【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，大量流動人口的出現(xiàn)，也大大增加了計(jì)劃生育管理與服務(wù)的工作量和難度。一是大量流動人口的出現(xiàn)，沿用城鄉(xiāng)不同的戶籍制度和生育政策，管理不對口，使分地區(qū)人口計(jì)劃的編制與管理出現(xiàn)種種問題，突出體現(xiàn)為人口基數(shù)難以把握，未來生育水平難以確定；二是目前全國各地普遍反映流動人口計(jì)劃生育工作存在嚴(yán)重問題，突出表現(xiàn)為綜合治理機(jī)制不健全，相關(guān)部門配合差，管理與服務(wù)經(jīng)費(fèi)無保障，由此導(dǎo)致流動人口超生、躲生現(xiàn)象難以得到有效控制。從我區(qū)情況看，現(xiàn)在出現(xiàn)的計(jì)劃外違法生育絕大多數(shù)都是流動外出躲生造成的。二、新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的新特點(diǎn)、新問題、新觀念和新思路（一）新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的基本特征穩(wěn)定低生育水平是長期的任務(wù)——新世紀(jì)我國巨大人口基數(shù)繼續(xù)持續(xù)增長、低生育水平存在很大的反彈性、諸多人口問題仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展的不平衡性——全國、全省、全市、全區(qū)的工作發(fā)展都存在不平衡。例如我國、我省東西部出生率、晚婚率、計(jì)劃生育率、性別比的差距等；我區(qū)各鎮(zhèn)、街道之間，村居之間，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度；群眾的婚育觀念，計(jì)劃生育的自覺性；計(jì)生干部的責(zé)任心和管理服務(wù)工作到位情況（以宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線的基礎(chǔ)工作制度等），有的村至今獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)不兌現(xiàn)，計(jì)劃外違法生育屢有發(fā)生。人口與計(jì)劃生育工作的高關(guān)聯(lián)性——新時(shí)期人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾更加突出，我國經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境中的許多矛盾和問題都和人口問題密切相關(guān)。溫家寶總理在美國哈佛大學(xué)演講時(shí)指出：“人多，不發(fā)達(dá)，這是中國的兩大國情。中國有13億人口，不管多么小的問題，只要乘以13億，那就變成很大的問題；不管多么大的經(jīng)濟(jì)總量，只要除以13億，就會變成很低的人均水平。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人任何時(shí)候都必須牢記住的?！本C合治理的緊迫性——新時(shí)期人口與計(jì)劃生育越來越多的工作離不開各部門、社會各界齊抓共管。例如民政部門婚姻登記，法院強(qiáng)制執(zhí)行違法生育案件，衛(wèi)生部門接生、施行流引產(chǎn)手術(shù)、B超管理等，公安和工商部門流動人口管理，涉農(nóng)部門“三結(jié)合”工作，宣傳文化教育等部門開展計(jì)劃生育“雙進(jìn)雙建”宣傳活動等。目前，上面機(jī)構(gòu)越大協(xié)調(diào)越困難（這是省計(jì)生委講的），例如《物業(yè)法》沒有計(jì)劃生育內(nèi)容，加不進(jìn)去，只有省、市一級壓一級叫物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)。政策推動的必然性——人口與計(jì)劃生育不管什么工作，其最終的目標(biāo)都是使計(jì)劃生育成為人民群眾的自覺行動。新時(shí)期隨著我國民主與法制的不斷加強(qiáng)，隨著“人權(quán)”已納入我國《憲法》根本大法，群眾的維權(quán)意識空前提高，計(jì)劃生育工作如果還象過去那樣以“硬管、硬卡”已根本行不通了，因此，以政策推動為主，通過利益導(dǎo)向引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，將成為今后推動計(jì)劃生育工作的主旋律。今年，國務(wù)院已在全國各地開展農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶持制度的試點(diǎn)工作。其核心是推行以國家公共財(cái)政政策為支撐的一項(xiàng)直接獎勵扶持實(shí)行計(jì)劃生育農(nóng)民的政策。我省初步確定了7個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，我們煙臺市唯一的試點(diǎn)縣招遠(yuǎn)市已在全省率先試點(diǎn)，對1973年－2001年期間沒有違反計(jì)劃生育法規(guī)和政策規(guī)定、現(xiàn)存一個(gè)子女的且領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證或現(xiàn)存兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女、年滿60周歲的農(nóng)村居民，按每人每月不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶持金，直到亡故為止。可以看出，今后國家隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由國家財(cái)政投入獎勵扶持計(jì)劃生育家庭的力度將不斷加大，對獨(dú)生子女家庭的獎勵扶持政策會越來越好管理服務(wù)的適應(yīng)性——新時(shí)期計(jì)劃生育工作，必須堅(jiān)持以人為本，以群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)；在管理上必須堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)禁違反“七不準(zhǔn)”規(guī)定；在日常工作中，必須堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和宣傳教育為主線，寓管理與服務(wù)之中，只有這樣才能使我們的工作適應(yīng)新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)條件下復(fù)雜多變新形勢發(fā)展的需要。