【正文】 是大力推進大型骨干企業(yè)在建項目盡快建成，順利達產(chǎn)達效。根據(jù)渭南市裝備制造業(yè)分布領(lǐng)域所處生命周期，做好產(chǎn)業(yè)接續(xù)，促使裝備制造業(yè)整體產(chǎn)值規(guī)模持續(xù)上升，確保裝備制造業(yè)在渭南市工業(yè)經(jīng)濟中的地位不變。實施名牌戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動計劃，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動金鉬股份、北人印機、新清潔能源裝備制造業(yè)等品牌建設(shè)，力爭培育一批國家知名品牌。處理好裝備制造業(yè)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，加大共性質(zhì)量技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，積極開展凹版印刷、打印等標準化研究，加快建設(shè)無人機質(zhì)檢中心、工程研究中心和實驗室。鼓勵裝備制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)平臺，面向細分行業(yè)和中小微企業(yè)提供云服務(wù)，促進創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力、市場需求的集聚與對接，提高產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合能力，加快多元化裝備制造業(yè)生產(chǎn)資源協(xié)同。以《中國制造》為引領(lǐng)，支持渭南市重點裝備制造企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密協(xié)同，促進生產(chǎn)、質(zhì)量控制和運營管理系統(tǒng)全面互聯(lián)，提升網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造水平。進一步激發(fā)大眾創(chuàng)新活力，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。依托周邊西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安理工大學(xué)等高校及科研院所裝備制造業(yè)科研成果，加快推進打印、工業(yè)機器人、精密鑄造、航空裝備等領(lǐng)域的研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。引進先進技術(shù)和先進企業(yè)，提高消化、吸收、再創(chuàng)新能力，促進裝備制造業(yè)企業(yè)在自主創(chuàng)新和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等方面實現(xiàn)重大突破。以中冶陜壓、中聯(lián)重科、北人印機等渭南市裝備制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)為核心，建立一批具有影響力的企業(yè)技術(shù)中心，完善培養(yǎng)、吸引人才激勵機制，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。實施“一帶一路”戰(zhàn)略和“關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略，加速融入“大西安都市圈”及“晉陜豫黃河金三角”，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，借助西安及關(guān)中其它地市、和運城、臨汾等城市的人才、資本、資源稟賦，與中心城市協(xié)同錯位發(fā)展，壯大渭南市裝備制造業(yè)。另一方面要圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展裝備制造重點領(lǐng)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展，加快向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。3. 協(xié)同發(fā)展，區(qū)域合作實現(xiàn)裝備制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)支持民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)發(fā)展，開展混合所有制改革試點。. 市場引領(lǐng)，需求拉動把市場需求作為引領(lǐng)拉動渭南市裝備制造業(yè)發(fā)展壯大的重要力量，強化需求側(cè)政策引導(dǎo)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵裝備制造企業(yè)研究市場需求，適應(yīng)市場變化，開展商業(yè)模式創(chuàng)新，市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。推進工程機械、礦山機械及冶金機械類傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著重發(fā)展新能源汽車、航空裝備、光伏設(shè)備、智能裝備、環(huán)保裝備等新興產(chǎn)業(yè)，加快布局鑄造、清潔電鍍、液氣密等裝備制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域，培育裝備制造的集群優(yōu)勢。