【文章內(nèi)容簡介】 后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中一夜之間成為沒有職稱的事業(yè)單位職工。這些奮斗在基層中老年財政人員，在失落、頹喪、困惑、感恩中呼于吶喊——千萬不要把我拋棄！我以我心獻財政，除此之外，我們還能做什么？從財政所工作的角度看，在崗人員是中流砥柱，但他們整體年齡一年增長一歲，負荷一年一年增加，業(yè)務能力在失去培訓機會的狀況下越來越不能適應工作的需求。如果現(xiàn)行財政所管理體制、運行機制沒有調整，財政所機構性質、人員身份不歸位，待遇不提高，新老交替途徑不明朗。基層財政建設將很難順利進行。三、全南縣財政局在為改變基層財政所面臨的困境而努力爭取。全南基層財政目前存在的困境究其原因是稅費改革后財政體制改革造成的；全南基層財政目前存在的狀況在整個江西省基層財政來說，只不過是“冰山一角”。這些年來全南縣財政局歷屆領導都在關注基層財政的隊伍建設。在全財政系統(tǒng)中積極推行“八項服務”承諾，踐行科學發(fā)展觀，去年又積極推行機關效能建設，提升財政服務水平，今年又大力提倡創(chuàng)業(yè)服務…總之，全南縣財政系統(tǒng)一直注重文化建設，以財政文化建設和情感人文關懷穩(wěn)定了隊伍，以財政文化建設充分挖掘干部潛力。在全系統(tǒng)播撒一種理念——創(chuàng)新立崗、質量興業(yè)，展示一種品質——高雅文明，踐行一種承諾——誠信守諾，執(zhí)著一個目標——共享財政，聚集一種精神——天天向上，實現(xiàn)一種追求——和諧發(fā)展，努力提高財政干部的創(chuàng)新力、執(zhí)行力，讓務實進取、干事創(chuàng)業(yè)成為每個財政干部的價值取向和自我追求。財政文化建設的結果是，財政干部接受了高標準、嚴要求的工作，也接受了身份失落、待遇偏低、付出大于回報的事實。另一方面也大大加大了對基層財政所基礎設施建設的投入，2008年新建了城廂鎮(zhèn)財政辦公大樓；2009年又新建了金龍鎮(zhèn)財政辦公大樓…全南縣財政局對基層財政所的投入、關心，讓全縣的基層財政干部在心里感到了莫大的欣慰，讓全縣的基層財政干部在心里產(chǎn)生了莫大的振奮——有了找到了自我，回到了當年一心為財政的感覺！四、基層財政所隊伍建設僅靠財政文化建設和人文關懷，財政投入是不夠的。從各個層次調查所反映出來的問題看，核心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的定位不準，由此引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能范圍無法界定，財政干部身份不明、待遇偏低、情緒不穩(wěn)等次生問題。因此必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所重新定位?；鶎迂斦匦露ㄎ坏谋匾耘c可行性分析現(xiàn)行法律政策與行政、財政體制改革發(fā)展方向的不一致引起定位混亂?！稇椃ā芬?guī)定，我國政府設立為中央、省、地縣、縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層次；《預算法》明確，一級政府一級財政；我省財政改革試行省管縣財政體制，全南縣各項改革走在全省前列，為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難，實施了“鄉(xiāng)財縣管”，從全南財政的角度看，形成了實際意義上的“三級財政”。全南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所隸屬縣財政局管理，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導。日常業(yè)務和人事權歸口縣財政局統(tǒng)一管理，所擔負的行政工作職能則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所既是縣財政局的下屬單位又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成部門。政出多門的行政現(xiàn)實與身處行政最底層的地位使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能難以定位。財政最高行政機關財政部對改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有明確統(tǒng)一的界定。如果以財政部財預【2008】406號文件賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的四項基本職能（完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，做好農(nóng)村公共服務；做好涉農(nóng)補貼工作，認真落實惠農(nóng)政策；參與專項資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率；加強財務監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機制）來定位的話，財政部其他司室相關要求要不要執(zhí)行？而且雙重管理體制決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所既要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導，也要對縣財政部門要求不打折扣。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于是我國最基層的政府，是各項政策的最終執(zhí)行者，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)單位的財政所必須承擔起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務。以科學發(fā)展觀的思路與公共財政理論為坐標，能夠找準鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的準確定位。