【文章內容簡介】 業(yè)、化工工業(yè)現(xiàn)有資本平均存量分別為億元、億元和億元，分別占渭南全市工業(yè)資產存量的、三大工業(yè)支柱產業(yè)累計資本存量占比超過(),更明確解釋渭南工業(yè)投資存量集中在這三大行業(yè)。資本乘數(shù)即每億元工業(yè)總產值的資本投資量來看， 煤炭能源工業(yè)、化工工業(yè)的資本乘數(shù)、為資本密集型產業(yè)，拉動經(jīng)濟相對需要更多的投資。(表）由表發(fā)現(xiàn)，渭南市年年的規(guī)模以上企業(yè)總產值分別為億元、億元、億元、 億元、億元和億元，分別占全市工業(yè)總產值的、 、和 ，處在，平均占比，僅從經(jīng)濟產出直接拉動來說相比能源工業(yè)、有色冶金工業(yè)、化工工業(yè)是不突出的，甚至不能與渭南食品工業(yè)相比，但我們不能忽視它對整個渭南工業(yè)體系和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的推動力。表顯示渭南裝備制造業(yè)的投資乘數(shù)為，正好驗證裝備制造業(yè)就是一個資本密集型產業(yè)，需要更多的資本支持。渭南裝備制造業(yè)在渭南八大支柱工業(yè)中的重工業(yè)，產出結構占比、名列第五，資本存量億元、名列第四，投資乘數(shù)名列第三，因此未來發(fā)展沒有存量包袱，可優(yōu)先發(fā)展增量部分，積極發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。其次、渭南裝備制造產業(yè)發(fā)展的路徑選擇上，對冶金機械、礦山機械、工程機械、印刷包裝機械、紡織機械、農業(yè)機械、飲食機械、光伏設備制造等領域要基于渭南長遠發(fā)展前景、彎道上車、增量與承接、困難與機會維度的甄別分析來加強轉型升級。最后，對電力設備制造、節(jié)能汽車、新能源汽車和無人駕駛汽車、城市地上或地下軌道交通和高速鐵路股軌道裝備、航空裝備制造、高端冶金鑄造裝備、節(jié)能環(huán)保裝備制造等領域要基于東部或沿海等地產業(yè)科研加強，制造生產向西部的轉移、西安裝備制造業(yè)向渭南的擴展和地理延伸的加快產業(yè)轉移發(fā)展機會的把握與實現(xiàn)。2. 優(yōu)勢潛力受地方保護主義思維影響，目前全國范圍內各城市均各自制定發(fā)展規(guī)劃，許多城市都將“裝備制造業(yè)”列為重點發(fā)展的產業(yè)之一，渭南市周邊，西安、運城、臨汾都將裝備制造業(yè)列為支柱產業(yè)或主導產業(yè)，并均有各自傳統(tǒng)優(yōu)勢，在吸引裝備制造業(yè)領域投資時，都會爭分一杯羹。渭南市裝備制造業(yè)發(fā)展實現(xiàn)追趕超越，必然要吸引東部裝備制造業(yè)向渭南轉移，以及其它各類裝備制造業(yè)項目與投資，有可能出現(xiàn)與其他城市爭搶優(yōu)質項目或優(yōu)質資金的情況，應結合區(qū)域實際情況，突出優(yōu)勢，準確定位，做好戰(zhàn)略卡位，與周邊城市實現(xiàn)協(xié)同錯位發(fā)展。渭南市在地理區(qū)位、自然資源、增量后發(fā)、建設條件、服務提供及政策承接等方面具有明顯優(yōu)勢、又已經(jīng)具備了裝備制造業(yè)發(fā)展的一定基礎，結合這些優(yōu)勢，確立自身獨特地位，對渭南市發(fā)展裝備制造業(yè)具有重要作用。（1） 發(fā)展裝備制造業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢明顯渭南市位于東經(jīng)176?！?76?！浜捅本?76?！?76?！渲g，是中國版圖幾何中心?！氨本r間從渭南的國家授時中心發(fā)出，是中國航天測控事業(yè)發(fā)祥地。地處關中平原東部最寬闊地帶，是陜西的 “東大門”，地理區(qū)位優(yōu)越，公路鐵路航空交通便捷。渭南東近黃河與山西運城、河南三門峽毗鄰，西與西安、咸陽相接，南倚秦嶺與商洛為界，北靠橋山與延安、銅川接壤。渭南中心城市距省會西安公里，距咸陽國際機場多公里。境內交通發(fā)達，隴海鐵路、包西鐵路、侯西鐵路、寧西鐵路、大西客專、鄭西客專、黃韓侯鐵路、連霍高速、西禹高速、渭蒲高速、榆商高速貫穿南北。