【文章內(nèi)容簡介】 居民的生產(chǎn)生活帶來影響，是否引發(fā)施工人員的不滿、上訪事件。相關(guān)政府部門、建設(shè)單位、施工單位、周邊群眾，發(fā)生人員沖突 、鬧事等社會輿論風(fēng)險是否會引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。相關(guān)政府部門、建設(shè)單位、施工單位、周邊群眾、媒體，惡意炒作，盲目發(fā)對，給項目實施造成很大困擾3. 宣傳引導(dǎo)不到位，造成群眾對政府工作的不信任 風(fēng)險等級劃分本次評估參照國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資[2012]2492 號）和襄陽市維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《襄陽市重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作操作指南（試行）》文件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級： 高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風(fēng)險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。 擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評判參考標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險等級高（重大負(fù)面影響）中（較大負(fù)面影響）低（一般負(fù)面影響）總體評判標(biāo)準(zhǔn)大部分群眾對項目建設(shè)實施有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。部分群眾對項目建設(shè)實施有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。多數(shù)群眾理解支持，但少部分群眾對項目建設(shè)實施有意見。可能引發(fā)風(fēng)險事件評判標(biāo)準(zhǔn)如沖擊、圍攻黨政機關(guān)、要害部門及重點地區(qū)、部位、場所，發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會、示威、游行，罷工、罷市、罷課等。如集體上訪、請愿，發(fā)生極端個人事件，圍堵施工現(xiàn)場，堵塞、阻斷交通，媒體（網(wǎng)絡(luò)）出現(xiàn)負(fù)面輿情等。如個人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等。風(fēng)險事件參與人數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)200人以上20人～200 人20人以下單因素風(fēng)險程度評判標(biāo)準(zhǔn)2個及以上重大或5個及以上較大單因素風(fēng)險1個重大或2到4個較大單因素風(fēng)險1個較大或1到4個一般單因素風(fēng)險綜合風(fēng)險指數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)＞～﹤六、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估 項目合法性風(fēng)險評估項目合法性風(fēng)險主要有兩方面：法律風(fēng)險和政策風(fēng)險。 政策風(fēng)險分析 風(fēng)險內(nèi)容項目是否符合國家和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。 風(fēng)險分析（1）根據(jù)《襄陽市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》，襄陽市未來城市空間在中心城區(qū)的發(fā)展策略為“優(yōu)化襄城、提升樊城”。為貫徹中央城鎮(zhèn)化會議精神，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)立足城市環(huán)境本底，避免大拆大建，塑造特色城市。因此，為提升襄陽中心城區(qū)的城市品質(zhì)，需要進一步對中心城區(qū)的路網(wǎng)及其基礎(chǔ)設(shè)施進行優(yōu)化、整合。（2）而且本項目建設(shè)也屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2015年本）》鼓勵類項目第二十四條“公路及道路運輸”，是國家大力支持和鼓勵的。當(dāng)然，本項目建設(shè)也是襄陽市政府和人民迫切需要的。 風(fēng)險評價根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為本項目的政策風(fēng)險發(fā)生概率很低，影響程度中等，比照風(fēng)險概率影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于較小風(fēng)險。 