【文章內(nèi)容簡介】 建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)際上就是在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的全新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目，而且以現(xiàn)代物流的發(fā)展特點(diǎn)、趨勢和周期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，物流園區(qū)無疑是構(gòu)筑高效率和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式與增長質(zhì)量的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的重要組成部分。這實(shí)際上是一種政府出資扶持，企業(yè)興建、運(yùn)營管理的模式。這種模式是政府負(fù)責(zé)物流園區(qū)規(guī)劃，政府財(cái)政拿出一部分資金用于物流園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而園區(qū)的其他配套建設(shè)及經(jīng)營和管理則完全是由企業(yè)來完成，政府所扮演的只是物流園區(qū)建設(shè)投資者的角色，并不參與園區(qū)經(jīng)營。園區(qū)的日常經(jīng)濟(jì)活動及各項(xiàng)管理都由企業(yè)來完成。這種模式比較適合我國現(xiàn)階段的國情，我國目前的許多物流園區(qū)都采取了這種模式。以此模式進(jìn)行的物流園區(qū)開發(fā)，實(shí)際上是建立在復(fù)合產(chǎn)業(yè)概念下的“物流經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。對于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)模式，它的顯著優(yōu)勢在于它將整個規(guī)劃中的物流園區(qū)緊密地定位在一個現(xiàn)代化的物流園區(qū)的概念上，整個物流園區(qū)是在具有現(xiàn)代化物流理念的專業(yè)物流企業(yè)以及物流企業(yè)團(tuán)體以現(xiàn)代物流為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)的服務(wù)園區(qū)，所以整個物流園區(qū)具有高度的整體性與物流業(yè)務(wù)經(jīng)營的專業(yè)性。由于近幾年經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)的貪大求洋的盲目發(fā)展以及其開發(fā)效率的下降，國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿颓熬安幻鞔_的一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目的控制較為嚴(yán)格，如何使開發(fā)區(qū)健康發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的必須解決的問題之一，而物流園區(qū)將物流自身的發(fā)展前景和對工業(yè)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力支持緊密結(jié)合，將有可能成為既有經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)和物流與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向。因此，物流園區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)模式要求開發(fā)者應(yīng)按照現(xiàn)代物流的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律要求，在充分總結(jié)既有經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過導(dǎo)入現(xiàn)代物流的理念，創(chuàng)新運(yùn)作方式和管理制度，達(dá)到為經(jīng)濟(jì)中心城市尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，實(shí)現(xiàn)發(fā)展物流和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重目標(biāo)。但是，這種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)模式通常是由政府主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)和管理，在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制模式下，我國物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)政府必須支持，但政府不能包辦。