【正文】 法管理是保障；村（居）民自治是基礎(chǔ)；優(yōu)質(zhì)服務是手段；政策推動是關(guān)鍵；綜合治理是核心（見新時期人口與計劃生育工作讀本255－256頁）。（三）省年度計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣評估驗收標準（一）效果指標低生育水平保持穩(wěn)定，合法生育率連續(xù)三年達到97%以上。計劃生育薄弱村控制在3%以內(nèi)，近兩年幫扶轉(zhuǎn)化率達到90%以上。出生人口性別比穩(wěn)步下降，近三年平均控制在108以內(nèi)。出生缺陷發(fā)生率近兩年控制在6‰以內(nèi)（出生時肉眼可見）。育齡群眾對計劃生育工作綜合滿意率達到90%以上。（二）工作指標建立優(yōu)質(zhì)服務運行機制。認真貫徹執(zhí)行《山東省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作運行規(guī)范》，建立和完善科學的決策程序，認真收集并深入分析育齡人群對計劃生育工作的需求，把它作為決策和制定年度工作計劃主要依據(jù)，基本形成“收集信息—科學決策—組織實施—考核評估”新的優(yōu)質(zhì)服務運行模式。依法行政。建立健全計劃生育行政執(zhí)法責任制、公示制、評議制和執(zhí)法過錯責任追究制。所制發(fā)的計劃生育文件符合法律法規(guī)規(guī)定，依法施行行政許可制度，簡化生育審批手續(xù)，無任何新發(fā)生的收取保證金、抵押金和搭車收費現(xiàn)象，以往收取的保證金、抵押金全部返還。近三年無重大計劃生育行政違紀違法案件發(fā)生，無越級上訪、集體訪、信訪積案。實行計劃生育的已婚育齡夫婦免費享有基本的計劃生育技術(shù)服務。全面推行規(guī)范的避孕方法知情選擇。宣傳教育。各級黨政領(lǐng)導學習人口理論形成制度。新聞媒體開辦有計劃生育公益性宣傳固定欄目，宣傳環(huán)境形式多樣，內(nèi)容規(guī)范，貼近群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）計生專職干部對人口與計劃生育法律法規(guī)和計劃生育基礎(chǔ)知識的知曉率達到95%以上；針對育齡人群開展人口和計劃生育法律法規(guī)、性健康、生殖保健、預防艾滋病等科普知識教育培訓，育齡人群對人口與計劃生育基本知識的知曉率達到80%以上?？h、鄉(xiāng)計生服務站宣傳教育功能健全，作用發(fā)揮好。宣傳咨詢服務規(guī)范，人口學校能夠依據(jù)群眾需求，開展多層次、多方面、個性化的宣傳教育活動。技術(shù)服務。已婚育齡夫婦節(jié)育措施落實率連續(xù)三年不低于98%。育齡夫婦避孕節(jié)育措施知情選擇率達到90%以上，避孕藥具使用有效率達到95%以上，對落實避孕節(jié)育措施夫婦進行規(guī)范的隨訪，隨訪率達到98%以上。根據(jù)群眾需求，積極開展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務、出生缺陷干預、生殖道感染干預三項工作為重點的計劃生育/生殖健康推進計劃。病殘兒家庭再生育二胎優(yōu)生監(jiān)護率達到95%以上，出生缺陷干預率達到90%以上。已婚育齡婦女生殖保健服務建檔率達到95%以上，育齡婦女享有規(guī)范的基本生殖健康服務；建立男性參與計劃生育和生殖保健機制，育齡人群中的男性參與生殖保健活動和服務人數(shù)達到20%以上。利益導向機制。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，出臺有利于計劃生育的獎勵、優(yōu)待和社會經(jīng)濟政策。依法落實對實行晚婚晚育、計劃生育的家庭，特別是落實農(nóng)村和城鎮(zhèn)無業(yè)居民、下崗和困難企業(yè)職工、個體從業(yè)人員的計劃生育獎勵和各項優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助政策。獨生子女父母獎勵費足額兌現(xiàn)率達到95%以上，計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策落實率達到98%以上。管理制度改革和信息化建設(shè)。依法改革生育管理模式，實行一孩《計劃生育服務手冊》注冊和二孩辦理《生育證》審批制度。建立以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育工作機制，實行流入人口與常住戶籍人口同管理、同服務，現(xiàn)居住地管理和工作單位屬地化管理?？h級與省、市建立互聯(lián)互通的計劃生育信息專線網(wǎng)絡(luò)和IP電話系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)暢通，辦公自動化系統(tǒng)得到全面應用，內(nèi)部網(wǎng)站、政府網(wǎng)站全部建成，信息更新及時、準確?？h級計劃生育服務站建成局域網(wǎng)絡(luò)，配備全省統(tǒng)一的科技管理服務信息軟件。