連霍、西禹高速公路，、國道，、等條省道，同隴海、西延、西韓、西南等條鐵路縱橫交錯，鄭西、大西條高鐵在此并站交匯，構成四通八達的交通網(wǎng)絡，是中東部地區(qū)進入西北門戶的交通要道。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢使渭南市成為開拓西北、西南以及中原市場的戰(zhàn)略要地，渭南市與西安工業(yè)有承接優(yōu)勢，發(fā)展裝備制造業(yè)具有物流互通比較經(jīng)濟優(yōu)勢和產業(yè)承接東西部轉移優(yōu)勢。（2） 發(fā)展裝備制造業(yè)的自然資源優(yōu)勢渭南市自然資源（包括煤炭資源、金屬礦產資源與水資源）豐富，各種儲量礦種種：能源礦產種，有色金屬礦產資源種，稀有稀土元素種，非金屬礦產種。鉬礦居中國第位，是渭南最重要的有色金屬資源稟賦優(yōu)勢；而其他有色金屬資源同樣比較豐富，鉛、銅、鈮、硒礦種儲量居陜西省第位，鋁土、錸儲量居陜西省第位。鉬礦位于華山南坡，金堆城鉬礦床、桃園鉬礦床為其重要支柱，資源儲量萬噸。鋁土資源儲量萬噸，分布在渭北韓城、澄城一帶。銅礦是金堆城鉬礦伴生礦，保有儲量萬噸。鉛礦分布在華陰和潼關兩地，保有儲量萬噸。非金屬冶金輔助原料礦產主要是耐火粘土和熔劑白云巖，耐火粘土礦產地為澄城縣三眼橋礦區(qū)，保有資源儲量萬噸。熔劑白云巖為韓城市陽山莊熔劑白云巖礦區(qū)和蒲城堯山白云巖礦。渭南市上述能源資源、有色金屬資源、稀有稀土元素資源和冶金非金屬資源資源優(yōu)勢為發(fā)展新能源汽車、航空裝備制造、增材制造和高端裝備的關鍵部件制造提供豐富的材料開發(fā)優(yōu)勢。（3） 發(fā)展裝備制造業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢比較明顯經(jīng)濟理論上的后發(fā)優(yōu)勢即落后的優(yōu)勢，后發(fā)展的優(yōu)勢。渭南市發(fā)展裝備制造業(yè)雖然有一定基礎，但基礎還很薄弱：企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，缺少規(guī)?；s經(jīng)營、成長性好、帶動性強的龍頭企業(yè)集團和專業(yè)化程度高的企業(yè)，尚未顯現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的集群優(yōu)勢，影響了產業(yè)發(fā)展的水平和競爭力；產業(yè)聚集度低，協(xié)作配套企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，沒有形成以大企業(yè)為主導，中小企業(yè)為支撐的產業(yè)體系，只見龍頭，不見龍尾；產業(yè)鏈延伸不夠，企業(yè)間關聯(lián)度差，規(guī)模聚集效應不明顯，龍頭帶動作用不強；創(chuàng)新能力較弱，大部分企業(yè)沒有專門的技術研發(fā)機構、隊伍和人才，研發(fā)經(jīng)費投入少；企業(yè)自主創(chuàng)新意識不強，研發(fā)新產品的能力差，缺乏競爭力強的新產品和名牌產品，行業(yè)競爭的主體仍為中低檔產品，核心競爭力不強。渭南裝備制造業(yè)前期存量相對較少，體量不大，投入不足，核心競爭力不強，渭南裝備制造的增量新領域發(fā)展可以從零開始、輕裝上陣，無需為不合理的或產能過?！百I單”，付出艱難沉重的調結構限產能的成本和代價。然而基礎薄弱和落后必須結合一定的條件，才能形成后發(fā)優(yōu)勢。順應國內外裝備制造業(yè)新的發(fā)展趨勢、加強區(qū)域合作和產業(yè)融合、加強裝備制造業(yè)政策供給和金融投資資本支持，這些客觀條件決定了渭南裝備制造業(yè)在規(guī)劃期內具備后發(fā)優(yōu)勢。（4） 發(fā)展裝備制造業(yè)的建設條件服務優(yōu)勢近年來渭南市各級項目投資和管理政府部門始終把優(yōu)化投資環(huán)境作為生命線工程來抓。制定了比較完善的投資環(huán)境綜合評價體系、責任追究制和重點項目特派員制度，全面推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制。按照渭南市促進投資的鼓勵政策，對于重大投資項目在市場準入、土地征用、稅收優(yōu)惠等方面將給予更多的優(yōu)惠和更為全面的服務，并具有勞動力成本、土地儲量價格、電力供給價格等優(yōu)勢。