【文章內(nèi)容簡介】 22 年已接近國家二級標準的限值；空氣中可吸入顆粒濃度雖達到國家二級標準，但上升態(tài)勢明顯。同時，受區(qū)域污染影響，酸雨頻率上升、酸性加重。（見圖 1）01996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 202280828486889092949698100102%可吸入顆粒濃度 二氧化硫濃度二氧化氮濃度 空氣質(zhì)量優(yōu)良率圖 1 福田區(qū)空氣質(zhì)量與污染物濃度變化曲線毫克/立方米10 / 49水環(huán)境污染不容樂觀。飲用水源梅林水庫水質(zhì)保持穩(wěn)定，基本達到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ標準。但是河流污染問題還沒有得到根本解決，深圳河福田段、福田河、新洲河受到生活污水的污染，氨氮、總磷、化學需氧量、生化需氧量、糞大腸菌群等指標超標，水質(zhì)劣于國家Ⅴ類標準。（見圖 2） 3 01231999 2022 2022 2022 2022 2022 2022新 洲 河 福 田 河圖 2 福田河、新洲河 污染綜合指數(shù)歷年變化（三）政策環(huán)境建設亟待加強國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)還在制定和完善之中，深圳市相關(guān)法律法規(guī)實施后，配套辦法未及時出臺，使實際工作存在操作困難。尚未形成完整的政策體系。我區(qū)雖出臺了一系列促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策和扶持措施，但具體實施細則還不完善，扶持手段不夠具體，可操作性不強，對調(diào)動企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的積極性不利。推動循環(huán)經(jīng)濟工作的約束激勵機制還有待加強。目前，我區(qū)缺乏較完善的循環(huán)經(jīng)濟考核體系，未將循環(huán)經(jīng)濟推進工作納入績效考核系統(tǒng)中，沒有建立相應的行政責任追究機制。 （四）生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎薄資源綜合循環(huán)利用效果不明顯、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，主要集中在計算機、通訊及其他電子設備制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)間代謝和共生耦合關(guān)系尚未形成，2022 年工業(yè)企業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值率僅 %，工業(yè)固體廢物綜合利用率僅 %，廢棄物綜合利用和再生資源循環(huán)利用仍需加強。11 / 49工業(yè)企業(yè)生態(tài)修復指數(shù) 2022 年僅為 %，仍處于較低水平，工業(yè)企業(yè)對污染修復的投入仍需加強引導。工業(yè)園區(qū)的生態(tài)建設推進較慢。目前以促進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)為主，資源、能源的高效和循環(huán)利用工作正在起步，按照產(chǎn)業(yè)積聚、發(fā)展生態(tài)工業(yè)要求的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)還沒有形成。（五）社會循環(huán)經(jīng)濟意識、理念不到位人們循環(huán)經(jīng)濟意識有待加強，公眾沒有把循環(huán)經(jīng)濟理念“內(nèi)化”，再“外化”成自覺行為和習慣，特別需要在生態(tài)環(huán)保和生活消費方面加以引導。企業(yè)還存在資源浪費，生產(chǎn)廢物、廢氣、廢水排放尚未達標，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物回收和利用程度低等問題。政府的執(zhí)法和宣傳力度仍不夠大，“三廢”排放的監(jiān)管、控制工作還有待加強。三、發(fā)展環(huán)境（一）西方發(fā)達國家普遍采用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)達國家在上個世紀中后期，都曾經(jīng)面臨過經(jīng)濟增長引發(fā)的資源能源緊張、環(huán)境污染嚴重、自然生態(tài)受到破壞等情形。發(fā)達國家（如歐盟、日本等）從解決消費領域的廢棄物問題入手，向生產(chǎn)領域延伸，產(chǎn)生了以提高生態(tài)效率和廢物的減量化、再利用及再循環(huán)為核心的循環(huán)經(jīng)濟理念與實踐，并取得巨大成效，以資源節(jié)約、實現(xiàn)環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展為特征的循環(huán)經(jīng)濟模式受到世界各國的關(guān)注，并紛紛采取相應的舉措以增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗，一方面形成了我區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的外在動力，另一方面也為我區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供有益的借鑒。隨著經(jīng)濟全球化的迅速推進和循環(huán)經(jīng)濟實踐的深入開展，出現(xiàn)了大量涉及到貿(mào)易領域的國際環(huán)保條約。據(jù)統(tǒng)計，國際多邊環(huán)境條約和協(xié)定中含有貿(mào)易條款的多達 17 個，而歐盟新公布兩項環(huán)保指令（WEEE 和 ROHS)要求，在歐盟市場上流通的電子電器設備的生產(chǎn)商必須承擔回收廢舊產(chǎn)品并支付相關(guān)費用的責任。加入 WTO 后，這些環(huán)保法規(guī)和標準將形成我國對外出口的環(huán)保壁壘，對福田的外向型經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。12 / 49（二）國家高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟我國人口密度高、人均資源貧乏，人均土地占有量和水資源占有量只有世界人均占有量的 1/3 和 1/4，人均礦產(chǎn)資源不足世界平均水平的 1/2。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展中的高消耗、高污染和資源環(huán)境約束問題日益嚴重，全國有 70%的江河水系受到污染，1/3 的國土被酸雨覆蓋，3 億農(nóng)民喝不到干凈的水，4 億城市人呼吸不到清新空氣，世界上污染最嚴重的城市我國占了 16 個，我國每年因環(huán)境污染造成的損失約占 GDP 的 10%。為改變這種高耗能、低效益的粗放型增長方式，我國已開始探索經(jīng)濟增長模式的真轉(zhuǎn)真變，走“高效低耗”的資源節(jié)約型發(fā)展道路。2022 年中央經(jīng)濟工作會議提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；2022 年 10 月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，我國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；2022 年 3 月，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上提出了節(jié)約資源、保護環(huán)境、集約用地、大力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益等工作目標。