【文章內容簡介】 。生產性服務業(yè)有利于推動城市經濟可持續(xù)發(fā)展加快生產性服務業(yè)的發(fā)展，有利于擺脫舊型工業(yè)化道路，轉變經濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路。首先，生產性服務業(yè)能夠為新型工業(yè)化提供高水平的生產性服務中間投入，占領產業(yè)價值鏈的中高端環(huán)節(jié)，不斷挖掘經濟效率提高的源泉。其次，生產性服務業(yè)的發(fā)展，有利于加快現代信息技術成果在整個社會再生產過程的應用，促進產業(yè)技術進步，更好地實現以信息化帶動工業(yè)化。第三，經濟發(fā)展方式轉變，更強調生態(tài)建設、環(huán)境保護，處理好經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，走資源消耗低、環(huán)境污染少的道路。以知識和信息密集為特征的生產性服務業(yè)，將大大降低經濟增長對資源投入的依賴，提高資源利用效率，有利于建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型經濟，實現經濟可持續(xù)發(fā)展。上海市生產性服務業(yè)發(fā)展現狀和經驗一、發(fā)展現狀（一）生產性服務業(yè)進入快速發(fā)展期，已成為服務經濟的重要支撐。上海市自“十一五”初就開始積極探索生產性服務業(yè)的發(fā)展，明確了總集成總承包、供應鏈管理與服務、電子商務與信息化服務、研發(fā)與設計服務、檢驗檢測、節(jié)能與環(huán)保服務、專業(yè)維修服務、非銀行金融服務、專業(yè)中介服務等10個重點發(fā)展領域，確定了上海生產性服務業(yè)12大門類、33個大類、90個中類和141個小類的全口徑邊界范圍?！笆晃濉逼陂g，上海生產性服務業(yè)規(guī)模水平快速增長，按可比價格計算，%，比“十一五”初期增長69%，年均增速超過15%，其增速高于全市工業(yè)和服務業(yè)的增長速度。%?！笆晃濉逼陂g，上海生產性服務業(yè)占第三產業(yè)的比重保持平穩(wěn)，已超過50%。目前，生產性服務業(yè)不僅成為上海工業(yè)園區(qū)轉型升級的重要支撐，也是上海服務經濟加快發(fā)展的重要支撐。生產性服務業(yè)已成為上海服務業(yè)的重要支撐，在全市經濟總量中起著關鍵作用，其營業(yè)收入、稅收貢獻保持較高增長水平，單位面積產出大大高于上海工業(yè)園區(qū)的平均水平。 （二）形成了一批特色生產性服務業(yè)集聚區(qū)。2009年以來，上海市重點推進了19家生產性服務業(yè)功能區(qū)，涉及10個區(qū)3個國家級開發(fā)區(qū)，生產性服務業(yè)初步形成了集聚發(fā)展的態(tài)勢。主要有三類：一是轉型類，即以老工業(yè)區(qū)和老工業(yè)企業(yè)產業(yè)轉型為特點的功能區(qū)。如原以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的市北工業(yè)區(qū)、長征工業(yè)區(qū)等，將產業(yè)結構調整為研發(fā)設計、總部經濟等為主的生產型服務業(yè)。二是配套類，即以增加開發(fā)區(qū)綜合配套功能為特點的生產性服務業(yè)功能區(qū)。金橋、漕河涇浦江、康橋、張江、南匯生產性服務業(yè)功能區(qū)，立足增加開發(fā)區(qū)綜合配套功能，積極引進研發(fā)和總部型企業(yè)，為開發(fā)區(qū)內企業(yè)建立公共服務和技術研發(fā)創(chuàng)新平臺等。三是專業(yè)類，即以服務高端產業(yè)為特點的功能區(qū)。如上海國際化工生產性服務業(yè)功能區(qū)，主要為上海化工區(qū)和金山石化制造業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化研發(fā)設計平臺服務。 上海市生產性服務業(yè)功能區(qū)基本情況園區(qū)名稱面積發(fā)展重點1西郊生產性服務業(yè)功能區(qū) ㎡建筑420萬㎡總部經濟、第三方服務、配套服務2金橋生產性服務業(yè)功能區(qū) 總部經濟、商貿營運、研發(fā)設計、服務外包3張江生產性服務業(yè)功能區(qū) 集成電路、信息技術、軟件4高科生產性服務業(yè)功能區(qū)規(guī)劃總面積138公頃現代醫(yī)療器械的研發(fā)、制造5康橋生產性服務業(yè)功能區(qū) 先進醫(yī)療器械制造和現代醫(yī)療服務6南匯生產性服務業(yè)功能區(qū)光電子光伏裝備制造的研發(fā)設計、商務咨詢、技術服務、金融、總部7桃浦生產性服務業(yè)功能區(qū) 總部、商貿流通8長征生產性服務業(yè)功能區(qū) 總部辦公、商務服務、平臺增值9市北生產性服務業(yè)功能區(qū) 總部經濟、服務外包產業(yè)10蓮花生產性服務業(yè)功能區(qū)總集成總承包、研發(fā)、物流、航空11涇浦江生產性服務業(yè)區(qū) 總部經濟、研發(fā)設計、創(chuàng)新孵化12節(jié)能環(huán)保園服務業(yè)功能區(qū) 節(jié)能環(huán)保產業(yè)13智力產業(yè)園服務業(yè)功能區(qū) 約560畝設計、研發(fā)、展示、服務外包14南翔生產性服務業(yè)功能區(qū) 企業(yè)總部、文化創(chuàng)意、信息服務、新能源科技研發(fā)、電子商務等行業(yè)15倉城生產性服務業(yè)功能區(qū) 總部、服務外包、商業(yè)、商務16浦江源生產性服務業(yè)區(qū) 以BPO為主要特色，發(fā)展工業(yè)設計、現代物流、軟件研發(fā)、后臺服務17華新生產性服務業(yè)功能區(qū) 物流倉儲（農產品）、總部型經濟18國際化工生產性服務業(yè)區(qū) 總體量60余萬平方米信息咨詢、化工交易、會議展示、第四方物流、金融擔保、人才培訓19麗洲生產性服務業(yè)功能區(qū) 規(guī)劃占地面積為7公頃科技研發(fā)為核心，以氫能源產業(yè)鏈為主導向周邊產業(yè)輻射的核心圈二、基本經驗（一）工作重點突出，推進措施有力。