經(jīng)過近幾年的加快發(fā)展和招商工作的持續(xù)深入，渭南已經(jīng)形成了親商、安商、愛商、富商的良好氛圍，對重大投資項目實行“保姆式服務”，在市場準入、土地征用、稅收優(yōu)惠等方面將按照“政策根據(jù)項目定，服務跟著項目走”的原則給予更多的優(yōu)惠和更為全面的服務，因此渭南發(fā)展裝備制造業(yè)，具有建設條件和政府服務優(yōu)勢。通過系統(tǒng)性整體思維、立體換位思維以及相關比較分析，渭南市裝備制造業(yè)的發(fā)展基礎、機會條件結論表述為以下四點方面：規(guī)劃期的發(fā)展基礎前提方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，裝備制造業(yè)已經(jīng)成為渭南市工業(yè)經(jīng)濟的重要支柱產業(yè)之一。渭南市目前已經(jīng)具備大力發(fā)展裝備制造業(yè)的重要基礎：豐富的自然資源，能夠為裝備制造業(yè)發(fā)展提供重要基礎支撐；渭南市的交通和電力基礎設施，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供了有效保障；渭南市裝備制造業(yè)已經(jīng)形成一些集群，已具備產業(yè)鏈延伸發(fā)展的基礎。上一規(guī)劃期發(fā)展不足方面，渭南市裝備制造業(yè)發(fā)展仍然處于“規(guī)模小”“布局散”“實力弱”“價值低”“支撐少”的狀態(tài)，引領經(jīng)濟發(fā)展的能力不強，距離追趕超越先進城市裝備制造業(yè)發(fā)展水平仍存在較大差距。本規(guī)劃期內面臨的機會挑戰(zhàn)方面，渭南市裝備制造業(yè)正處于“追趕超越，彎道超車”的重大發(fā)展機遇期：全球范圍內工業(yè)轉型升級，信息化和工業(yè)化融合加速；國內經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，裝備制造業(yè)向產業(yè)鏈高端、服務型制造轉型；“一帶一路”國家戰(zhàn)略帶給了中國裝備制造企業(yè)外向發(fā)展的機遇；與周邊區(qū)域融合，提供配套或承接區(qū)域產業(yè)轉移。本規(guī)劃期內可以發(fā)揮的優(yōu)勢潛力方面，渭南市需要充分利用自身所具備的在地理區(qū)位、自然資源、增量后發(fā)、建設條件、服務提供及政策承接等方面的優(yōu)勢，準確定位，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。三、總體思路（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹和落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和綠色、創(chuàng)新、開放、共享的發(fā)展理念，以《中國制造》為綱領，緊抓“一帶一路”建設和“互聯(lián)網(wǎng)”國家戰(zhàn)略實施機遇，依托區(qū)域內現(xiàn)有龍頭骨干企業(yè)，立足長遠，重點突破，市場引領，創(chuàng)新驅動，集群發(fā)展，區(qū)域協(xié)同，推動現(xiàn)有裝備制造企業(yè)轉型升級，承接中心城市及東部地區(qū)產業(yè)轉移，加速產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，建設協(xié)同高效的裝備制造業(yè)產業(yè)集群，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化融合，實現(xiàn)渭南市裝備制造業(yè)追趕超越，跨越式發(fā)展。（二）發(fā)展原則. 立足長遠，階段推進立足產業(yè)長遠發(fā)展，以現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展基礎為起點，以產業(yè)未來發(fā)展方向為指引，明確戰(zhàn)略定位，構建柔性、可持續(xù)的裝備制造產業(yè)體系，制定科學合理的產業(yè)發(fā)展目標。推進工程機械、礦山機械及冶金機械類傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)轉型升級，著重發(fā)展新能源汽車、航空裝備、光伏設備、智能裝備、環(huán)保裝備等新興產業(yè)，加快布局鑄造、清潔電鍍、液氣密等裝備制造業(yè)關鍵共性技術領域，培育裝備制造的集群優(yōu)勢。