由此可見，“循環(huán)經(jīng)濟”已經(jīng)融入中國主流經(jīng)濟概念當中，將對中國未來經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為深圳實現(xiàn)新時期城市發(fā)展目標的戰(zhàn)略選擇改革開放以來，深圳創(chuàng)造了一個又一個經(jīng)濟奇跡，為全國提供了一個速度發(fā)展模式。但深圳地域狹小，自然資源匱乏，隨著經(jīng)濟總量和城市規(guī)模的迅速擴張，面臨著土地、資源、人口、環(huán)境 “四個難以為繼”的制約。為此，深圳把循環(huán)經(jīng)濟作為未來發(fā)展的最大動力和優(yōu)勢所在，先后實行《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》，為循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展提供了法律保障。此外，還正式推出“效益深圳”統(tǒng)計指標體系和循環(huán)經(jīng)濟綜合指標體系，發(fā)布《深圳市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，以發(fā)展理念、法制、政策、體制機制、產(chǎn)業(yè)和文化等“六大創(chuàng)新”為方針，以“三個舍得”的氣魄，大力推進循環(huán)經(jīng)濟和自主創(chuàng)新兩大戰(zhàn)略，加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。（四）福田區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展需要實現(xiàn)向循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變我區(qū)作為深圳市的中心城區(qū)，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，經(jīng)濟總量、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、轄區(qū)稅收等已經(jīng)處于各區(qū)的前列，同時更日益承受著土地、資源、人口、環(huán)境的壓力。近年來，面對發(fā)展空間更加有限，資源、環(huán)境問題更加突出的實際情況，我區(qū)提出13 / 49“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，牢固樹立起“環(huán)境就是資源、環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，把環(huán)境建設作為我區(qū)當前和今后工作的重點。運用全新的環(huán)境資源觀統(tǒng)領全區(qū)上下的思想，全力抓好環(huán)境優(yōu)化和環(huán)境創(chuàng)新工作，拓展轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的空間，走可持續(xù)發(fā)展之路。14 / 49第二章 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標與策略一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循科學發(fā)展觀要求，認真落實國家、省、市關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各項方針政策，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，以提高資源利用效率為核心，大力實施“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，全面建設“和諧福田、效益福田、生態(tài)福田”。以企業(yè)為循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式的主體，建立高效管理、科學組織、循環(huán)利用的生產(chǎn)體系；以社區(qū)為綠色消費方式的主體，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的綠色人居環(huán)境；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為主線，構(gòu)建“1+3”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，形成中心城區(qū)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；以標準化、法制化為保障，提供循環(huán)經(jīng)濟理念實施的有力支撐；以技術(shù)進步、制度創(chuàng)新為切入點，形成政府推動、市場驅(qū)動、社會聯(lián)動的循環(huán)經(jīng)濟新局面。二、基本原則（一）遵循“減量化、再利用、資源化”的原則減量化（Reducing）旨在減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，再利用（Reusing）旨在延長產(chǎn)品和服務的壽命，而資源化或再循環(huán)（Recycling）則通過廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。貫徹“3R 原則”要做到生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)并重，提高能源、資源的利用效率，減輕社會經(jīng)濟活動對環(huán)境的不利影響。（二）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分層推進的原則從建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)的長遠戰(zhàn)略目標出發(fā)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護、城區(qū)建設等有機結(jié)合，提出循環(huán)經(jīng)濟的總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略；從企業(yè)、園區(qū)、城區(qū)三個層面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式。（三）堅持分步實施、突出重點的原則根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略擬訂可實施的分階段方案，找準近期實施的著力點。優(yōu)先抓好影響全局的重點項目、示范企業(yè)、示范園區(qū)、示范社區(qū)的建設，著力抓好循環(huán)經(jīng)濟配套政策的落實，力爭在短期內(nèi)取得顯著成效，并總結(jié)經(jīng)驗及時推廣。15 / 49（四）堅持政府推動、市場驅(qū)動、公眾參與相 結(jié)合的原則政府通過積極推動和正確引導，大力扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和工作環(huán)境，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)的示范效應，增強市場綜合競爭力，帶動和激發(fā)全社會力量共同參與和實施。三、發(fā)展目標（一）規(guī)劃目標2022 年，初步確立我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展運行機制和支撐體系，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促使轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步入資源利用節(jié)約化、生態(tài)環(huán)境無害化的軌道，成為深圳循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)?！