政府包辦往往會帶來事與愿違的結(jié)果，因?yàn)?，政府在建成物流園區(qū)后還要靠入駐物流園區(qū)的物流企業(yè)去經(jīng)營運(yùn)作，經(jīng)營得成功與否，關(guān)鍵在于該物流園區(qū)是否按現(xiàn)代物流發(fā)展需求以及是否符合物流需求市場的規(guī)律來管理、經(jīng)營和運(yùn)作，同時，由政府包辦較易產(chǎn)生“規(guī)劃與需求難以統(tǒng)一”和“公益性與贏利性”的矛盾，即客戶希望通過物流園區(qū)內(nèi)物流服務(wù)來降低成本，而物流園區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)則希望通過入駐物流園區(qū)后獲得盡可能高的利潤，兩者間的利益矛盾是必然的。入駐物流園區(qū)的現(xiàn)代物流企業(yè)，追求的并非公益性的社會和環(huán)境效益而是企業(yè)利潤。因此，采用此類開發(fā)模式時，政府的角色定位非常重要，政府應(yīng)當(dāng)避免過多的行政干預(yù)，為入駐物流園區(qū)的各類企業(yè)提供一個公開、公平和公正的競爭平臺。(2)主體企業(yè)引導(dǎo)模式從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，從利用物流資源和產(chǎn)業(yè)資源合理有效配置的角度，通過利用在物流技術(shù)進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營和企業(yè)供應(yīng)鏈中具有優(yōu)勢的企業(yè)，由其率先在園區(qū)內(nèi)開發(fā)和發(fā)展，并在宏觀政策的合理引導(dǎo)下，逐步實(shí)現(xiàn)在園區(qū)范圍內(nèi)的物流產(chǎn)業(yè)的聚集和依托物流環(huán)境引進(jìn)或吸引工商企業(yè)在園區(qū)所在區(qū)域進(jìn)行發(fā)展，達(dá)到物流園區(qū)開發(fā)和建設(shè)的目的，這就是主體企業(yè)引導(dǎo)下的物流園區(qū)開發(fā)模式。這實(shí)際上是一種多元投資，企業(yè)化運(yùn)作模式，這種模式是市場化程度較高的地區(qū)或經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)所能采用的一種較好的模式。物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)完全是企業(yè)行為，吸納各方面投資，無論是國有、集體還是民營、私有或者是上市公司、社會個人都可以投資，成立園區(qū)開發(fā)建設(shè)股份有限公司，負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，并負(fù)責(zé)園區(qū)經(jīng)營管理或成立專門的園區(qū)運(yùn)營股份有限公司來負(fù)責(zé)經(jīng)營。主體企業(yè)引導(dǎo)的物流園區(qū)開發(fā)模式，要求在城市經(jīng)濟(jì)管理體制和管理機(jī)制等方面做出較大的改革步伐和創(chuàng)新，要求能從經(jīng)濟(jì)中心城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，培育物流園區(qū)發(fā)展所需要的具有很強(qiáng)實(shí)力的工商企業(yè)和物流企業(yè)以及良好的物流市場經(jīng)營環(huán)境，否則，這種主體企業(yè)引導(dǎo)模式將很難實(shí)現(xiàn)。主體企業(yè)引導(dǎo)模式使得整個物流園區(qū)由一個主導(dǎo)企業(yè)或企業(yè)協(xié)作團(tuán)體來規(guī)劃，無疑在整體的功能定位與統(tǒng)籌方面較前一種模式好，不會造成整個園區(qū)功能上的單一與重合，同時又造成在這個單一功能上過分競爭的局面，整個前期規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)過程，營運(yùn)過程具有企業(yè)的有效性優(yōu)勢，較能適應(yīng)物流市場的需求規(guī)律。作為單獨(dú)的一個企業(yè)或企業(yè)團(tuán)體能夠在整體規(guī)劃、功能定位與最后實(shí)現(xiàn)等諸多方面具有政府規(guī)劃無法具備的洞察力與實(shí)際效率。