【正文】 化、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日漸成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢。國際金融危機發(fā)生后，實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)成為各國共識，多數(shù)國家都把制造業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重點：（）從生產(chǎn)方式看，智能制造將成為制造業(yè)變革的重要方向。準確把握世界制造業(yè)發(fā)展新趨勢。金融危機和歐債危機后歐美等發(fā)達國家開始意識到工業(yè)仍然是國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈，服務(wù)業(yè)的繁榮要有工業(yè)做支撐，紛紛出臺了恢復(fù)工業(yè)的戰(zhàn)略法案。年至年歐洲和美國深陷經(jīng)濟危機與債務(wù)危機，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前。沒有高度發(fā)達的制造業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展就缺乏強有力的支撐 ；沒有堅實的實體經(jīng)濟，服務(wù)業(yè)發(fā)展將成為無本之木，對于一個大國而言，就很難在全球競爭格局中脫穎而出。制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的最主要承擔(dān)者，是國家競爭力不斷提升的根本保障，世界主要經(jīng)濟強國都是從制造大國和強國發(fā)展起來的。當前全球范圍內(nèi)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，推動制造業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式深刻變革，制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭制高點。對于渭南裝備制造業(yè)如何發(fā)展，我們之所以看不清事情的真相，就是因為我們身在其中，一定要跳出傳統(tǒng)思維的小圈子，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要用寬廣的視角，正確客觀地看待我們所面臨的渭南裝備制造業(yè)問題。企業(yè)尤其是中小企業(yè)應(yīng)收賬款壓力大，給裝備制造企業(yè)造成極大的資金壓力，而渭南市中小企業(yè)融資途徑不暢通、金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，以及政府財政投入較少等原因使企業(yè)所需資金得不到很好的解決。渭南市目前發(fā)展裝備制造業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢還不明顯，優(yōu)秀人才向中心城市集中的趨勢，導(dǎo)致高端管理人才、高級技能人才及專業(yè)復(fù)合型人才極為短缺。由于企業(yè)整體戰(zhàn)略意識存在欠缺，面對目前工程機械、煤炭機械、冶金機械等領(lǐng)域的市場頹勢，企業(yè)研發(fā)投入不足，研發(fā)新產(chǎn)品、開發(fā)新市場的能力相對較弱，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，部分企業(yè)甚至瀕臨關(guān)停邊緣。渭南市裝備制造企業(yè)中處于價值鏈低端的企業(yè)較多，競爭的主體仍為中低檔產(chǎn)品，核心競爭力不強。目前已經(jīng)初步形成的幾個產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，同質(zhì)化企業(yè)多，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高，規(guī)模聚集效應(yīng)還不明顯，缺乏整體作戰(zhàn)能力。渭南市裝備制造業(yè)目前龍頭企業(yè)周邊配套能力不足，協(xié)作配套企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，不能形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，對周邊經(jīng)濟帶動作用不強。目前，渭南市裝備制造企業(yè)中既有工程機械、印刷機械、冶金機械、煤炭機械等成套設(shè)備企業(yè)，也有汽車、航空航天、船舶、軌道交通類裝備做零部件加工的企業(yè)，還有打印、工業(yè)機器人、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，家企業(yè)分布在個子領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)布局不集中，很難形成集群優(yōu)勢，整體做強做大。同時，渭南市裝備制造大型企業(yè)偏少，年產(chǎn)值過億元企業(yè)僅為家，產(chǎn)值億元以上企業(yè)僅家，且中冶陜壓、北人印機、中聯(lián)重科、沃特瑪、拓日能源等企業(yè)均為央企或上市公司子分公司，缺少規(guī)?；s經(jīng)營、成長性好、帶動性強的龍頭企業(yè)集團和專業(yè)化程度高的“小巨人”企業(yè)，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和市場競爭力。具體表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，企業(yè)經(jīng)營體量不大。除印刷裝備制造、紡織機械制造、工程機械制造、煤礦機械制造、節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造為主的五大傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群外，光伏設(shè)備、航空裝備、新能源汽車、打印等新興裝備制造業(yè)也已經(jīng)具備一定的延伸發(fā)展基礎(chǔ)，對于吸引上下游企業(yè)投資具有重要價值。關(guān)中環(huán)線渭南段、韓城渭南西安、華縣潼關(guān)等輸氣管線建成，新增高壓管線公里，縣城以上氣化率達到以上。渭河綜合整治、灌區(qū)改造等一批重點水利工程加快推進，抽黃供水工程輸水管道全面建成。