在確立裝備制造業(yè)長遠發(fā)展方向的基礎上，制定各重點領域發(fā)展的路徑及階段性目標，有序推進渭南市裝備制造業(yè)發(fā)展。. 市場引領，需求拉動把市場需求作為引領拉動渭南市裝備制造業(yè)發(fā)展壯大的重要力量，強化需求側政策引導和供給側結構性改革，鼓勵裝備制造企業(yè)研究市場需求，適應市場變化，開展商業(yè)模式創(chuàng)新，市場創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。強化企業(yè)的市場主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)支持民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)發(fā)展，開展混合所有制改革試點。支持區(qū)域內裝備制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)，通過多種形式在區(qū)域內或跨區(qū)域實施兼并重組，形成具有一定規(guī)模和實力的企業(yè)集團。3. 協(xié)同發(fā)展，區(qū)域合作實現(xiàn)裝備制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)與新興產業(yè)的協(xié)同發(fā)展。一方面要大力發(fā)展新能源汽車、航空裝備、打印、機器人等領域，促使其做大做強，形成新的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟增長點。另一方面要圍繞調整結構、轉型升級，大力發(fā)展裝備制造重點領域優(yōu)勢產業(yè)，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向高端、高質、高效發(fā)展，加快向服務型制造轉型。實現(xiàn)與周邊城市的區(qū)域融合與協(xié)同發(fā)展。實施“一帶一路”戰(zhàn)略和“關中天水經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略，加速融入“大西安都市圈”及“晉陜豫黃河金三角”，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，借助西安及關中其它地市、和運城、臨汾等城市的人才、資本、資源稟賦，與中心城市協(xié)同錯位發(fā)展，壯大渭南市裝備制造業(yè)。4. 創(chuàng)新驅動，兩化融合以自主創(chuàng)新為驅動，增強企業(yè)技術研發(fā)能力。以中冶陜壓、中聯(lián)重科、北人印機等渭南市裝備制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)為核心，建立一批具有影響力的企業(yè)技術中心，完善培養(yǎng)、吸引人才激勵機制，強化核心關鍵技術研發(fā)。積極引進先進裝備制造技術，進行消化吸收再創(chuàng)新。引進先進技術和先進企業(yè)，提高消化、吸收、再創(chuàng)新能力，促進裝備制造業(yè)企業(yè)在自主創(chuàng)新和經(jīng)濟增長方式轉變等方面實現(xiàn)重大突破。依托高等院校和科研院所，促進科技成果產業(yè)化。依托周邊西安交通大學、西北工業(yè)大學、西安理工大學等高校及科研院所裝備制造業(yè)科研成果，加快推進打印、工業(yè)機器人、精密鑄造、航空裝備等領域的研發(fā)成果產業(yè)化。建立協(xié)同創(chuàng)新體系，加快突破制約先進裝備制造業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術、核心技術和系統(tǒng)集成技術。進一步激發(fā)大眾創(chuàng)新活力，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。加速信息化和工業(yè)化融合，支持重點企業(yè)智能升級。