但是同時也產(chǎn)生了一個更值得探討的問題，這個從規(guī)劃開發(fā)到建設(shè)、營運(yùn)都占主導(dǎo)地位的企業(yè)或企業(yè)協(xié)作團(tuán)體可能會憑借自身的先入優(yōu)勢過分限制后入園區(qū)的物流相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，由于我國物流園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，目的在于建立一個良好的物流運(yùn)作與管理環(huán)境，為工商企業(yè)降低物流成本創(chuàng)造良好的條件，為物流企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，而物流園區(qū)建設(shè)自身不是為了某個企業(yè)或企業(yè)團(tuán)體的贏利，政府之所以對于物流園區(qū)投入如此大的熱情并給予如此大的優(yōu)惠政策，也正是著眼于物流園區(qū)發(fā)展中形成的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和整個城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)作效率與效益的提高，從而從整體上提高涉及物流領(lǐng)域流通環(huán)節(jié)的企業(yè)競爭力且從整體上培植我國自己的許多有一定專業(yè)素質(zhì)和行業(yè)競爭力的物流企業(yè)，以便在應(yīng)付將要面對物流行業(yè)的正式對國外開放后我國整體物流行業(yè)面臨的巨大競爭壓力，同時也從各個側(cè)面提高了作為一個有機(jī)整體的城市的綜合競爭力，因此，為了避免先入企業(yè)或企業(yè)團(tuán)體的壟斷行為，政府應(yīng)為符合入駐物流園區(qū)條件的各類物流企業(yè)進(jìn)駐物流園區(qū)創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境。(3)物流地產(chǎn)商模式物流地產(chǎn)是指房地產(chǎn)開發(fā)商及投資商專門投資開發(fā)物流設(shè)施，如物流園區(qū)、物流中心、配送中心和物流倉儲設(shè)施等。物流地產(chǎn)商開發(fā)以后一般不自營物流，而是出租給物流公司運(yùn)作。物流地產(chǎn)商目前既有國外投資商，也有國內(nèi)投資商，他們的優(yōu)勢是有資金，熟悉供應(yīng)鏈。物流園區(qū)開發(fā)的物流地產(chǎn)商模式，是指將物流園區(qū)作為物流地產(chǎn)項(xiàng)目，通過給予開發(fā)園區(qū)的物流地產(chǎn)商適宜的項(xiàng)目開發(fā)土地政策、稅收政策和優(yōu)惠的市政配套等綜合性配套政策，由物流地產(chǎn)商主持進(jìn)行物流園區(qū)的道路、倉庫和其他物流基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)性裝備的建設(shè)和投資，然后以租賃、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行物流園區(qū)相關(guān)設(shè)施的經(jīng)營和管理。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，如澳大利亞、美國、德國等國家均有此種開發(fā)模式的范例，如總部位于美國科羅拉多州丹佛市的普洛斯公司就是專著于物流地產(chǎn)租賃服務(wù)的一家物流地產(chǎn)商，它的經(jīng)營模式是在全球投資建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的物流倉儲設(shè)施，租賃給客戶并為其提供物業(yè)管理服務(wù)，但不參與客戶的日常業(yè)務(wù)經(jīng)營。其實(shí)質(zhì)是一家地產(chǎn)開發(fā)商而非物流公司，其收益來源于物流設(shè)施租金與管理費(fèi)。物流地產(chǎn)商目前既有國外投資商，也有國內(nèi)投資商，他們的優(yōu)勢是有資金，熟悉供應(yīng)鏈。之所以會出現(xiàn)物流園區(qū)的物流地產(chǎn)商開發(fā)模式，其理論基礎(chǔ)是物流園區(qū)開發(fā)和建設(shè)的，目的在于建立良好的物流運(yùn)作與管理環(huán)境，為工商企業(yè)以及物流經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造提高物流效率和降低物流成本的條件，園區(qū)建設(shè)自身更注重社會效益和環(huán)境效益，城市及政府的收益主要來自于整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效率與效益的提高。物流園區(qū)采用物流地產(chǎn)商開發(fā)模式要求政府確立物流業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，同時，管理部門具有較強(qiáng)的宏觀基礎(chǔ)支持地位，并在土地和建設(shè)投資上給予資助調(diào)控能力與較為高效的工作效率以及良好的經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)行制度體系作保障。對于物流地產(chǎn)商要求具有較強(qiáng)的投資能力和融資能力。保證按照政府對物流園區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。