有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和稅收政策的分析報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-31 01:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 為產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。特別是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)加大稅收優(yōu)惠的力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。 （四）促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)理論，由于第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)多、領(lǐng)域?qū)?、勞動密集型與技術(shù)密集型行業(yè)并存，可容納不同層次的勞動力，對拓寬就業(yè)范圍、增加勞動力需求、吸納新成長勞動力、降低失業(yè)率，有著舉足輕重的作用。另據(jù)實(shí)證研究，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)大于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè) ，在吸收下崗失業(yè)人員方面具有廣闊的發(fā)展前景。所以，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對于擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、提高社會消費(fèi)傾向、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的意義。要促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，稅收應(yīng)該在以下幾方面發(fā)揮積極作用：第一，對那些投資少、就業(yè)成本低、就業(yè)容量大的行業(yè)，如對新開辦的服務(wù)、餐飲等行業(yè)實(shí)施減免所得稅、提高營業(yè)稅起征點(diǎn)等優(yōu)惠措施，加快其發(fā)展。第二，發(fā)展多種所有制的服務(wù)業(yè)，采取減免稅等政策支持、鼓勵和引導(dǎo)個(gè)體、私營企業(yè)大力創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)，特別是在稅收征管和納稅服務(wù)等方面給予支持；第三，對社會上專門提供就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)提供減免稅優(yōu)惠。第四，對依法設(shè)立的各種勞務(wù)輸出公司給予定期減免所得稅和營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。三、促進(jìn)就業(yè)的稅收政策選擇就業(yè)是民生之本。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，勞動力供給的不斷增加，失業(yè)問題越來越突出。有數(shù)據(jù)表明，%；若再加上600多萬尚未找到工作的下崗職工 ，則城鎮(zhèn)總的失業(yè)率超過7%；若再把沒有登記的失業(yè)者統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，可以推算出目前我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率接近12% 。另從勞動部科研所課題組提供的有關(guān)數(shù)據(jù)來看，約占就業(yè)總量的26%。此外。就業(yè)問題已成為當(dāng)前我國一個(gè)帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會問題。我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，公開化的失業(yè)和迅速增長的失業(yè)率必將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，這就需要政府采取相應(yīng)的政策措施減少失業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。（一）稅收政策在促進(jìn)就業(yè)中的積極作用稅收作為政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿，對提高就業(yè)水平和改善就業(yè)結(jié)構(gòu)都會產(chǎn)生積極的作用。稅收對就業(yè)的促進(jìn)作用可以從擴(kuò)大勞動需求總量、調(diào)整勞動需求結(jié)構(gòu)和改善勞動供給結(jié)構(gòu)三個(gè)方面來考慮，可以采用的稅收政策工具調(diào)整稅種、變動稅率以及稅收優(yōu)惠等。首先，擴(kuò)大勞動需求。解決就業(yè)問題的根本出路是擴(kuò)大生產(chǎn)，因而稅收對就業(yè)的促進(jìn)作用也主要表現(xiàn)在，運(yùn)用稅收政策刺激投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大勞動需求總量，增加就業(yè)機(jī)會。其次，還要根據(jù)勞動供給結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地調(diào)整勞動需求結(jié)構(gòu)，以吸納不同教育水平和勞動技能的勞動力，最大限度地解決就業(yè)問題。再次，要加大稅收政策對勞動力教育、培訓(xùn)的支持力度，降低人力投資的成本，提高勞動力素質(zhì)，改善勞動供給結(jié)構(gòu)，提高勞動者的就業(yè)能力。根據(jù)我國就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，我們應(yīng)該充分發(fā)揮稅收政策在促進(jìn)就業(yè)中的積極作用，一方面，應(yīng)該大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、高科技企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的工作崗位；另一方面，要加大對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持力度，提高勞動者的素質(zhì)和技能，以利于更好地再就業(yè)。（二）發(fā)達(dá)國家促進(jìn)就業(yè)的稅收政策失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下普遍存在的現(xiàn)象，失業(yè)率過高對經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定都會帶來很大的負(fù)面影響。世界各國采取了很多宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括稅收政策來促進(jìn)就業(yè)。在利用稅收政策促進(jìn)就業(yè)方面，發(fā)達(dá)國家主要采取了以下做法：。減稅是確保短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和促進(jìn)就業(yè)的重要方式，減稅的規(guī)模和幅度由經(jīng)濟(jì)波動的程度和失業(yè)率的高低等因素決定。進(jìn)入21世紀(jì)以來，為了應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的趨勢，各國紛紛推出了新的減稅計(jì)劃和方案，掀起了新一輪的世界性減稅浪潮。例如，2001年美國國會批準(zhǔn)了布什政府10年期13500億美元的龐大減稅計(jì)劃，2003年又批準(zhǔn)了其追加的10年期3500億美元減稅方案，這些減稅政策有利地促進(jìn)了美國的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)
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