以《中國制造》為引領，支持渭南市重點裝備制造企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術與產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密協(xié)同，促進生產、質量控制和運營管理系統(tǒng)全面互聯(lián)，提升網(wǎng)絡化協(xié)同制造水平。利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)與用戶個性化需求的良性互動，推進關鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造，開展基于個性化產品的服務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵裝備制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務企業(yè)構建網(wǎng)絡化公共服務平臺，面向細分行業(yè)和中小微企業(yè)提供云服務，促進創(chuàng)新資源、生產能力、市場需求的集聚與對接，提高產業(yè)鏈的資源整合能力，加快多元化裝備制造業(yè)生產資源協(xié)同。5. 質量為重，集約高效凸顯質量效益的中心位置。處理好裝備制造業(yè)發(fā)展速度與結構、質量、效益相互之間的協(xié)調關系，加大共性質量技術研發(fā)和應用，提高產品質量和性能，積極開展凹版印刷、打印等標準化研究，加快建設無人機質檢中心、工程研究中心和實驗室。加快裝備制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)培育和品牌建設。實施名牌戰(zhàn)略和質量提升行動計劃，圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，推動金鉬股份、北人印機、新清潔能源裝備制造業(yè)等品牌建設，力爭培育一批國家知名品牌。做好產業(yè)接續(xù)，確保裝備制造業(yè)在渭南市工業(yè)體系中的地位不斷提升。根據(jù)渭南市裝備制造業(yè)分布領域所處生命周期，做好產業(yè)接續(xù)，促使裝備制造業(yè)整體產值規(guī)模持續(xù)上升，確保裝備制造業(yè)在渭南市工業(yè)經(jīng)濟中的地位不變。全力扶持裝備制造重點企業(yè)迅速做大做強。一是大力推進大型骨干企業(yè)在建項目盡快建成，順利達產達效。二是積極促進裝備制造企業(yè)實施增資擴股、并購重組，做大做強。三是圍繞現(xiàn)有大型裝備制造企業(yè)產業(yè)鏈延伸，規(guī)劃建設配套產業(yè)園區(qū)。四是抓住東部產業(yè)轉移的有利機遇，選擇好產業(yè)轉移的承接點，招引科技型、競爭力強的知名大型裝備制造企業(yè)落戶渭南，培育新的增長點。6. 綠色節(jié)能，環(huán)保低碳從綠色發(fā)展看，一方面，太陽能光伏、頁巖氣等新能源技術不斷進步，清潔能源應用日漸成熟，碳、硫化合物等溫室氣體和污染物排放逐步減少，制造業(yè)進一步向低能耗、低污染方向發(fā)展。另一方面， “綠色供應鏈”“低碳革命”、“零排放”等新的產品設計和生產理念不斷興起，節(jié)能環(huán)保產業(yè)、再制造產業(yè)等產業(yè)鏈不斷完善，“綠色制造”“增材制造”日益普及，豐富了制造業(yè)綠色發(fā)展的內涵和方式。引導裝備制造業(yè)樹立綠色發(fā)展理念，降低單位能耗和資源消耗，減少污染物排放。大力整合資源，通過產能置換、等方式逐步淘汰落后產能，降低污染；引導高污染企業(yè)進入集中區(qū)，園區(qū)統(tǒng)一處理排放物。建立市場節(jié)能新機制。積極探索建立市場節(jié)能新機制，培育完善節(jié)能服務產業(yè)。大力推行合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、清潔發(fā)展機制、碳排放權交易等國際通行的有效節(jié)能新機制。發(fā)展環(huán)保節(jié)能裝備領域，建設專業(yè)園區(qū)。引進優(yōu)勢環(huán)保節(jié)能裝備企業(yè)，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，服務周邊城市。如鉛酸電池回收處理設備、廢舊機動車回收處理裝備等企業(yè)，并圍繞裝備制造