（二）當(dāng)前人口與計(jì)劃生育工作存在的突出問題基層基礎(chǔ)工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。（1）基層政權(quán)尤其是村級政權(quán)建設(shè)亟需加強(qiáng)。急需解決的問題是班子建設(shè)、干部工資、工作經(jīng)費(fèi)等問題。（2）村級計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施不健全狀況亟待改觀。包括人口學(xué)校、服務(wù)室建設(shè)，能向群眾提供發(fā)放藥具、宣傳教育、孕情監(jiān)測等各項(xiàng)基本服務(wù)。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的能力亟待提高。重點(diǎn)是急需加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，能夠向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。（4）計(jì)劃生育薄弱村的幫扶轉(zhuǎn)化工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。（5）城市社區(qū)計(jì)劃生育工作還很薄弱。從我區(qū)情況看，一方面，我區(qū)城區(qū)社區(qū)居委會成立時(shí)間短，由于工作量大，人員少，加之社區(qū)計(jì)生干部自身業(yè)務(wù)又不熟練，以致社區(qū)計(jì)劃生育屬地管理服務(wù)工作還遠(yuǎn)未走上正常軌道；另一方面，一些物業(yè)管理單位還沒有真正按省頒發(fā)的《城市計(jì)劃生育工作管理辦法》要求，在社區(qū)居委會的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)管理轄區(qū)居民計(jì)劃生育的責(zé)任。一些企業(yè)沒有落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。各級計(jì)劃生育隊(duì)伍的整體素質(zhì)亟待提高。目前，基層計(jì)劃生育干部的思想和整體工作素質(zhì)距新時(shí)期計(jì)劃生育工作的要求，存在著9個(gè)不適應(yīng)：（1）習(xí)慣于“計(jì)劃”思維，不習(xí)慣“市場”思維；（2）習(xí)慣于降低生育率，不習(xí)慣穩(wěn)定低生育水平；（3）習(xí)慣于管理，不習(xí)慣于服務(wù)；（4）習(xí)慣于“被動”，不習(xí)慣于“主動”；（5）習(xí)慣于“圍上”，不習(xí)慣于“圍下”；（6）習(xí)慣于直接手段，不習(xí)慣于間接手段；（7）習(xí)慣于數(shù)量指標(biāo)，不習(xí)慣于結(jié)構(gòu)指標(biāo)（指考核標(biāo)準(zhǔn)）；（8）習(xí)慣于懲罰手段，不習(xí)慣于獎勵手段；（9）習(xí)慣于工作實(shí)踐，不習(xí)慣于學(xué)習(xí)理論；計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策和措施難以落實(shí)到位。目前，計(jì)劃生育有很多獎勵優(yōu)惠政策和措施都沒有很好的落實(shí)到位。例如對年滿14周歲的獨(dú)生子女父母給予一次性獎勵，對放棄生育二孩的家庭給予重獎等；就是兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，有很多地方也未落實(shí)好。我區(qū)231個(gè)村（居），目前以現(xiàn)金兌現(xiàn)2003年獨(dú)生子女獎勵費(fèi)的有135個(gè)（％），以抵頂“兩稅”兌現(xiàn)的有58個(gè)，未兌現(xiàn)的還有有38個(gè)，有的鎮(zhèn)個(gè)別村已累計(jì)欠兌群眾獨(dú)生子女獎勵費(fèi)近40萬元，引起群眾上訪到市。計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。資金缺口很大，但目前還沒有更好的解決辦法。國家對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶持制度的試點(diǎn)工作如果在全國推開，縣級財(cái)政的壓力非常大。目前，我區(qū)要創(chuàng)建省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)，各級都急需大量資金投入。城鄉(xiāng)深化改革給計(jì)劃生育工作帶來一些亟待解決的問題。例如：戶籍制度改革、取消農(nóng)業(yè)稅、人口流動等。人口的大量流動，對落實(shí)管理服務(wù)措施帶來了挑戰(zhàn)；城市擴(kuò)張、國企改組，對現(xiàn)行管理體制帶來了挑戰(zhàn)；稅費(fèi)改革繼續(xù)深化和資金來源渠道不斷減少，對建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制帶來了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍改革對實(shí)施計(jì)劃生育法律法規(guī)帶來了挑戰(zhàn)；相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的日趨完善，對計(jì)劃生育傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來了挑戰(zhàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)同志對穩(wěn)定低生育水平的長期性、艱巨性與復(fù)雜性認(rèn)識不足。從主觀上分析，主要是有的領(lǐng)導(dǎo)同志精