物流地產(chǎn)商模式，從某種程度說是以上兩種開發(fā)模式的優(yōu)勢綜合，融合了政府參與物流園區(qū)開發(fā)的思想，特別是對于主體企業(yè)開發(fā)模式的不足之處，提出了很好的針對性解釋方法，即由政府來為園區(qū)開發(fā)者提供土地政策、稅收政策和優(yōu)惠的市政配套等綜合性配套政策，由物流地產(chǎn)商來主持進(jìn)行包括物流園區(qū)的道路、倉庫和其他物流基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)性裝備的建設(shè)和投資，而不是由一個有相對物流競爭優(yōu)勢的大型物流相關(guān)企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身的擴(kuò)張需要來規(guī)劃和構(gòu)建自己的大規(guī)模倉儲中心、配送中心，從而達(dá)到行業(yè)壟斷的目的。在整個物流園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)前期開發(fā)結(jié)束后，同時也針對有入駐需求的企業(yè)各自需要進(jìn)行綜合的規(guī)劃。最后入駐園區(qū)的所有企業(yè)都站在同一競爭的起跑線上，同時又有一定的專業(yè)分工和適當(dāng)?shù)膶I(yè)競爭。這樣事實(shí)上就限制了主體企業(yè)開發(fā)模式中的一個先進(jìn)入物流園區(qū)開發(fā)的主導(dǎo)企業(yè)或企業(yè)協(xié)作團(tuán)體對整個物流園區(qū)的行業(yè)壟斷性控制。(4)綜合運(yùn)作模式由于物流園區(qū)項(xiàng)目一般具有較大的建設(shè)規(guī)模和涉及經(jīng)營范圍較廣的特點(diǎn)，既要求在土地、稅收等政策上的有力支持，也需要在投資方面能跟上開發(fā)建設(shè)的步伐，還要求具備園區(qū)的經(jīng)營運(yùn)作能力的保證，因此，單純采用上述一種開發(fā)模式，往往很難達(dá)到使園區(qū)建設(shè)能順利推進(jìn)的目的，政府在現(xiàn)代物流園區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、開發(fā)、營運(yùn)、管理中的參與程度正在加大。政府不但立足于整個物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭實(shí)力和城市整體競爭力，還要扮演好一個實(shí)在的園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)者的角色，扮演好一個維護(hù)進(jìn)入物流園區(qū)的多方利益的協(xié)調(diào)人。綜合運(yùn)作模式是指對上述的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)模式、主體企業(yè)引導(dǎo)模式和工業(yè)地產(chǎn)商模式進(jìn)行混合運(yùn)用的物流園區(qū)開發(fā)模式。鑒于各種開發(fā)模式均有相應(yīng)的開發(fā)制度及運(yùn)作機(jī)制，采用綜合開發(fā)模式對園區(qū)整體制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)期的管理要求較高，而且，還會帶來相關(guān)政策的協(xié)調(diào)問題，以及對物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)的承擔(dān)者的綜合能力提出了較大的挑戰(zhàn)。所以，即使采用綜合開發(fā)模式，也往往會以一種模式為主，而對物流園區(qū)的一些特殊開發(fā)項(xiàng)目，有選擇地輔助以其它開發(fā)模式，以保證物流園區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。(1)影響物流園區(qū)管理模式的主要因素一個組織采取哪種管理模式，取決于組織目標(biāo)、組織歷史、內(nèi)外部環(huán)境等諸多要素。具體說來，物流園區(qū)的管理模式受以下幾個因素影響：①物流園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。園區(qū)發(fā)展是政府出于形象工程的目的，還是適應(yīng)物流市場需求的要求而建，是長期發(fā)展還是短期行為，影響著園區(qū)管理的方式；②投資主體。投資主體不同，在經(jīng)營目標(biāo)、主體歷史背景等方面有很大不同，對園區(qū)管理模式有很大影響；③政府與行業(yè)協(xié)會的角色定位。政府是政策制訂者，是否積極參與園區(qū)的經(jīng)營?行業(yè)協(xié)會是松散組織，還是具備較強(qiáng)的凝聚力。這些因素影響著園區(qū)管理模式；④園區(qū)功能。園區(qū)功能較為單一，則可以采取較為簡潔的管理方式；園區(qū)如果綜合功能強(qiáng)，服務(wù)范圍很寬，則管理模式相應(yīng)不同。(2)物流園區(qū)的管理層次物流園區(qū)的管理和其他組織管理一樣，包括決策層、管理層、執(zhí)行層三個層次：①決策層。負(fù)責(zé)園區(qū)重大事項(xiàng)的決策，控制園區(qū)發(fā)展方向，如發(fā)展規(guī)劃的制定、重大投資項(xiàng)目