生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃解讀(編輯修改稿)
2024-08-31 04:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 會，在較高起點上開始了德國工業(yè)化的飛躍。當前，生物產(chǎn)業(yè)革命正在興起，我國面臨重要戰(zhàn)略機遇。大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，使之成為對我國經(jīng)濟增長具有突破性重大帶動作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對于我國緊緊抓住、抓好新的重大戰(zhàn)略機遇期，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，具有十分重大的戰(zhàn)略意義，將為全面建設(shè)小康社會進而到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐?！ 〗庾x之三：“十一五”期間我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與目標 繼《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出“培育生物產(chǎn)業(yè)”之后，今年4月，國務(wù)院正式發(fā)布《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(國辦發(fā)[2007]第23號，以下簡稱《規(guī)劃》)，提出要增強憂患意識，把握歷史機遇，明確發(fā)展思路和目標，努力搶占國際競爭制高點，掌握主動權(quán)。 一、指導(dǎo)思想 《規(guī)劃》提出了“十一五”期間我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌癁橹攸c，營造良好發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，面向健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的重大需求，努力實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制的新突破，使生物產(chǎn)業(yè)成為增長速度快、質(zhì)量效益好、帶動效應(yīng)強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》突出強調(diào)了推進我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅持“自主創(chuàng)新、國際合作，重點突破、集聚發(fā)展，市場主導(dǎo)、政府推動”的基本原則。 在指導(dǎo)思想和原則上，主要把握以下幾點： 第一，要遵循新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境。這是發(fā)展我國生物產(chǎn)業(yè)的核心。生物產(chǎn)業(yè)國際競爭是一個國家技術(shù)、資金、人才、體制等要素，以及在研發(fā)、生產(chǎn)、市場等環(huán)節(jié)的綜合較量。推進我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是就科研論科研、就生產(chǎn)論生產(chǎn)，而是著眼于產(chǎn)業(yè)的整體培育。通過對生物產(chǎn)業(yè)鏈條和價值鏈條進行分析，找出薄弱環(huán)節(jié)，明確主攻方向，集中力量在影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。既要加強技術(shù)創(chuàng)新，更要推動體制創(chuàng)新；既要注重技術(shù)推動，也要發(fā)揮市場拉動的作用。尤其是要加快建立健全有利于生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策和市場環(huán)境，大力培育龍頭企業(yè)?！ 〉诙泽w制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力。這是發(fā)展我國生物產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。當前，我國生物產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體制、投融資體制等不適應(yīng)現(xiàn)代生物技術(shù)進入大規(guī)?；a(chǎn)業(yè)階段的需要，使我國近幾年生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與發(fā)達國家差距在拉大。為此，必須要大力推進體制創(chuàng)新，從體制上解決資源分散、分割，融資渠道單一等制約生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸性問題，真正確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。同時，生物產(chǎn)業(yè)是高投入、高效益、高風(fēng)險、長周期的行業(yè)，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、安全試驗到投放市場，其產(chǎn)業(yè)鏈條比信息產(chǎn)業(yè)、汽車工業(yè)等相對要長。這些特點決定了我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能沿襲信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，必須著力前瞻性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃設(shè)計，加強自主創(chuàng)新。 第三，要突出重點、以點帶面，走中國特色的發(fā)展道路。這是加快我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。推進我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能完全照搬發(fā)達國家的模式，而應(yīng)立足國情，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。一是要充分發(fā)揮生物資源豐富、人力成本低等優(yōu)勢，充分挖掘潛力，努力形成優(yōu)勢資源鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。二是要堅持有所為、有所不為的方針，選擇一批基礎(chǔ)條件較好、技術(shù)條件成熟、成長潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)品，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育新的增長點；促進生物企業(yè)和資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，加快生物產(chǎn)業(yè)集聚化、特色化發(fā)展，培育生物產(chǎn)業(yè)增長極。三是要堅持自主開發(fā)與引進技術(shù)相結(jié)合，既要大力推進生物科技的原始創(chuàng)新，也要充分利用全球科技資源，積極引進國外先進技術(shù)，加強消化吸收和二次創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，推動生物產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展?！ 〉谒?，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、推動和扶持作用。這是加快我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施。目前我國生物產(chǎn)業(yè)尚處于全面發(fā)展的初期階段，且生物技術(shù)產(chǎn)品多與人民生命健康直接有關(guān)，政府管制性強，具有基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性等特征。比如生物能源屬基礎(chǔ)性行業(yè)，而生物醫(yī)藥、生物環(huán)保等屬于公益性行業(yè)。這些特點決定了政府在促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須發(fā)揮引導(dǎo)、推動和扶持作用?！ 〉谖?，要大力推動生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。這是近期加快我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點?！笆晃濉逼陂g，我國生物產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)是加快做大，避免與發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)化階段迅速拉開差距。為此，“十一五”期間生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要以產(chǎn)業(yè)化為主線，加快做大一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好、技術(shù)條件成熟、有成長潛力的重要產(chǎn)品或行業(yè)?！ 《?、發(fā)展目標 綜合考慮了生物產(chǎn)業(yè)所處的歷史階段、當前國內(nèi)外生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題、我國生物產(chǎn)業(yè)的基本條件和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，《?guī)劃》提出了“十一五”期間我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性目標?！ 〉谝?，要加快建立起比較健全的生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、政策法規(guī)體系、產(chǎn)業(yè)組織體系、生物安全保障體系和行業(yè)服務(wù)體系。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在良好的體制環(huán)境和政策環(huán)境，而目前我國相關(guān)的體系不健全，已成為制約產(chǎn)業(yè)成長的重要障礙，為此，“十一五”期間生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要目標是要健全生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度和政策環(huán)境?！ 〉诙?，自主創(chuàng)新能力顯著增強。目前，我國生物科技自主創(chuàng)新能力薄弱，如我國目前25種369個劑型的基因工程藥物中原創(chuàng)的只有9個，97%是依賴國外技術(shù)的仿制品。為此，《規(guī)劃》提出要大幅度提高研究開發(fā)投入占產(chǎn)業(yè)增加值的比重，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的年銷售額過10億元的生物技術(shù)產(chǎn)品?！ 〉谌a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。目前，我國企業(yè)普遍規(guī)模較小，最大的制藥企業(yè)銷售額僅有100億元人民幣左右，最大的現(xiàn)代生物企業(yè)不足5億元人民幣。從行業(yè)發(fā)展看，現(xiàn)代生物企業(yè)數(shù)量少；從區(qū)域布局看，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，結(jié)構(gòu)雷同、低水平競爭等問題突出。為此，《規(guī)劃》提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育一大批創(chuàng)新型
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