【正文】 法管理是保障；村（居）民自治是基礎(chǔ)；優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段；政策推動(dòng)是關(guān)鍵；綜合治理是核心（見新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作讀本255－256頁）。（三）省年度計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（一）效果指標(biāo)低生育水平保持穩(wěn)定，合法生育率連續(xù)三年達(dá)到97%以上。計(jì)劃生育薄弱村控制在3%以內(nèi)，近兩年幫扶轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上。出生人口性別比穩(wěn)步下降，近三年平均控制在108以內(nèi)。出生缺陷發(fā)生率近兩年控制在6‰以內(nèi)（出生時(shí)肉眼可見）。育齡群眾對計(jì)劃生育工作綜合滿意率達(dá)到90%以上。（二）工作指標(biāo)建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山東省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作運(yùn)行規(guī)范》，建立和完善科學(xué)的決策程序，認(rèn)真收集并深入分析育齡人群對計(jì)劃生育工作的需求，把它作為決策和制定年度工作計(jì)劃主要依據(jù)，基本形成“收集信息—科學(xué)決策—組織實(shí)施—考核評估”新的優(yōu)質(zhì)服務(wù)運(yùn)行模式。依法行政。建立健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、評議制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。所制發(fā)的計(jì)劃生育文件符合法律法規(guī)規(guī)定，依法施行行政許可制度，簡化生育審批手續(xù)，無任何新發(fā)生的收取保證金、抵押金和搭車收費(fèi)現(xiàn)象，以往收取的保證金、抵押金全部返還。近三年無重大計(jì)劃生育行政違紀(jì)違法案件發(fā)生，無越級上訪、集體訪、信訪積案。實(shí)行計(jì)劃生育的已婚育齡夫婦免費(fèi)享有基本的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。全面推行規(guī)范的避孕方法知情選擇。宣傳教育。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)人口理論形成制度。新聞媒體開辦有計(jì)劃生育公益性宣傳固定欄目，宣傳環(huán)境形式多樣，內(nèi)容規(guī)范，貼近群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）計(jì)生專職干部對人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識的知曉率達(dá)到95%以上；針對育齡人群開展人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、性健康、生殖保健、預(yù)防艾滋病等科普知識教育培訓(xùn)，育齡人群對人口與計(jì)劃生育基本知識的知曉率達(dá)到80%以上?？h、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站宣傳教育功能健全，作用發(fā)揮好。宣傳咨詢服務(wù)規(guī)范，人口學(xué)校能夠依據(jù)群眾需求，開展多層次、多方面、個(gè)性化的宣傳教育活動(dòng)。技術(shù)服務(wù)。已婚育齡夫婦節(jié)育措施落實(shí)率連續(xù)三年不低于98%。育齡夫婦避孕節(jié)育措施知情選擇率達(dá)到90%以上，避孕藥具使用有效率達(dá)到95%以上，對落實(shí)避孕節(jié)育措施夫婦進(jìn)行規(guī)范的隨訪，隨訪率達(dá)到98%以上。根據(jù)群眾需求，積極開展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)三項(xiàng)工作為重點(diǎn)的計(jì)劃生育/生殖健康推進(jìn)計(jì)劃。病殘兒家庭再生育二胎優(yōu)生監(jiān)護(hù)率達(dá)到95%以上，出生缺陷干預(yù)率達(dá)到90%以上。已婚育齡婦女生殖保健服務(wù)建檔率達(dá)到95%以上，育齡婦女享有規(guī)范的基本生殖健康服務(wù)；建立男性參與計(jì)劃生育和生殖保健機(jī)制，育齡人群中的男性參與生殖保健活動(dòng)和服務(wù)人數(shù)達(dá)到20%以上。利益導(dǎo)向機(jī)制。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，出臺有利于計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。依法落實(shí)對實(shí)行晚婚晚育、計(jì)劃生育的家庭，特別是落實(shí)農(nóng)村和城鎮(zhèn)無業(yè)居民、下崗和困難企業(yè)職工、個(gè)體從業(yè)人員的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和各項(xiàng)優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助政策。獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)足額兌現(xiàn)率達(dá)到95%以上，計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)率達(dá)到98%以上。管理制度改革和信息化建設(shè)。依法改革生育管理模式，實(shí)行一孩《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》注冊和二孩辦理《生育證》審批制度。建立以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，實(shí)行流入人口與常住戶籍人口同管理、同服務(wù)，現(xiàn)居住地管理和工作單位屬地化管理?？h級與省、市建立互聯(lián)互通的計(jì)劃生育信息專線網(wǎng)絡(luò)和IP電話系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)暢通，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)得到全面應(yīng)用，內(nèi)部網(wǎng)站、政府網(wǎng)站全部建成，信息更新及時(shí)、準(zhǔn)確?？h級計(jì)劃生育服務(wù)站建成局域網(wǎng)絡(luò)，配備全省統(tǒng)一的科技管理服務(wù)信息軟件。