二是渭南市的交通和電力基礎(chǔ)設(shè)施，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供了有效保障。其中，礦產(chǎn)資源有煤、鉬、金、石等優(yōu)勢礦產(chǎn)，以及多種能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、化工原料礦產(chǎn)及建筑材料和其它非金屬礦產(chǎn)資源。渭南市目前已經(jīng)具備大力發(fā)展裝備制造業(yè)的重要基礎(chǔ)，包括：一是豐富的自然資源，能夠為裝備制造業(yè)發(fā)展提供重要基礎(chǔ)支撐。初步形成以印刷裝備制造、紡織機械制造、工程機械制造、煤礦機械制造、節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造為主的五大傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以及渭南市高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、韓城經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖開發(fā)區(qū)、富平高新區(qū)等裝備制造業(yè)聚集區(qū)，在國內(nèi)具有一定的優(yōu)勢。經(jīng)過多年的發(fā)展，裝備制造業(yè)已經(jīng)成為渭南市工業(yè)經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，年，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值億元，其中裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為億元。渭南具有煤、鉬、金、石等礦產(chǎn)資源，以及豐富的水力、土地資源，交通便利，勞動力資源充裕，具有一定的裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。遠期：～年。（四）規(guī)劃期限規(guī)劃期限：～年。根據(jù)《渭南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》總體要求，結(jié)合渭南社會經(jīng)濟發(fā)展實際，為推進全市裝備制造業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，基于對渭南裝備制造業(yè)發(fā)展?jié)M足本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要、滿足周邊相鄰區(qū)域裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的需要、滿足全國范圍內(nèi)工業(yè)布局的區(qū)域價值需要、滿足區(qū)域內(nèi)外未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢的需要，以及在關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域打好基礎(chǔ)等五個規(guī)劃維度的理論分析與政策實踐得失方面的思考，依據(jù)《中國制造》等總體要求，結(jié)合我市裝備制造業(yè)發(fā)展實際，特制定本規(guī)劃。表現(xiàn)為新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合，將給世界范圍內(nèi)的制造業(yè)帶來深刻變革；全球產(chǎn)業(yè)格局重大調(diào)整，國際貿(mào)易規(guī)則正在重構(gòu)，我國制造業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的外部形勢；我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化；國家作出一系列重大戰(zhàn)略部署，內(nèi)需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業(yè)發(fā)展開辟廣闊空間。在新一輪經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，裝備制造業(yè)普遍受到全球各主要工業(yè)國家高度重視，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑呈現(xiàn)出重大遷移態(tài)勢。年金融危機和歐債危機后，歐美等發(fā)達國家開始意識到工業(yè)仍然是國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈，服務(wù)業(yè)的繁榮要有工業(yè)做支撐，紛紛出臺了恢復(fù)工業(yè)的戰(zhàn)略法案。要把裝備制造業(yè)確立為我國科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，加大支持中國裝備‘走出去’”。中國夢具體到工業(yè)戰(zhàn)線就是加快推動新型工業(yè)化，把制造業(yè)搞上去。對此，習(xí)近平總書記指出，“實現(xiàn)新型工業(yè)化，裝備制造業(yè)要起中堅作用。主營業(yè)務(wù)收入年的 億元，年均增長；完成出口交貨值年的 億元，年均增長；實現(xiàn)利潤年的 億元，年均增長；資產(chǎn)總額年底的 億元，年均增長。它具有高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、高市場需求、吸納就業(yè)能力強、技術(shù)資金密集、高附加值特點，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)，也是一個地區(qū)工業(yè)化水平和技術(shù)的總體實力標志。渭南市裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃（年）122 / 126目 錄一、總則 （一）規(guī)劃背景 （二）規(guī)劃依據(jù) （三）規(guī)劃范圍 （四）規(guī)劃期限 二、發(fā)展基礎(chǔ) （一）發(fā)展現(xiàn)狀與問題 .發(fā)展成就 .存在問題 （二）發(fā)展機會與條件 .重大機遇 .優(yōu)勢潛力 三、總體思路 （一）指導(dǎo)思想 （二）發(fā)展原則 （三）戰(zhàn)略定位 （四）發(fā)展目標 .近期目標 .