法律風(fēng)險分析 風(fēng)險內(nèi)容擬建項目相關(guān)審批部門是否具有相應(yīng)的項目審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進行審批；決策程序是否符合國家法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定 風(fēng)險分析本項目的決策主體是襄陽市政府，項目已經(jīng)得到襄陽市政府的大力支持，目前項目的工作都按相關(guān)法律有序進行。從符合法定程序的層面來看，本項目的建設(shè)是符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求的。 風(fēng)險評價根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為本項目的法律風(fēng)險發(fā)生概率很低，影響程度中等，比照風(fēng)險概率影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于較小風(fēng)險。 項目合理性風(fēng)險評估本項目合理性風(fēng)險主要包括：噪聲風(fēng)險、大氣污染風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險。 噪聲風(fēng)險分析 風(fēng)險內(nèi)容該項目施工及運營期噪聲是否達標(biāo)，是否產(chǎn)生擾民現(xiàn)象，是否采取合理措施控制噪音。 風(fēng)險分析項目施工過程中需要使用多種施工機械和運輸車輛，這些設(shè)備均會輻射出強烈的噪聲，對附近居民及敏感目標(biāo)產(chǎn)生影響。本項目施工過程中使用到的高噪聲設(shè)備有挖掘機、推土機、裝載機、平地機、壓路機等等，運輸車輛包括各種卡車、自卸車。運營期的噪聲則來自路面上的各類交通工具。（1）施工期噪聲根據(jù)穩(wěn)評調(diào)查結(jié)果，有58%的受訪者認(rèn)為噪聲是本項目施工期最大的環(huán)境影響因素。該項目施工期間產(chǎn)生的噪聲，需要采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣頋M足相關(guān)環(huán)保要求。擬采取的措施主要有：采用低噪音施工機械、在居民集中的路段避免夜間施工、集中施工場地盡量遠(yuǎn)離敏感目標(biāo)、設(shè)立一定高度的施工圍擋、產(chǎn)生高噪聲的設(shè)備存放點靠近道路的敏感目標(biāo)等。預(yù)計采取以上各類措施后，能有效減少施工期噪聲產(chǎn)生的不良環(huán)境影響。（2）運營期噪聲結(jié)合本工程的實際情況，對于本工程現(xiàn)有環(huán)境保護目標(biāo)準(zhǔn)備實施的噪聲防治工程措施主要有：采用隔聲窗、道路路面采取低噪聲路面，另外采取的工程措施主要是對道路兩側(cè)設(shè)立綠化。減少對其的噪聲污染。落實以上降噪措施后，噪聲預(yù)測結(jié)果能滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。 風(fēng)險評價雖然該項目施工、運營期間產(chǎn)生的噪聲可以采取適當(dāng)?shù)慕翟氪胧M足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但由于公眾的心理和直觀感受不一致，仍存在風(fēng)險點。風(fēng)險在于：（1）雖然通過采用合理降噪措施后噪聲能達到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是周邊群眾還是感覺受到影響，造成集體上訪或者阻擾施工。（2）擬采取的相關(guān)降噪措施是否能執(zhí)行到位，是一個很重要的風(fēng)險因素。綜合以上分析，我們認(rèn)為本項目的噪聲風(fēng)險發(fā)生概率中等，影響程度中等，比照風(fēng)險概率影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于一般風(fēng)險。 大氣污染風(fēng)險分析 風(fēng)險內(nèi)容該項目施工及運營期大氣質(zhì)量是否達標(biāo)，是否影響群眾生活，是否采取合理措施控制大氣污染。 風(fēng)險分析本項目施工期的大氣污染源主要表現(xiàn)在：運送物料的汽車引起道路揚塵污染；物料堆放期間由于風(fēng)吹等也引起揚塵污染；瀝青的攤鋪過程中產(chǎn)生的瀝青煙氣中含有THC等有毒有害物質(zhì)，有損于操作人員和周圍居民的身體健康；內(nèi)燃機、打樁機等施工機械的運行也會造成相當(dāng)?shù)拇髿馕廴尽１卷椖窟\營期間的大氣污染則來自汽車排放尾氣中的NO2及CO。（1）施工期大氣污染道路施工產(chǎn)生的大氣污染主要集中在施工區(qū)兩側(cè)100m范圍內(nèi)。對于本項目而言，靠近用地紅線的敏感目標(biāo)，在特定氣象條件下可能會受到較大影響。公眾參與調(diào)查結(jié)果顯示，有22%的受訪者認(rèn)為噪音對施工期環(huán)境影響最大。參考環(huán)評報告，本項目施工期間產(chǎn)生的大氣污染需要采取相應(yīng)的控制措施使之達標(biāo)。主要措施有灑水抑塵、堆放遮蓋、設(shè)置圍擋等。（2）運營期大氣污染公眾參與調(diào)查結(jié)果顯示，有41%的受訪者認(rèn)為道路的汽車尾氣是運營期最大的環(huán)境污染，應(yīng)引起注意。