上海市有著龐大的制造業(yè)基礎、集中的科研院所、良好的商務和人文環(huán)境，自“十一五”以來，政府一直把發(fā)展服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)作為解決經濟增長與結構性矛盾、實現可持續(xù)發(fā)展的突破口，放在更加重要的位置，在加快服務業(yè)發(fā)展中推進結構調整，形成服務經濟為主的產業(yè)結構。引導生產性服務業(yè)向集聚化、專業(yè)化、高層化方向發(fā)展，為上海城市功能提升和先進制造業(yè)結構升級提供支撐和帶動作用。在10個重點發(fā)展領域中，又重點發(fā)展總集成總承包、物流服務、商務服務、金融服務、設計創(chuàng)意服務和電子商務，到 2010年使六大生產性服務業(yè)營業(yè)收入力爭占第三產業(yè)比重達到75%以上。（二）出臺多項措施，引導非公經濟進入。鼓勵非公經濟參與配套產業(yè)的發(fā)展，為電子信息、裝備制造、船舶海洋、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等提供專業(yè)化配套服務。引導非公企業(yè)以中介服務、信息服務、航運物流、文化服務、生產性服務業(yè)等現代服務業(yè)重點領域為主發(fā)展，篩選支持非公服務企業(yè)在這些領域的重點產業(yè)項目和區(qū)域功能項目。在上海市重點推進的產業(yè)集群中，重點培育發(fā)展了一批專業(yè)化配套服務的中小企業(yè)。（三）合理規(guī)劃布局，集約利用土地。重點推進生產性服務業(yè)功能區(qū)建設，使其成為上海市生產性服務業(yè)發(fā)展的重要載體，推動上海城市經濟從產品制造向知識制造的轉變。結合上海制造業(yè)發(fā)達的基礎和產業(yè)結構升級轉型的需要，依托現有的工業(yè)用地、工業(yè)區(qū)、工廠等，突出產業(yè)轉型、產業(yè)升級以及產業(yè)鏈的延伸和完善。鼓勵中心城區(qū)重點發(fā)展現代服務業(yè)，加快建設高檔商務樓宇，繼續(xù)推進創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展。允許零星工業(yè)點在符合規(guī)劃的前提下，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，積極培育配套的社會服務。鼓勵郊區(qū)大力發(fā)展先進制造業(yè)，支持有條件的老工業(yè)基地和工業(yè)區(qū)發(fā)展生產性服務業(yè)。鼓勵“騰籠換鳥”，充分利用存量房產和土地，對現代服務業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)內的工業(yè)項目，經過產業(yè)部門認定后，在不改變使用權人、土地用途條件下，支持原用地者利用存量國有建設用地興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產業(yè)等現代服務業(yè)。發(fā)展生產性服務業(yè)功能區(qū)內企業(yè)總部和研發(fā)中心項目，在生產性服務業(yè)功能區(qū)內并符合相關規(guī)劃的前提下，對經過產業(yè)部門認定的企業(yè)總部和研發(fā)中心項目的建設用地，可以通過工業(yè)用地“招、拍、掛”方式進行出讓。（四）設立引導資金，扶持企業(yè)發(fā)展。2007年，上海市政府設立“上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金”，由市和區(qū)（縣）級財政共同籌措，主要用于服務業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域、重點區(qū)域和新興行業(yè)：如：物流、航運、文化、會展、旅游、信息服務、專業(yè)服務等。20072008年市財政預算安排 2億元，獲得資金支持的區(qū)縣按照不低于1:1的比例配套，采用無償資助或貸款貼息的方式使用。增加安排地區(qū)總部發(fā)展專項資金，對新入駐本市的跨國公司地區(qū)總部通過資助和獎勵等方式進行扶持。鼓勵本市服務業(yè)企業(yè)申請國家服務業(yè)引導資金，為其申請項目提供配套資金。（五）實行稅費減免，減輕企業(yè)負擔。扶持科技型非公企業(yè)發(fā)展，對經認定的高技術服務業(yè)企業(yè)和先進制造業(yè)中的高新技術企業(yè)，從 2008年 1月1日起，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。鼓勵專業(yè)服務業(yè)發(fā)展，對本市具有鑒證職能的各類會計、稅務、資產評估法律等專業(yè)服務機構，從事代理業(yè)務，可按其取得的全部收入扣除支付給協(xié)作方相關費用后的余額征收營業(yè)稅。積極支持現代物流業(yè)發(fā)展，加快物流企