【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 很強(qiáng)的不確定性，使得信息化在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中舉步維艱。農(nóng)業(yè)信息化“最后一公里”問題始終得不到有效解決。另外，組織宣傳不到位，大部分農(nóng)民不知道信息化的概念，不知道信息化對(duì)自己生產(chǎn)生活的影響。大部分行政村還沿襲著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，難以激發(fā)農(nóng)民信息化的意識(shí)和需求，信息化程度較低。農(nóng)民專業(yè)合作組織大多由農(nóng)民自發(fā)成立，成員的文化水平較低，信息化意識(shí)薄弱，“什么是信息化？如何建設(shè)信息化？”是困擾合作組織信息化建設(shè)的主要難題。多數(shù)合作組織缺乏信息化建設(shè)規(guī)劃，信息化工作主要在上級(jí)部門的指導(dǎo)下進(jìn)行，對(duì)信息化的作用認(rèn)識(shí)不足，開展信息化工作積極性不高。　　　?。ㄆ撸┤狈?duì)農(nóng)村信息的有效組織和管理，信息供給與需求對(duì)接困難　　　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)性，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有大量的信息需求，而當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)以及廣播電視所提供的信息具有諸多硬傷：大量信息轉(zhuǎn)載、重復(fù)，未能與本地實(shí)際情況進(jìn)行嫁接和整合，體現(xiàn)不出農(nóng)業(yè)的地域性；虛假信息四處傳播，甚至由此產(chǎn)生了傷農(nóng)、吭農(nóng)事件，網(wǎng)絡(luò)信息的可靠性、權(quán)威性受到質(zhì)疑，信息更新不及時(shí)，傳播缺乏實(shí)效性，與農(nóng)事結(jié)合不緊；信息內(nèi)容大而化之，空泛?jiǎn)握{(diào)，難以指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn)，這些都是信息缺乏有效組織和管理的體現(xiàn)。同時(shí)，信息供給與需求的對(duì)接存在困難：當(dāng)前提供的信息以宏觀、綜合信息為主，缺少準(zhǔn)確可靠的供求信息、市場(chǎng)行情、價(jià)格預(yù)測(cè)等內(nèi)容；信息的傳播渠道不夠暢通，農(nóng)民從網(wǎng)絡(luò)獲取信息的能力有限，以網(wǎng)絡(luò)為主的信息難以到達(dá)農(nóng)民手里；信息供給對(duì)象的分類和針對(duì)性不足，泛泛的信息不能充分滿足種養(yǎng)大戶等較大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶需求。這些都成為農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信息化質(zhì)疑主要原因?！　　　∥濉⑽覈?guó)農(nóng)村信息化發(fā)展的基本政策　　　?。ㄒ唬┲卮蠊こ處?dòng)，縮短最后一公里　　　　國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、科技部、商務(wù)部、教育部、文化部和中央組織部等十幾個(gè)部委，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)，相繼啟動(dòng)“村村通電話工程”、“金農(nóng)工程”、農(nóng)村信息化示范基地建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程、文化信息共享工程、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等項(xiàng)目。2007年，這些國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程的建設(shè)有力地拉動(dòng)了信息技術(shù)在農(nóng)村的普及應(yīng)用，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)力度不斷加大，信息技術(shù)開始在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村廣泛應(yīng)用，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收。因此在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，重大工程帶動(dòng)，仍是農(nóng)村信息化發(fā)展的最大動(dòng)力。　　“村村通電話工程”，打通自然村信息通道　　2007年，信息產(chǎn)業(yè)部圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村通信發(fā)展和農(nóng)村信息化建設(shè)，從行政村通電話、自然村通電話、農(nóng)村信息服務(wù)三個(gè)方面加大力度實(shí)施村村通電話工程。六家基礎(chǔ)電信企業(yè)克服種種困難，共為3759個(gè)無電話行政村新開通電話，%，29個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了所有行政村通電話，此外四川省的行政村村通率超過97%，西藏村通率接近60%。另外工程還為新疆、內(nèi)蒙、黑龍江、海南等地的生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、林場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)、油田等的2536個(gè)基層生產(chǎn)單位新開通了電話。全國(guó)（除西藏外）行政村通電話問題基本得到解決，農(nóng)村通信發(fā)展水平整體邁上新臺(tái)階。在全國(guó)啟動(dòng)自然村的村通工程，開辟了村通工程的新戰(zhàn)場(chǎng)，形成行政村和自然村兩方面工程齊頭并進(jìn)，徹底打通自然村通信通信渠道?！　