展空間和領(lǐng)域，增強(qiáng)發(fā)展活力。，統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。3．堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治的原則。著眼于解決石嘴山市發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，抓緊構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，不斷加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，切實(shí)解決好民生問(wèn)題。，市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的內(nèi)在活力，制定并完善轉(zhuǎn)型配套政策，積極引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與轉(zhuǎn)型。5.堅(jiān)持自主創(chuàng)新，科技支撐的原則。通過(guò)觀念理念的創(chuàng)新，帶動(dòng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)型中堅(jiān)持創(chuàng)新，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展，在發(fā)展中推進(jìn)轉(zhuǎn)型。加快科技創(chuàng)新步伐，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)、高速度、高效益，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐能力。第三節(jié)區(qū)域功能定位按照國(guó)家主體功能區(qū)劃分，石嘴山市屬于沿黃城市帶上重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的新材料、機(jī)械裝備制造、能源化工產(chǎn)業(yè)帶的主體功能區(qū)，石嘴山市所處的地理位置、自身資源條件決定了石嘴山市是寧夏的門戶城市，是寧蒙交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、物流中心的橋頭堡城市，也是未來(lái)成為連接歐亞大陸橋的區(qū)域中心城市。大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣的功能定位分別是：一、大武口區(qū)以新材料、機(jī)械裝備制造和服務(wù)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)。大武口區(qū)是石嘴山市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，行政區(qū)域面積1008平方公里，中心城區(qū)25平方公里，轄區(qū)內(nèi)有8所大中院校，國(guó)家核準(zhǔn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)—石嘴山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中了國(guó)家三線建設(shè)布局的原煤炭部定點(diǎn)的大型煤機(jī)制造和稀有金屬材料等產(chǎn)業(yè)，依托明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，商貿(mào)流通、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，已經(jīng)成為全市重要的商貿(mào)流通區(qū)，將大武口區(qū)定為新材料產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)，既符合石嘴山市的實(shí)際，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本需要。二、惠農(nóng)區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)?；蒉r(nóng)區(qū)位于寧夏回族自治區(qū)北部，北與內(nèi)蒙古烏海接壤，是集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)流通、信息于一體的濱河山水園林工業(yè)化城市?？偯娣e1088平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)人，具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，有“寧夏工業(yè)重鎮(zhèn)”的美譽(yù)，是寧夏工業(yè)的發(fā)祥地，區(qū)域內(nèi)有國(guó)家發(fā)改委2005年核準(zhǔn)的自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)—石嘴山工業(yè)園區(qū)，轄區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)700余家，其中上市公司2家，依托煤炭資源形成了煤炭、電力、能源重化工、冶金新材料、煤基炭材、建材和農(nóng)副產(chǎn)品加工等7大支柱產(chǎn)業(yè)。主要工業(yè)產(chǎn)品有煤、電、鋼材、鋼絲繩、水泥、PVC樹脂、金屬鎂、活性炭、碳化硅、硅鐵、電石等產(chǎn)品，是石嘴山市最早開發(fā)的區(qū)域，伴隨著資源的逐步枯竭，面臨著城區(qū)貧困人口集中，塌陷區(qū)連片，棚戶區(qū)改造任務(wù)重，就業(yè)再就業(yè)壓力大等諸多困難和問(wèn)題。惠農(nóng)區(qū)周邊方圓50公里范圍內(nèi)集聚了8大工業(yè)園區(qū)，是重要的能源重化工產(chǎn)地。2007年，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)了惠農(nóng)陸路口岸，建成的陸路口岸，總占地面積15萬(wàn)平方米，其中堆場(chǎng)占地8萬(wàn)平方米?？蓪?shí)現(xiàn)年吞吐量10萬(wàn)只標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，年物流配送能力達(dá)200萬(wàn)噸。集聚了內(nèi)陸口岸，貨物集散、配送、流通加工、商品檢驗(yàn)、物流信息服務(wù)以及綜合商貿(mào)等諸多功能，是公—鐵—海貨運(yùn)樞紐型陸路口岸，它將有效架起天津港與西北的物流平臺(tái)，為寧夏及周邊地區(qū)產(chǎn)品通過(guò)天津港發(fā)往世界各地鋪通快捷的通道，將有效拉近內(nèi)陸與海洋的距離。將惠農(nóng)區(qū)確定為以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展物流發(fā)展為主導(dǎo)的陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)，是歷史和現(xiàn)實(shí)的決定。三、平羅縣以精細(xì)化工、輕工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)。平羅縣是石嘴山市唯一的建制縣，位于寧夏平原北部，人口30萬(wàn)，城區(qū)人口8萬(wàn)人，現(xiàn)轄七鎮(zhèn)六鄉(xiāng)，141個(gè)行政村。黃河縱貫?zāi)媳保礉竦匦橇_棋布，土地一馬平川，溝渠縱橫。樹網(wǎng)成林，稻香魚肥，自古是西北的魚米之鄉(xiāng)、富庶之地，糧食產(chǎn)量大，品質(zhì)好，是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地之一，蔬菜質(zhì)量、品質(zhì)上乘，種植面積達(dá)24萬(wàn)畝，有“塞上小江南”的美譽(yù)。在第八屆、第九屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)中，平羅在西部874個(gè)縣市中分別排名第93位、第78位，連續(xù)兩年進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)縣。平羅縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)圍繞煤炭資源的轉(zhuǎn)化加工，以高能耗、初級(jí)原材料工業(yè)產(chǎn)品為特征，形成煤炭洗選加工、化工（電石化工、精細(xì)化工和煤化工）、冶金（以鐵合金、碳化硅、碳素為主的冶金爐料工業(yè)）、建材為主的重型工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。立足自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合平羅實(shí)際，將平羅縣定為以精細(xì)化工、輕工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)。第四節(jié) 轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與目標(biāo)一、轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略選擇。按照科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小和人力資源得到充分發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的要求，充分運(yùn)用國(guó)家地方相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)特別是煤炭企業(yè)大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化引領(lǐng)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是建設(shè)實(shí)力石嘴山、和諧石嘴山的重要途徑。面對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和差距較大的現(xiàn)狀，要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民生活水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和效益型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，把推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型與推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)石嘴山市產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，把全面對(duì)外開放作為加快發(fā)展的第一位的工作，發(fā)揮資源、區(qū)位、交通和陸路口岸的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，力爭(zhēng)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以招商引資為動(dòng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并通過(guò)“借力發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)石嘴山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。加大科技教育投入，大力改善科技教育基礎(chǔ)條件，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升石嘴山市產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系和教育體系，促進(jìn)高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)在接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開發(fā)和應(yīng)用，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展到依靠科技進(jìn)步提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，努力建設(shè)創(chuàng)新型石嘴山市和全面提升全市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二、轉(zhuǎn)型目標(biāo)到2012年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、失業(yè)和貧困人口較多等社會(huì)突出矛盾和問(wèn)題得到基本解決，可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制基本建立；新材料、機(jī)械裝備制造、能源化工、光伏產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展和重點(diǎn)企業(yè)布局基本完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。到2015年，建立健全可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，努力把石嘴山市打造成為山水園林新型工業(yè)城市。第一個(gè)階段：到2012年，轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的延伸拓展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的合理布局基本形成?！狦DP達(dá)到350億元以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值200億元以上。工業(yè)對(duì)財(cái)政增收貢獻(xiàn)率明顯提