【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出了重要貢獻。然而，大量流動人口的出現(xiàn)，也大大增加了計劃生育管理與服務的工作量和難度。一是大量流動人口的出現(xiàn)，沿用城鄉(xiāng)不同的戶籍制度和生育政策，管理不對口，使分地區(qū)人口計劃的編制與管理出現(xiàn)種種問題，突出體現(xiàn)為人口基數(shù)難以把握，未來生育水平難以確定；二是目前全國各地普遍反映流動人口計劃生育工作存在嚴重問題，突出表現(xiàn)為綜合治理機制不健全，相關部門配合差，管理與服務經(jīng)費無保障，由此導致流動人口超生、躲生現(xiàn)象難以得到有效控制。從我區(qū)情況看，現(xiàn)在出現(xiàn)的計劃外違法生育絕大多數(shù)都是流動外出躲生造成的。二、新時期人口與計劃生育工作的新特點、新問題、新觀念和新思路（一）新時期人口與計劃生育工作的基本特征穩(wěn)定低生育水平是長期的任務——新世紀我國巨大人口基數(shù)繼續(xù)持續(xù)增長、低生育水平存在很大的反彈性、諸多人口問題仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。人口與計劃生育工作發(fā)展的不平衡性——全國、全省、全市、全區(qū)的工作發(fā)展都存在不平衡。例如我國、我省東西部出生率、晚婚率、計劃生育率、性別比的差距等；我區(qū)各鎮(zhèn)、街道之間，村居之間，領導的重視程度；群眾的婚育觀念，計劃生育的自覺性；計生干部的責任心和管理服務工作到位情況（以宣傳教育和優(yōu)質服務為主線的基礎工作制度等），有的村至今獨生子女父母獎勵費不兌現(xiàn)，計劃外違法生育屢有發(fā)生。人口與計劃生育工作的高關聯(lián)性——新時期人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾更加突出，我國經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境中的許多矛盾和問題都和人口問題密切相關。溫家寶總理在美國哈佛大學演講時指出：“人多，不發(fā)達，這是中國的兩大國情。中國有13億人口，不管多么小的問題，只要乘以13億，那就變成很大的問題；不管多么大的經(jīng)濟總量，只要除以13億，就會變成很低的人均水平。這是中國領導人任何時候都必須牢記住的?！本C合治理的緊迫性——新時期人口與計劃生育越來越多的工作離不開各部門、社會各界齊抓共管。例如民政部門婚姻登記，法院強制執(zhí)行違法生育案件，衛(wèi)生部門接生、施行流引產(chǎn)手術、B超管理等，公安和工商部門流動人口管理，涉農(nóng)部門“三結合”工作，宣傳文化教育等部門開展計劃生育“雙進雙建”宣傳活動等。目前，上面機構越大協(xié)調(diào)越困難（這是省計生委講的），例如《物業(yè)法》沒有計劃生育內(nèi)容，加不進去，只有省、市一級壓一級叫物業(yè)管理部門負責。政策推動的必然性——人口與計劃生育不管什么工作，其最終的目標都是使計劃生育成為人民群眾的自覺行動。新時期隨著我國民主與法制的不斷加強，隨著“人權”已納入我國《憲法》根本大法，群眾的維權意識空前提高，計劃生育工作如果還象過去那樣以“硬管、硬卡”已根本行不通了，因此，以政策推動為主，通過利益導向引導群眾自覺實行計劃生育，將成為今后推動計劃生育工作的主旋律。今年，國務院已在全國各地開展農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度的試點工作。其核心是推行以國家公共財政政策為支撐的一項直接獎勵扶持實行計劃生育農(nóng)民的政策。我省初步確定了7個縣（市、區(qū)）進行試點，我們煙臺市唯一的試點縣招遠市已在全省率先試點，對1973年－2001年期間沒有違反計劃生育法規(guī)和政策規(guī)定、現(xiàn)存一個子女的且領取獨生子女光榮證或現(xiàn)存兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女、年滿60周歲的農(nóng)村居民，按每人每月不低于30元的標準發(fā)放獎勵扶持金，直到亡故為止?？梢钥闯?