三、總體思路（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹和落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和綠色、創(chuàng)新、開放、共享的發(fā)展理念，以《中國制造》為綱領(lǐng)，緊抓“一帶一路”建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)”國家戰(zhàn)略實施機遇，依托區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有龍頭骨干企業(yè)，立足長遠，重點突破，市場引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動，集群發(fā)展，區(qū)域協(xié)同，推動現(xiàn)有裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，承接中心城市及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，建設(shè)協(xié)同高效的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化融合，實現(xiàn)渭南市裝備制造業(yè)追趕超越，跨越式發(fā)展。本規(guī)劃期內(nèi)面臨的機會挑戰(zhàn)方面，渭南市裝備制造業(yè)正處于“追趕超越，彎道超車”的重大發(fā)展機遇期：全球范圍內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，信息化和工業(yè)化融合加速；國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，裝備制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型；“一帶一路”國家戰(zhàn)略帶給了中國裝備制造企業(yè)外向發(fā)展的機遇；與周邊區(qū)域融合，提供配套或承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。渭南市目前已經(jīng)具備大力發(fā)展裝備制造業(yè)的重要基礎(chǔ)：豐富的自然資源，能夠為裝備制造業(yè)發(fā)展提供重要基礎(chǔ)支撐；渭南市的交通和電力基礎(chǔ)設(shè)施，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供了有效保障；渭南市裝備制造業(yè)已經(jīng)形成一些集群，已具備產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過近幾年的加快發(fā)展和招商工作的持續(xù)深入，渭南已經(jīng)形成了親商、安商、愛商、富商的良好氛圍，對重大投資項目實行“保姆式服務(wù)”，在市場準入、土地征用、稅收優(yōu)惠等方面將按照“政策根據(jù)項目定，服務(wù)跟著項目走”的原則給予更多的優(yōu)惠和更為全面的服務(wù)，因此渭南發(fā)展裝備制造業(yè)，具有建設(shè)條件和政府服務(wù)優(yōu)勢。制定了比較完善的投資環(huán)境綜合評價體系、責任追究制和重點項目特派員制度，全面推行首問負責制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制。順應(yīng)國內(nèi)外裝備制造業(yè)新的發(fā)展趨勢、加強區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)融合、加強裝備制造業(yè)政策供給和金融投資資本支持，這些客觀條件決定了渭南裝備制造業(yè)在規(guī)劃期內(nèi)具備后發(fā)優(yōu)勢。渭南裝備制造業(yè)前期存量相對較少，體量不大，投入不足，核心競爭力不強，渭南裝備制造的增量新領(lǐng)域發(fā)展可以從零開始、輕裝上陣，無需為不合理的或產(chǎn)能過?！百I單”，付出艱難沉重的調(diào)結(jié)構(gòu)限產(chǎn)能的成本和代價。（3） 發(fā)展裝備制造業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢比較明顯經(jīng)濟理論上的后發(fā)優(yōu)勢即落后的優(yōu)勢，后發(fā)展的優(yōu)勢。熔劑白云巖為韓城市陽山莊熔劑白云巖礦區(qū)和蒲城堯山白云巖礦。鉛礦分布在華陰和潼關(guān)兩地，保有儲量萬噸。鋁土資源儲量萬噸，分布在渭北韓城、澄城一帶。鉬礦居中國第位，是渭南最重要的有色金屬資源稟賦優(yōu)勢；而其他有色金屬資源同樣比較豐富，鉛、銅、鈮、硒礦種儲量居陜西省第位，鋁土、錸儲量居陜西省第位。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢使渭南市成為開拓西北、西南以及中原市場的戰(zhàn)略要地，渭南市與西安工業(yè)有承接優(yōu)勢，發(fā)展裝備制造業(yè)具有物流互通比較經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)承接?xùn)|西部轉(zhuǎn)移優(yōu)勢。境內(nèi)交通發(fā)達，隴海鐵路、包西鐵路、侯西鐵路、寧西鐵路、大西客專、鄭西客專、黃韓侯鐵路、連霍高速、西禹高速、渭蒲高速、榆商高速貫穿南北。渭南東近黃河與山西運城、河南三門峽毗鄰，西與西安、咸陽相接，南倚秦嶺與商洛為界，北靠橋山與延安、銅川接壤?！氨本r間從渭南的國家授時中心發(fā)出，是中國航天測控事業(yè)發(fā)祥地?！?76。′176。