遠期目標 四、重點領(lǐng)域 （一）現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 .工程機械制造領(lǐng)域 .礦山機械制造領(lǐng)域 .印刷包裝機械制造 .農(nóng)業(yè)飲食紡織機械 .光伏設(shè)備制造領(lǐng)域 （二）高附加值新興領(lǐng)域，加快規(guī)?；l(fā)展 .新能源汽車制造領(lǐng)域 .軌道交通裝備制造領(lǐng)域 .航空裝備制造領(lǐng)域 （三）智能裝備制造領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展 .鉬合金裝備材料領(lǐng)域 .增材制造應(yīng)用領(lǐng)域 .工業(yè)機器人領(lǐng)域 （四）關(guān)鍵共性基礎(chǔ)領(lǐng)域，支持突破性創(chuàng)新 .高端鑄造裝備領(lǐng)域 .清潔電鍍領(lǐng)域 .液壓氣動密封件領(lǐng)域 （五）節(jié)能環(huán)保裝備領(lǐng)域，引進帶動集群發(fā)展 .汽車拆解環(huán)保裝備領(lǐng)域 .鉛酸電池處理環(huán)保領(lǐng)域 （六）小結(jié) 五、十大任務(wù)與措施 （一）強化綠色智能理念，優(yōu)化渭南制造方向 （二）做實工業(yè)強基，集中攻破關(guān)鍵共性技術(shù) （三）整合企業(yè)優(yōu)勢，探索裝備技術(shù)市場模式 （四）建設(shè)高端、智能、特色裝備制造產(chǎn)業(yè)帶 （五）承接先進裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高開發(fā)水平 （六）改造提升裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)，深化科技創(chuàng)新 （七）促進產(chǎn)業(yè)區(qū)域融合，積極應(yīng)對國際競爭 （八）創(chuàng)新金融服務(wù)，強化裝備制造投資支撐 （九）實施人才興市戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力 （十）落實制造強市政策，支持重大項目落地 渭南市裝備制造業(yè)對外招商引資建議項目列表 一、總則（一）規(guī)劃背景裝備制造業(yè)是強國戰(zhàn)略重中之重，地區(qū)工業(yè)化技術(shù)實力的標志。裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支柱?！笆濉睍r期，中國裝備制造業(yè)各指標年均增速均低于“十一五”時期個百分點左右，且大體上均呈下滑態(tài)勢。進一步鞏固現(xiàn)有的發(fā)展優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)取得突破，通過做優(yōu)做強中國裝備，不斷提高制造業(yè)國際競爭力。要向社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實體經(jīng)濟抓上去?！崩羁藦娍偫韽娬{(diào)，“如果中國制造從消費品轉(zhuǎn)向中國裝備，就能真正推動中國經(jīng)濟大大升級，進而邁向中高端。全球裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢。美國在經(jīng)歷了多年的制造業(yè)外遷后，開始回歸制造業(yè)，以增加國內(nèi)就業(yè)，促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展；中國在未來十年，裝備制造業(yè)主要發(fā)展高端、智能裝備制造業(yè)。中國裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)。渭南市裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制背景。（二）規(guī)劃依據(jù)1. 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》2. 《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》3. 《渭南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》4. 《關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》5. 《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》6. 《中國制造》7. 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（―年）的通知》（國發(fā)〔〕號）8. 《陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施意見》（陜政發(fā)〔〕號）9. 《國家增材制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》（）10. 《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（）（三）規(guī)劃范圍本規(guī)劃涉及范圍包括渭南市下轄個市轄區(qū)（臨渭區(qū)、華州區(qū)）、個縣（潼關(guān)縣、大荔縣、澄城縣、合陽縣、蒲城縣、富平縣、白水縣），代管的個縣級市（韓城市、華陰市）和國家級渭南高新區(qū)、省級渭南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹵陽湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。近期：～年（十三五期間）。二、發(fā)展基礎(chǔ)（一）發(fā)展現(xiàn)狀與問題1. 發(fā)展成就渭南地處陜西關(guān)中渭河平原東部，位于八百里秦川最寬闊的地帶，是陜西省的“東大門”，是中華民族和華夏文明重要發(fā)祥地之一。早在上世紀年代，渭南就建立了以陜西壓延設(shè)備廠、黃河工程機械廠、陜西印刷機械廠等為代表的，在國際國內(nèi)具有一定優(yōu)勢的裝備制造企業(yè)。截止年底，全市共有裝備制造規(guī)模以上企業(yè)戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)戶的，其中年產(chǎn)值億元以上企業(yè)戶，億元以上企業(yè)戶。