運營期大氣保護措施主要有道路綠化、道路硬化、道路積塵負(fù)荷監(jiān)測、加強運輸車輛管理等措施。落實以上措施后，預(yù)測大氣污染能得到控制并達到相關(guān)環(huán)保要求。 風(fēng)險評價綜合以上分析，我們認(rèn)為本項目的大氣污染風(fēng)險發(fā)生概率中等，影響程度較小，比照風(fēng)險概率影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于較小風(fēng)險。 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險分析 風(fēng)險內(nèi)容該項目是否造成綠地植被、水環(huán)境、大氣、城市景觀等破壞，引起環(huán)境惡化，是否影響到群眾生活，是否采取合理措施避免生態(tài)環(huán)境破壞。 風(fēng)險分析建設(shè)期生態(tài)環(huán)境影響分析（1）工程建設(shè)對植被的影響本工程本項目對植被的影響，主要是工程占地范圍內(nèi)植被受損。本項目為線性工程，對整個區(qū)域而言，占地相對分散，項目帶來的植被損失相對較少，對區(qū)域整體植被影響較小。因項目占地范圍的綠化再利用價值不高，考慮新建道路以香樟等其他樹種代替。如有可能，建議對現(xiàn)有高大喬木進行移栽。（2）取土場設(shè)置合理性分析本項目位于襄陽市區(qū)，沿線地區(qū)為沖積平原地區(qū)，土地利用率高，后備土地資源緊缺。工程筑路土源問題既是道路建設(shè)本身關(guān)注的問題，也是政府和群眾關(guān)心的大事，是道路建設(shè)、環(huán)境保護和社會經(jīng)濟相協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。設(shè)計單位應(yīng)本著節(jié)約土地的原則，在設(shè)計中盡量減少路基土石方。根據(jù)本項目工程特點，本評價認(rèn)為擬建項目筑路所需土源較為豐富。根據(jù)建設(shè)方的意見，項目無需設(shè)置取土場，因此無棄土產(chǎn)生，不設(shè)棄土場。（3）水土流失影響分析①路基邊坡的水土流失 施工過程中，路基邊坡尚未進行防護，邊溝尚未開挖，發(fā)生降水時路面徑流會順坡而下。如果坡面土壤松散，結(jié)持力弱，土壤侵蝕除面蝕外，地面徑流會合成小水流沖刷，由此發(fā)展成淺溝、切溝，從而產(chǎn)生溝蝕。 項目建成后，將采取鋪設(shè)漿砌片石和草皮等工程和生物防護措施對路基邊坡進行防護，同時縱向和橫向的排水設(shè)施也將解決道路匯水的沖刷影響，避免對沿線水系的淤積。 ②表土堆場的水土流失 為了方便施工結(jié)束后土地的復(fù)耕，對臨時用地進行表土收集，集中堆放，以便在施工結(jié)束后重新覆土復(fù)耕。這些被剝離的表土堆放時，由于結(jié)構(gòu)松散，易被降水沖刷，造成水土流失，土壤肥力損失。流失的水土可能淤積在附近農(nóng)田、溝渠等，造成環(huán)境影響。因此表土堆場必須得到有效的防護，減小表土堆場的水土流失。擬采取的水土保持措施主要有做好排水設(shè)計、與土方工程同步進行排水工程、用草席或稻草覆蓋堆放等。營運期生態(tài)環(huán)境影響分析項目建成后對沿線生態(tài)系統(tǒng)的阻隔效應(yīng)將進一步加強，但本項目沿線地區(qū)沒有國家法定的保護動物，也無大型野生動物，因此項目對自然生態(tài)系統(tǒng)的阻隔效應(yīng)仍然比較輕微。 營運期各種交通運輸車輛產(chǎn)生的尾氣污染和噪聲污染將會對道路沿線兩側(cè)動植物產(chǎn)生一定程度的污染，但通常情況下，多數(shù)物種都能夠適應(yīng)這種環(huán)境變化。 風(fēng)險評價綜合以上分析，我們認(rèn)為本項目的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險發(fā)生概率較低，影響程度較小，比照風(fēng)險概率影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于較小風(fēng)險。 項目可行性風(fēng)險評估本項目可行性風(fēng)險主要包括：工程方案風(fēng)險、建設(shè)條件及時機風(fēng)險和資金籌措風(fēng)險。 工程方案風(fēng)險分析 風(fēng)險內(nèi)容項目工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，工程方案是否合理完善，是否經(jīng)過充分論證。 風(fēng)險分析本項目工程項目申請報告已經(jīng)由襄陽市政府組織相關(guān)咨詢單位及專家進行審查論證，評估認(rèn)為本工程項目采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正確，技術(shù)方案合理，投資估算基本準(zhǔn)確，方案技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)符合國家有關(guān)規(guī)定。 風(fēng)險評價綜合以上分析，我們認(rèn)為本項目的工程方案風(fēng)險發(fā)生概率很低，影響程度中等，比照風(fēng)險概率影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于較小風(fēng)險。 