渭南市在地理區(qū)位、自然資源、增量后發(fā)、建設(shè)條件、服務(wù)提供及政策承接等方面具有明顯優(yōu)勢、又已經(jīng)具備了裝備制造業(yè)發(fā)展的一定基礎(chǔ)，結(jié)合這些優(yōu)勢，確立自身獨特地位，對渭南市發(fā)展裝備制造業(yè)具有重要作用。2. 優(yōu)勢潛力受地方保護主義思維影響，目前全國范圍內(nèi)各城市均各自制定發(fā)展規(guī)劃，許多城市都將“裝備制造業(yè)”列為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，渭南市周邊，西安、運城、臨汾都將裝備制造業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并均有各自傳統(tǒng)優(yōu)勢，在吸引裝備制造業(yè)領(lǐng)域投資時，都會爭分一杯羹。其次、渭南裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇上，對冶金機械、礦山機械、工程機械、印刷包裝機械、紡織機械、農(nóng)業(yè)機械、飲食機械、光伏設(shè)備制造等領(lǐng)域要基于渭南長遠發(fā)展前景、彎道上車、增量與承接、困難與機會維度的甄別分析來加強轉(zhuǎn)型升級。表顯示渭南裝備制造業(yè)的投資乘數(shù)為，正好驗證裝備制造業(yè)就是一個資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要更多的資本支持。資本乘數(shù)即每億元工業(yè)總產(chǎn)值的資本投資量來看， 煤炭能源工業(yè)、化工工業(yè)的資本乘數(shù)、為資本密集型產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟相對需要更多的投資。有色冶金和能源工業(yè)是渭南市最重要的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值之和占全市工業(yè)總產(chǎn)值的，加上化工行業(yè)超過全市工業(yè)總產(chǎn)值的四分之三（），所以渭南裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合要優(yōu)先考慮有色冶金機械、能源工業(yè)機械（煤炭）和化學(xué)工業(yè)機械制造的升級轉(zhuǎn)型服務(wù)；食品工業(yè)是渭南市最重要的輕工業(yè)，總產(chǎn)值占，以渭南裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合也要優(yōu)先為農(nóng)業(yè)機械、林業(yè)機械（蘋果）和飲食工業(yè)機械制造的升級轉(zhuǎn)型服務(wù)。其中，重工業(yè)億元，增長；輕工業(yè)億元，增長，重工業(yè)占比，規(guī)模以上重工業(yè)占全市工業(yè)的，所以分析渭南工業(yè)規(guī)模以上八大支柱產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)出與結(jié)構(gòu)所揭示的產(chǎn)業(yè)融合問題也就把握了渭南是產(chǎn)業(yè)融合問題的規(guī)律，為此我們下面進一步分析?！笆晃濉薄ⅰ笆濉逼陂g（）工業(yè)平均年平均增加值億元，其中規(guī)模以上工業(yè)年平均增加值億元，占工業(yè)最終產(chǎn)出的，而渭南規(guī)模以上八大支柱工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的。(表)其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長；第二產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長。表：渭南市年工業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值投資分析行業(yè)名稱總產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序年均資產(chǎn)排序投資乘數(shù)排序結(jié)構(gòu)均值集中度類型全市合計 全市八大行業(yè)合計 規(guī)上有色冶金工業(yè) 重工業(yè)能源工業(yè) 重工業(yè)食品工業(yè) 輕工業(yè)化工工業(yè) 重工業(yè)裝備制造工業(yè) 重工業(yè)非金屬礦物制品 重工業(yè)紡織服裝工業(yè) 輕工業(yè)醫(yī)藥制造業(yè) 輕工業(yè)注：根據(jù)年《渭南統(tǒng)計年鑒》、《渭南統(tǒng)計公報》整理計算，總量指標單位為億元。表：渭南市年工業(yè)八大支柱資產(chǎn)存量.行業(yè)名稱年年年年年年均資產(chǎn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)年增長 全市總計 八大工業(yè)合計 能源工業(yè) 有色冶金工業(yè) 化工工業(yè) 裝備制造工業(yè) 食品工業(yè) 非金屬礦物制品 紡織服裝工業(yè) 醫(yī)藥制造業(yè) 注：根據(jù)年《渭南統(tǒng)計年鑒》、《渭南統(tǒng)計公報》整理計算；存量為規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)總額，單位億元。表：渭南市年八大支柱工業(yè)總量情況.行業(yè)名稱年年年年年年集聚度全市合計八大行業(yè)合計 有色冶金工業(yè) 能源工業(yè) 食品工業(yè) 化工工業(yè) 裝備制造工業(yè) 非金屬礦物制品 紡織服裝工業(yè) 醫(yī)藥制造業(yè) 注：根據(jù)各年《渭南統(tǒng)計年鑒》《渭南統(tǒng)計公報》整理計算；總量指標為規(guī)模以上總產(chǎn)值，單位億元。