新版育齡婦女管理與服務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行正常，建有育齡人群需求信息收集、分析、反饋、應(yīng)用制度，初步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村已婚育齡婦女信息網(wǎng)上查詢。計(jì)劃生育村民自治和民主評議。全面實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治?；鶎佑?jì)劃生育協(xié)會(huì)、社區(qū)組織和志愿者充分發(fā)揮作用，開展健康、活潑的經(jīng)常性活動(dòng)，定期反映群眾對計(jì)劃生育工作的意見、建議。村（居）民自治合格村（居）達(dá)到95%以上，動(dòng)態(tài)管理的模范村達(dá)到30%；全面實(shí)行計(jì)劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，廣泛開展群眾評議計(jì)劃生育工作的活動(dòng)，普遍設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾的舉報(bào)投訴，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。計(jì)劃生育部門進(jìn)入本地區(qū)行風(fēng)評議綜合排序的前十名或受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的表彰?？h級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）達(dá)到70%以上，其中動(dòng)態(tài)管理的市級先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到30%。（三）保障指標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)?？h級計(jì)生局配有醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)成員，縣計(jì)生服務(wù)站配有高級職稱技術(shù)服務(wù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有適應(yīng)當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰墓芾砗头?wù)機(jī)構(gòu)及必要的人員編制，鄉(xiāng)級服務(wù)站配有中級職稱技術(shù)服務(wù)人員。村級有計(jì)劃生育專（兼）職計(jì)生主任，近三年新任的村專職主任達(dá)到知識化、年輕化、女性化的要求，村工作網(wǎng)絡(luò)健全，職責(zé)、任務(wù)、報(bào)酬落實(shí)。鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育工作人員年均參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)12天以上，思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依法設(shè)立縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)并取得執(zhí)業(yè)許可，在編醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員占70%以上，技術(shù)服務(wù)人員全部持證上崗。縣、鄉(xiāng)服務(wù)站按照省計(jì)生委質(zhì)量管理規(guī)范，建立技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理體系。服務(wù)機(jī)構(gòu)三年來未發(fā)生過技術(shù)服務(wù)事故。經(jīng)費(fèi)投入。建立以財(cái)政投入為主渠道的穩(wěn)定投入機(jī)制，保證計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入達(dá)到省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，2002年以來縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)支出不少于上年實(shí)際支出水平；縣、鄉(xiāng)服務(wù)站為全額撥款事業(yè)單位；2001年10月1日以來，對農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的已婚育齡夫婦免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，財(cái)政對計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)投入撥付到位，無拖欠現(xiàn)象。綜合治理。各級黨委、政府把人口與計(jì)劃生育工作切實(shí)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，縣委、縣政府與計(jì)劃生育綜合治理相關(guān)部門簽定了人口與計(jì)劃生育齊抓共管責(zé)任書，每年能解決12個(gè)影響計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際困難和重大問題。相關(guān)部門建立健全了垂直負(fù)責(zé)體系和重點(diǎn)聯(lián)系制度，薄弱村幫促工作參與面大，責(zé)任落實(shí)到位。（四）創(chuàng)新指標(biāo)全面推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革，圍繞建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”新的工作機(jī)制，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)運(yùn)行新機(jī)制、依法行政、新型生育文化建設(shè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)ISO90001質(zhì)量體系認(rèn)證、服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革、數(shù)字化服務(wù)站、建立計(jì)劃生育公益金和對計(jì)劃生育特困家庭的社會(huì)救助制度等方面制定出臺并實(shí)施了一系列政策和規(guī)范性文件，近兩年來，有關(guān)文件和經(jīng)驗(yàn)在省計(jì)生委及以上機(jī)關(guān)得到推廣或在省級以上綜合性和業(yè)務(wù)性會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)，對加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝谂c計(jì)劃生育工作發(fā)揮了重要作用，對全省工作發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。－ 30 －