新版育齡婦女管理與服務信息系統(tǒng)運行正常，建有育齡人群需求信息收集、分析、反饋、應用制度，初步實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村已婚育齡婦女信息網(wǎng)上查詢。計劃生育村民自治和民主評議。全面實行計劃生育村（居）民自治?；鶎佑媱澤齾f(xié)會、社區(qū)組織和志愿者充分發(fā)揮作用，開展健康、活潑的經(jīng)常性活動，定期反映群眾對計劃生育工作的意見、建議。村（居）民自治合格村（居）達到95%以上，動態(tài)管理的模范村達到30%；全面實行計劃生育政務公開、村務公開，廣泛開展群眾評議計劃生育工作的活動，普遍設(shè)立舉報箱和舉報電話，及時受理群眾的舉報投訴，自覺接受社會監(jiān)督。計劃生育部門進入本地區(qū)行風評議綜合排序的前十名或受到當?shù)攸h委、政府的表彰?？h級優(yōu)質(zhì)服務先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）達到70%以上，其中動態(tài)管理的市級先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到30%。（三）保障指標隊伍建設(shè)?？h級計生局配有醫(yī)學專業(yè)學歷的領(lǐng)導成員，縣計生服務站配有高級職稱技術(shù)服務人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有適應當?shù)毓ぷ餍枰墓芾砗头諜C構(gòu)及必要的人員編制，鄉(xiāng)級服務站配有中級職稱技術(shù)服務人員。村級有計劃生育專（兼）職計生主任，近三年新任的村專職主任達到知識化、年輕化、女性化的要求，村工作網(wǎng)絡(luò)健全，職責、任務、報酬落實。鄉(xiāng)、村計劃生育工作人員年均參加業(yè)務學習培訓達12天以上，思想業(yè)務素質(zhì)不斷提高。服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依法設(shè)立縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)并取得執(zhí)業(yè)許可，在編醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)服務人員占70%以上，技術(shù)服務人員全部持證上崗?？h、鄉(xiāng)服務站按照省計生委質(zhì)量管理規(guī)范，建立技術(shù)服務質(zhì)量管理體系。服務機構(gòu)三年來未發(fā)生過技術(shù)服務事故。經(jīng)費投入。建立以財政投入為主渠道的穩(wěn)定投入機制，保證計劃生育家庭的獎勵經(jīng)費、技術(shù)服務經(jīng)費、計劃生育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的落實。人均計劃生育事業(yè)費投入達到省、市規(guī)定的標準，2002年以來縣、鄉(xiāng)計劃生育經(jīng)費支出不少于上年實際支出水平；縣、鄉(xiāng)服務站為全額撥款事業(yè)單位；2001年10月1日以來，對農(nóng)村實行計劃生育的已婚育齡夫婦免費提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務，財政對計劃生育技術(shù)服務免費投入撥付到位，無拖欠現(xiàn)象。綜合治理。各級黨委、政府把人口與計劃生育工作切實納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺到實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，認真落實黨政領(lǐng)導和相關(guān)部門人口與計劃生育工作目標管理責任制，縣委、縣政府與計劃生育綜合治理相關(guān)部門簽定了人口與計劃生育齊抓共管責任書，每年能解決12個影響計劃生育事業(yè)發(fā)展的實際困難和重大問題。相關(guān)部門建立健全了垂直負責體系和重點聯(lián)系制度，薄弱村幫促工作參與面大，責任落實到位。（四）創(chuàng)新指標全面推進計劃生育綜合改革，圍繞建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”新的工作機制，積極推進改革創(chuàng)新，在優(yōu)質(zhì)服務運行新機制、依法行政、新型生育文化建設(shè)、服務機構(gòu)ISO90001質(zhì)量體系認證、服務機構(gòu)體制改革、數(shù)字化服務站、建立計劃生育公益金和對計劃生育特困家庭的社會救助制度等方面制定出臺并實施了一系列政策和規(guī)范性文件，近兩年來，有關(guān)文件和經(jīng)驗在省計生委及以上機關(guān)得到推廣或在省級以上綜合性和業(yè)務性會議上介紹經(jīng)驗，對加快“兩個轉(zhuǎn)變”，推動當?shù)厝丝谂c計劃生育工作發(fā)揮了重要作用，對全省工作發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。－ 30 －