堅持以人為本，建設全面小康社會的主要任務在農(nóng)村，讓全民分享改革開放的成果主要群體是農(nóng)民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！柏斦狈战?jīng)濟發(fā)展，落實執(zhí)行財政法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為公共財政組織體系的一部分，不可或缺；是公共財政作用于廣大農(nóng)村、農(nóng)民的“手”。從財政目前的運行機制、改革最終形成的體制看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的定位是——管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出。公共財政理論認為，公共財政收入憑借公共權力取得，公共財政支出用于公共領域，公共財政政策服從于公共決策。農(nóng)村稅費改革后，以稅收為主的財政收入主要靠國稅、地稅部門征收，非稅收入管理權也在縣局一級；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層政府，公共財政政策的決策權從中央到地方各級依次遞減。公共財政支出主要用于購買公共服務，公共財政管理主要追求公共產(chǎn)品（公共安全、公共醫(yī)療、公共教育等）的物美價廉。因此衍生出惠農(nóng)資金政策落實、政務公開、新農(nóng)合資金征收、農(nóng)民負擔監(jiān)管、專項資金監(jiān)管等等，部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的資金沒有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理而是由縣局有關部門或財政直接管理，其目的也是為了提高管理績效。五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的思路與建議（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍是提供“三農(nóng)”公共服務的終端，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可缺失的重要組成部分，是建立公共財政體系最基層的組織保障。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設，要以科學發(fā)展觀為指導，以改革的思路處理改革中的矛盾，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧上級與下級、政府與財政、工作與待遇、眼前與未來、可能與可行等各方情況，合理確定近期與遠景目標，在理論論證與實際可操作之間探索一條解決問題的途徑。（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設目標。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重基層財政人員合理需求，以現(xiàn)代團隊管理理念、公共財政管理理念重新構架基層財政人員管理體制、機制，打造一支能力素質高、協(xié)助意識強、大局觀念重的學習型、創(chuàng)新型、服務型基層財政隊伍。（三）明確分層次解決實際問題的方法與途徑。 近期內(nèi)，一是重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能、機構性質，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員身份。建議縣財政局協(xié)同縣有關部門向省委、省政府努力爭取，出臺針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理職能、機構性質，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員身份、待遇以及任用提拔的規(guī)范性文件。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為行政單位性質，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員為參公對象，享受行政單位所有的權益和待遇。二是安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設專項轉移支付，加大對基層財政所投入，改善辦公環(huán)境，解決經(jīng)費不足問題。三是整合惠農(nóng)政策，降低惠農(nóng)政策落實成本。現(xiàn)行政策，省級涉農(nóng)補貼補助、專項轉移支付項目多達200余種，具體到某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目也有數(shù)十種。而且項目數(shù)、金額數(shù)呈逐年上升趨勢。建議通過專家研究論證，合并部分同類項，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在落實過程中的工作量和難度，降低行政成本。四是加強基層財政人員培訓學習。各級預算要加大干部人事教育資金支持力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部每年至少集中培訓一次以上。各級財政出臺鼓勵政策，通過自學、參賽、參訓等多種方式提高業(yè)務能力。五是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行收編，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為縣財政的派出機構，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能范圍，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員縱有十指彈鋼琴都嫌手指不夠的困惑。中遠期，順應行政體制與國際接軌、財政管理以提高公共服務質量和效益為追求的大潮流，在不斷優(yōu)化的行政體制、財政體制大背景下重新找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的定位。