第三產(chǎn)業(yè) 規(guī)上工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值　 工業(yè)增加值 利稅總額 能源消耗能耗　工業(yè)增加值能耗　據(jù)年《渭南統(tǒng)計年鑒》《渭南統(tǒng)計公報》整理計算。第二產(chǎn)業(yè) 表：渭南市年主要指標情況表　指標名稱年年年年年年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)年均增長總體情況國內(nèi)生總值 對渭南裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇，需立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接輻射、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三個維度來做具體研判，本章結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性融合分析渭南裝備制造產(chǎn)業(yè)路徑選擇，其他兩個維度將在本規(guī)劃第四部分進行詳細分析。陜西是裝備制造業(yè)大省，航空航天、交通運輸設(shè)備、輸配電設(shè)備及國防裝備等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢，且有多所高等院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校。四是與周邊區(qū)域融合，提供配套或承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略”和“世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略”，以合作發(fā)展為理念，通過充分運用沿線各國資源稟賦，加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易往來以及資金融通，向東亞、中亞、南亞、西亞等轉(zhuǎn)移我國現(xiàn)存的大量優(yōu)勢產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局。資源集約、轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為渭南市裝備制造業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇。二是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，裝備制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能化控制等技術(shù)促進了“信息化”和“工業(yè)化”的高層次的深度結(jié)合，必將帶來世界范圍內(nèi)的制造業(yè)深刻變革。就渭南裝備制造業(yè)現(xiàn)狀而言，渭南市裝備制造業(yè)目前處于“追趕超越，彎道超車”的重大發(fā)展機遇期，主要表現(xiàn)在：一是全球范圍內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，信息化和工業(yè)化融合加速。中國裝備制造業(yè)每年以以上的超高速增長時代已經(jīng)不會重現(xiàn)，一些行業(yè)生產(chǎn)已接近或達到歷史峰值。特別是“中國制造”，不但是中國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，而且從根本上就是一部振興裝備制造業(yè)的行動計劃。中國裝備制造業(yè)展望。低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭問題仍很突出。三是部分領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量可靠性有待提升。二是基礎(chǔ)配套能力不足。主要表現(xiàn)在 ：一是自主創(chuàng)新能力薄弱。新型傳感器、智能化儀器儀表、機器人等智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快。大型承力構(gòu)件金屬增材制造和生物增材制造已達國際先進水平。四是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。年全球工程機械制造商強中，中國企業(yè)入榜家，與日本并列數(shù)量第一。軌道交通裝備形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的系列產(chǎn)品，并已在巴西、阿根廷等國家登陸。載人航天與探月工程、“蛟龍”載人深潛器取得重大突破。年裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破萬億元，占全球裝備制造業(yè)的比重超過，連續(xù)年居世界首位；二是重大技術(shù)裝備自主化實現(xiàn)重大突破。準確把握中國裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。國際金融危機以來，制造業(yè)迎來新一輪國際分工爭奪戰(zhàn)。（）從組織方式看，內(nèi)部組織扁平化和資源配置全球化將成為制造企業(yè)培育競爭優(yōu)勢的新途徑。（）從創(chuàng)新方式看，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同創(chuàng)新將重組傳統(tǒng)的制造業(yè)創(chuàng)新體系。（）從發(fā)展模式看，綠色