，今后國家隨著經(jīng)濟的發(fā)展，由國家財政投入獎勵扶持計劃生育家庭的力度將不斷加大，對獨生子女家庭的獎勵扶持政策會越來越好管理服務的適應性——新時期計劃生育工作，必須堅持以人為本，以群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量工作的根本標準；在管理上必須堅持依法行政，嚴禁違反“七不準”規(guī)定；在日常工作中，必須堅持以優(yōu)質服務和宣傳教育為主線，寓管理與服務之中，只有這樣才能使我們的工作適應新時期市場經(jīng)濟條件下復雜多變新形勢發(fā)展的需要。（二）當前人口與計劃生育工作存在的突出問題基層基礎工作亟待進一步加強。（1）基層政權尤其是村級政權建設亟需加強。急需解決的問題是班子建設、干部工資、工作經(jīng)費等問題。（2）村級計劃生育基礎設施不健全狀況亟待改觀。包括人口學校、服務室建設，能向群眾提供發(fā)放藥具、宣傳教育、孕情監(jiān)測等各項基本服務。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務網(wǎng)絡的能力亟待提高。重點是急需加強計生服務站建設，能夠向廣大群眾提供優(yōu)質的計劃生育技術服務。（4）計劃生育薄弱村的幫扶轉化工作需要進一步加強。（5）城市社區(qū)計劃生育工作還很薄弱。從我區(qū)情況看，一方面，我區(qū)城區(qū)社區(qū)居委會成立時間短，由于工作量大，人員少，加之社區(qū)計生干部自身業(yè)務又不熟練，以致社區(qū)計劃生育屬地管理服務工作還遠未走上正常軌道；另一方面，一些物業(yè)管理單位還沒有真正按省頒發(fā)的《城市計劃生育工作管理辦法》要求，在社區(qū)居委會的監(jiān)督領導下具體承擔管理轄區(qū)居民計劃生育的責任。一些企業(yè)沒有落實法定代表人計劃生育工作責任制。各級計劃生育隊伍的整體素質亟待提高。目前，基層計劃生育干部的思想和整體工作素質距新時期計劃生育工作的要求，存在著9個不適應：（1）習慣于“計劃”思維，不習慣“市場”思維；（2）習慣于降低生育率，不習慣穩(wěn)定低生育水平；（3）習慣于管理，不習慣于服務；（4）習慣于“被動”，不習慣于“主動”；（5）習慣于“圍上”，不習慣于“圍下”；（6）習慣于直接手段，不習慣于間接手段；（7）習慣于數(shù)量指標，不習慣于結構指標（指考核標準）；（8）習慣于懲罰手段，不習慣于獎勵手段；（9）習慣于工作實踐，不習慣于學習理論；計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和措施難以落實到位。目前，計劃生育有很多獎勵優(yōu)惠政策和措施都沒有很好的落實到位。例如對年滿14周歲的獨生子女父母給予一次性獎勵，對放棄生育二孩的家庭給予重獎等；就是兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵費，有很多地方也未落實好。我區(qū)231個村（居），目前以現(xiàn)金兌現(xiàn)2003年獨生子女獎勵費的有135個（％），以抵頂“兩稅”兌現(xiàn)的有58個，未兌現(xiàn)的還有有38個，有的鎮(zhèn)個別村已累計欠兌群眾獨生子女獎勵費近40萬元，引起群眾上訪到市。計劃生育經(jīng)費投入嚴重不足。資金缺口很大，但目前還沒有更好的解決辦法。國家對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度的試點工作如果在全國推開，縣級財政的壓力非常大。目前，我區(qū)要創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)，各級都急需大量資金投入。城鄉(xiāng)深化改革給計劃生育工作帶來一些亟待解決的問題。例如：戶籍制度改革、取消農(nóng)業(yè)稅、人口流動等。人口的大量流動，對落實管理服務措施帶來了挑戰(zhàn)；城市擴張、國企改組，對現(xiàn)行管理體制帶來了挑戰(zhàn)；稅費改革繼續(xù)深化和資金來源渠道不斷減少，對建立完善利益導向機制帶來了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍改革對實施計劃生育法律法規(guī)帶來了挑戰(zhàn)；相關領域法律法規(guī)體系的日趨完善，對計劃生育傳統(tǒng)管理和服務方式帶來了挑戰(zhàn)。一些領導同志對穩(wěn)定低生育水平的長期性、艱巨性與復雜性認識不足。從主觀上分析，主要是有的領導同志精