醪浇⒀h(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。確立面向企業(yè)、園區(qū)、社會的循環(huán)經(jīng)濟指標評價和績效考核體系，初步建立由政府、社會中介組織、企業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟運行和監(jiān)管體系，創(chuàng)新以企業(yè)為主體的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系，規(guī)范、完善社會公眾支持體系以及循環(huán)經(jīng)濟預警管理信息系統(tǒng)?！鸩綐?gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局調(diào)整，形成“1+3”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)化升級建設和轄區(qū)企業(yè)的生態(tài)化改造初見成效，產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力大幅度提高?！醪浇ǔ裳h(huán)型社會。建立健全廢物回收與再生利用系統(tǒng)、生活垃圾分類回收與處理系統(tǒng)、節(jié)水節(jié)能系統(tǒng)，建成循環(huán)經(jīng)濟特征突出的經(jīng)濟社會體系，基本完成生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃、建設和改造，提高公眾建設循環(huán)經(jīng)濟社會的認知度，營造人人參與的社會氛圍。到 2022 年，轄區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要指標如下（見表 3）：表 3 福田區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合指標評價體系要素 序號 指標 單位 2022 年 2022 年 2022 年 備注1 綠色 GDP 增長速度 % 2 人均 GDP 美元/人 11153 11882 14900 年均增長 6%2 地均稅收集約度 億元/平方公里 年均增長 %3 第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重 % 4 萬元 GDP 電耗 千瓦時/萬元 495 485 13% 較 2022 年累計下降5 萬元 GDP 水耗 噸/萬元 10% 較 2022 年累計下降6 萬元 GDP 建設用地 平方米/萬元 ≤4 較 2022 年累計下降 20%7 人均年生活用水量 % 20% 較 2022 年累計下降經(jīng)濟發(fā)展8 人均年生活用電量 % 20% 較 2022 年累計下降16 / 499 生活垃圾資源化率 % 16 ≥45*10 生活垃圾無害化處理率 % 100 100 10011 城市生活污水集中處理率 % * ≥75*12 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗 噸標準煤/萬元 13% 較 2022 年累計下降13 工業(yè)企業(yè)重復用水率 % ≥80*14 工業(yè)廢水達標排放率 % ≥9915 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率 % 72 70 ≥75216 工業(yè)廢氣排放達標率 % ≥9517 再生資源回收利用率 % ≥98循環(huán)利用18 可再生能源使用率 % ≥319 環(huán)保投入占 GDP 的比重 % ≥320 空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率 % ≥9021 綠化覆蓋率 % ≥45生態(tài)建設22 環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率 % ≥7023 生態(tài)社區(qū)數(shù) 個 1 1 1524 人均公共綠地面積 平方米/人 ≥16社會生活25 綠色采購占政府采購比重 % ≥50注：①指標體系根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃的指標選取，主要來自《深圳市循環(huán)經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃》、《福田區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2022－2022）》、《福田區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)建設“十一五”規(guī)劃》；②標*數(shù)據(jù)為引用《深圳市循環(huán)經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃》；③2022 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值按 2022 年底匯率計算。（二）遠期目標到 2020 年，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展各項指標位于全市前列，轄區(qū)居民和企業(yè)的生態(tài)、環(huán)保意識全面提升，城區(qū)生態(tài)文化體系得以確立，經(jīng)濟、社會和生態(tài)建設實現(xiàn)良性循環(huán)，基本建成生態(tài)景觀優(yōu)美、人與環(huán)境和諧共處的現(xiàn)代化、國際化、循環(huán)型生態(tài)城區(qū)。四、發(fā)展策略（一）在整體推進上堅持“政府引導”原則政府通過建立和完善扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)體系，加大政策和資金扶持力度，引導企業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，重點支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。政府作為重要的消費群體，在政府采購和消費中，帶頭做好創(chuàng)建綠色政府的表率作用，引導社會綠色消費。創(chuàng)新政府績效考核體系，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標納入政府目標責任和考核體系中，全面進入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。（二）在經(jīng)濟發(fā)展上選擇“高效低耗”模式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵是切實轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、低效率、低利用的粗放型經(jīng)濟增長模式，以資源的高效利用和循環(huán)再利用為核心，全面推進“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，對17 / 49產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行生態(tài)化調(diào)整與優(yōu)化，在保持經(jīng)濟增長的同時，降低能源、水資源、土地資源和原材料的投入。（三）在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上實施“效益優(yōu)先”策略以加強環(huán)境建設為中心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為主線，進一步豐富和提升 “1+3”