建設(shè)條件風(fēng)險分析 風(fēng)險內(nèi)容擬建項目建設(shè)時機是否成熟，配套條件是否完備，能否得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可。 風(fēng)險分析（1）政策目標(biāo)符合性：通過本項目建設(shè)，帶動城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、帶動土地流轉(zhuǎn)規(guī)模集約使用，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（2）工程物料配套：經(jīng)調(diào)查，沿線所需筑路材料均需外購，本地區(qū)也有銷售點，運輸條件良好，各種材料可以利用便利的水運和陸運達到各工點。 風(fēng)險評價綜上分析，本項目的建設(shè)符合規(guī)劃，順應(yīng)民意，時機成熟，配套完善。我們認(rèn)為本項目的建設(shè)條件與時機風(fēng)險發(fā)生概率很低，影響程度中等，比照風(fēng)險概率影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于較小風(fēng)險。 資金籌措風(fēng)險分析 風(fēng)險內(nèi)容擬建項目是否與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，項目投資是否超越了本地區(qū)財力；資金籌措方案是否可行，項目資金是否有保障。 風(fēng)險分析（1）融資風(fēng)險融資風(fēng)險主要有：資金來源可靠性風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險及其他風(fēng)險等。，由襄陽市城市建設(shè)投資有限公司自籌及向銀行貸款共同籌措解決。， %，資本金以外的資金通過商業(yè)貸款解決。應(yīng)該說本項目的資金籌措方案是合理可行的，建設(shè)資金來源是可靠有保證的。工程項目融資存在一定風(fēng)險。本項目屬于市政基礎(chǔ)建設(shè)項目，屬于民生工程，具有良好的國民經(jīng)濟效益，因此對于本項目來說融資風(fēng)險大小是有限的，且可以預(yù)計和控制。（2）地方財政根據(jù)2015年襄陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，（現(xiàn)價），按可比價格計算，%。分產(chǎn)業(yè)看，%；，%；，%。：：。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，財政收入增勢平穩(wěn)，社會經(jīng)濟總體保持健康穩(wěn)定。本項目的建設(shè)與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符，對地方財政的影響較小。 風(fēng)險評價市政道路建設(shè)作為惠民工程，對居民個人以及城市都帶來較大的正效應(yīng)，具有良好的國民經(jīng)濟效益；本項目的實施與襄陽市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，資金籌措方案合理可行，地區(qū)財力可以支持。評估認(rèn)為，本項目資金籌措風(fēng)險發(fā)生概率較低，影響程度中等，比照風(fēng)險概率影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險屬于較小風(fēng)險。 項目可控性風(fēng)險評估 征地拆遷風(fēng)險分析 風(fēng)險內(nèi)容本項目占地規(guī)模是否合理；房屋征收手續(xù)是否齊備；拆遷原則、補償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益。 風(fēng)險分析（1）項目占地情況本項目的項目可行性研究報告已經(jīng)市發(fā)改委批復(fù)，并已取得襄陽市國土資源局土地預(yù)審意見，符合相關(guān)供地政策。項目建設(shè)能夠進一步完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高交通服務(wù)水平，推動襄陽市城市建設(shè)。該項目位于選址于襄陽市樊城區(qū)、高新區(qū)，土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。用地選址區(qū)域因項目設(shè)計需要，需對土地利用總體規(guī)劃進行修改，已按規(guī)定提交土地利用總體規(guī)劃銜接性修改方案和實施影響評估報告，并經(jīng)論證與聽證，經(jīng)初審，基本可行。 按照建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)和擬定的工程建設(shè)規(guī)模，該項目用地總規(guī)模應(yīng)控制在規(guī)劃選址意見規(guī)定的范圍之內(nèi)。在初步設(shè)計階段，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計方案，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約和集約用地。