一是順應政府扁平化趨勢，不再強調以“一級政府一級財政”實化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的預算管理職能。按國際慣例，我國中央、省、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府，在不遠的將來，會形成中央、省縣（區(qū)）、縣三級政府的格局。改革開放30年來，我國經(jīng)濟體制改革先行一步，行政體制改革滯后。界于經(jīng)濟與行政之間的財政，正處于改革的風口浪尖之上，一方面要完善經(jīng)濟體制改革，建立與之相適應的公共財政體系；一方面要以財政職能和財政自身改革帶動和促進行政體制改革。目前，我省從財政體制上實行“省管縣”、全南縣全面實施“鄉(xiāng)財縣管”，基本上形成了“中央、省、縣局”三級財政體制，某種意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所已成為縣局財政的派出機構。二是以五年以后的宏觀政治經(jīng)濟背景設定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所可能承擔的公共服務，并以此確定需要的人員數(shù)量與能力素質要求。市場經(jīng)濟體制下，通過市場無法解決的問題必須通過政府提供的公共服務來解決。行政成本過高、政府運行績效偏低的現(xiàn)狀將逐步改善，公務員隊伍再次膨脹的可能性很小，預計五年內(nèi)整體呈下降趨勢。目前45歲以下人員無特殊情況的，都必須學會微機操作，能適應辦公自動化要求。隨著政策的不斷完善，財政內(nèi)部協(xié)調機制的有效性越來越強，財政工作壓力會有所減輕。三是架起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)狀與五年愿景的堅實橋梁，妥善處理好過渡期可能出現(xiàn)的各種矛盾。隨著國家經(jīng)濟實力的增強，財政所工作經(jīng)費將會得到保障。如果各級政府對財政所干部的學習培訓從各方面予以支持，干部能力素質的提高將一定程度地緩解工作壓力。（鐘衛(wèi)東）我州圓滿完成省“十二五”財政體制調研任務發(fā)布日期：20100709 15:07:21點擊數(shù)： 91次　　州財政局按照省財政廳的要求，自4月8日開始至6月末，經(jīng)過歷時近兩個月的精心組織、協(xié)調，收集調研資料、填制調研數(shù)據(jù)、撰寫分析材料，上報省財政廳，圓滿完成了全省開展的“十二五”財政體制調研任務?！　∪葚斦到y(tǒng)參加省“十二五”財政體制調研的人員，認真按照州財政局的布置和省財政廳的通知要求，積極投入對1994年貫徹執(zhí)行《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》，實行“分稅制”財政管理體制以來以及云南結合省情所作的小調整政策進行調研，內(nèi)容涵蓋財政體制、財政收入、政府支出、財力構成、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制管理改革等現(xiàn)行的財政管理歷史資料查閱、收集和整理，并認真撰寫調研分析材料。4月18日，滇中調研組一行21人到我州，組長與州政府有關領導及財政局領導交換了調研工作思路。州財政局積極配合，安排人員配合省調研小組赴各縣市進行調研指導。每個縣向社會各界發(fā)放填寫問卷調查表3000份，重點了解社會各界對財政現(xiàn)狀和財政改革的主觀判斷，最終形成以縣為單位的財政基本情況報告。在負責州本級的調研中，州財政局查閱和收集了1994年至2009年有關調研所需資料數(shù)據(jù)，并進行整理和匯總。同時，承擔對各縣市財政部門的調研工作指導、協(xié)調和上報材料的審核。在時間緊、任務重的情況下，為確保高質量完成此次調研任務，具體工作人員通過吃透省廳調研文件精神，利用現(xiàn)代信息工具同各縣市搞好銜接，加班加點，分類指導，認真核實調研報表數(shù)據(jù)，撰寫分析材料做到真實、有效、完整?！　⊥ㄟ^此次調研，州級和10個縣市向省報送裝訂成冊的匯編資料，提供了扎實的基礎數(shù)據(jù)和相關資料，按質按量圓滿完成了省“十二五”財政體制調研任務。（王國興）強化基層財政監(jiān)督推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的思考來源：監(jiān)督檢查局 發(fā)布：數(shù)據(jù)中心 發(fā)布時間：2011年05月03日 （呼倫貝爾市財政監(jiān)督檢查局調研組） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國整個財政體系的基礎，在鞏固基層政權，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，完善財務管理等方面發(fā)揮著重要作用。由于其直接面對廣大鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民群眾落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，是連接國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農(nóng)村公共服務，建設社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化等方面的地位越來越重要，任務越來越艱巨。農(nóng)村稅費改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的綜合服務、會計核算、資金監(jiān)管工作難度不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在體制管理和職能定位等方面都發(fā)生了較大變化。現(xiàn)以呼倫貝爾市莫力達瓦達斡爾族自治旗（以下簡稱莫旗）為調研對象展開調研: 一、基本情況 莫旗是少數(shù)民族自治旗，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）17個，行政村220個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員30名，全部為事業(yè)編制，其中：大學本科學歷10人,占30%，專科及以下學歷20人,占70%；從年齡結