近年來，渭南市又通過積極引進拓日能源、力控航空、沃特瑪、陜西瑞特等龍頭骨干企業(yè)，光伏設(shè)備、航空裝備、新能源汽車、打印等新興裝備制造業(yè)正在發(fā)展壯大，為渭南市的工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級做出了積極的貢獻，成為渭南工業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效的重要抓手。包括礦產(chǎn)資源、地?zé)豳Y源、水資源、土地資源等。水力資源除黃、渭、洛三大過境河流外，還有源于秦嶺的沋河、赤水河、羅夫河、潼河等?！笆濉逼陂g，大西客專、渭蒲高速、渭玉高速建成通車，沿黃公路合陽東雷至大荔趙渡段、國道渭南至大荔段等個國省道改造項目建成，黃韓侯鐵路、西南鐵路復(fù)線開通運行，新改建各類公路公里，縣鄉(xiāng)村公路成網(wǎng)通達，通行能力明顯提高。秦嶺、號機組建成投運，新增火電裝機萬千瓦；建成千伏洛川信義西安南線路，完成咸林輸變電工程等項千伏電網(wǎng)建設(shè)項目，供電保障能力達到萬千伏安。三是渭南市裝備制造業(yè)已經(jīng)形成一些集群，已具備產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展的基礎(chǔ)。2. 存在問題渭南市裝備制造業(yè)發(fā)展雖然取得了較大成績，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，目前仍然處于“規(guī)模小”“布局散”“實力弱”“價值低”“支撐少”的狀態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的能力不強，距離追趕超越先進城市裝備制造業(yè)發(fā)展水平仍存在較大差距。年，渭南市規(guī)模以上裝備制造企業(yè)年產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重為，裝備制造業(yè)對工業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用未能有效發(fā)揮。二是產(chǎn)業(yè)布局不集中，企業(yè)分布領(lǐng)域廣泛，優(yōu)勢不突出。三是產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同優(yōu)勢和龍頭企業(yè)的帶動作用尚未顯現(xiàn)，集群優(yōu)勢效應(yīng)受到鉗制。沒有形成以大企業(yè)為主導(dǎo)，中小企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。四是企業(yè)經(jīng)營理念相對保守，自主創(chuàng)新意識不強。高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品供給不足，增加值率較低。五是裝備制造業(yè)發(fā)展的人才、技術(shù)、資金等配套資源有限。渭南市企業(yè)技術(shù)研發(fā)實力較弱，建立技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)較少，技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化乏力。（二）發(fā)展機會與條件1. 重大機遇 “橫看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同，不識廬山真面目，只緣身在此山中”。放眼未來與世界，鳥瞰渭南裝備制造業(yè)，放開眼界，跳出渭南，分析全球全國周邊裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢，增強發(fā)展渭南裝備制造業(yè)重要性的認識。從世界工業(yè)化年進程看，工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段。在發(fā)展進程中，服務(wù)業(yè)會超過制造業(yè)而占有更大的比例，但是制造業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用和支柱地位長期不會改變。西方國家恢復(fù)工業(yè)的戰(zhàn)略法案。除德國外，美國、日本、英國等國家由于將國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展重心由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，國家穩(wěn)定的實體經(jīng)濟被大大削弱，經(jīng)濟產(chǎn)生較大波動。美國政府出臺《重振美國制造業(yè)政策框架》并提出“再工業(yè)化”的發(fā)展口號；英國政府提出“低碳工業(yè)戰(zhàn)略”，制定了《英國發(fā)展先進制造業(yè)主要策略和行動計劃》；日本國際貿(mào)易委員會年制定了《日本制造業(yè)競爭策略》；法國政府年月提出“生產(chǎn)振興”制造業(yè)戰(zhàn)略觀點。制造業(yè)的興衰印證世界強國的興衰，裝備制造業(yè)的崛起已經(jīng)成為國家間博弈最重要的領(lǐng)域。德國工業(yè)、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)達國家制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略都將智能制造作為發(fā)展和變革的重要方向。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展看，新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動企業(yè)生產(chǎn)從以傳統(tǒng)的產(chǎn)品制造為核心向提供具有豐富內(nèi)涵的產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和技術(shù)的應(yīng)用，跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新平臺正在重組傳統(tǒng)的制造業(yè)創(chuàng)新體系。（）從發(fā)展格局看，新一輪全球制造業(yè)分工爭奪戰(zhàn)日益激烈。發(fā)達國家制定“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，推動中高端制造業(yè)回流，加強全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，力圖保持全球制造業(yè)領(lǐng)先地位，而發(fā)展中國家則利用低成本競爭優(yōu)勢，