。纬赊r(nóng)村信息服務(wù)的大好局面　　目前全國(guó)范圍內(nèi)，97%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備互聯(lián)網(wǎng)接入條件，92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通寬帶，部分行政村也具備了寬帶或窄帶上網(wǎng)能力。村村通電話工程的實(shí)施，帶來了農(nóng)村通信面貌的顯著改善，也極大推動(dòng)了農(nóng)村信息化建設(shè)步伐。要繼續(xù)利用村村通電話工程顯著改善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施，電話網(wǎng)基本覆蓋到行政村的同時(shí)，使農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)突飛猛進(jìn)發(fā)展。使農(nóng)村電話網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)雙雙發(fā)展、相得益彰，構(gòu)成農(nóng)村信息服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)和主要渠道。幾家基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)揮主力軍作用，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，與相關(guān)涉農(nóng)部門和社會(huì)各方面加強(qiáng)協(xié)作，大力推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)，“信息田園”、“農(nóng)技114”、“農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”、“農(nóng)信通”、“農(nóng)業(yè)新時(shí)空”等針對(duì)農(nóng)村需求的業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。目前，各地服務(wù)“三農(nóng)”的信息平臺(tái)2400多個(gè)，信息平臺(tái)注冊(cè)農(nóng)戶達(dá)到2700多萬戶，為各地農(nóng)村提供的形式多樣的服務(wù)種類達(dá)到7萬多種，各類農(nóng)村各類涉農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)站已經(jīng)超過6000個(gè)?！　　皬V播電視村村通工程”，全面實(shí)施“金農(nóng)工程”，全面提升中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的支撐能力　　加快編制“十一五”全國(guó)廣播電視村村通工程建設(shè)規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋目標(biāo)，同時(shí)在有條件的地方，推進(jìn)數(shù)字電視普及工作。全面實(shí)施“金農(nóng)工程”加強(qiáng)構(gòu)建建設(shè)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)系統(tǒng)等三個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)整合國(guó)內(nèi)、國(guó)際農(nóng)業(yè)信息資源；全面提升中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的支撐能力，建設(shè)延伸到縣鄉(xiāng)的全國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！　　叭珖?guó)文化信息資源共享工程”，充分發(fā)揮“農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，全面推進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)村入戶，努力實(shí)現(xiàn)村村通　　中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方專項(xiàng)資金40億元，主要用于中西部地區(qū)縣級(jí)中心、村級(jí)基層點(diǎn)和數(shù)字資源建設(shè)，建議進(jìn)一步加大資金力度，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，盡早實(shí)現(xiàn)文化共享工程。在“農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，推進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)村入戶，提高農(nóng)村信息化水平，縮小東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展上的差距，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)?！　　　。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村信息化資源整合，努力探索解決“最初一公里”途徑　　　　　　農(nóng)村信息化資源整合的目的就是以優(yōu)化配置的決策，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)需求對(duì)有關(guān)的資源進(jìn)行重新配置，提高資源配置的密集程度。并尋求資源配置與需求的最佳結(jié)合點(diǎn)，目的就是要通過組織制度安排和管理運(yùn)作協(xié)調(diào)來增強(qiáng)信息化的綜合效果，提高服務(wù)水平。農(nóng)村信息化資源整合分兩條主線。一條是橫線，具體包括信息服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施的整合、服務(wù)隊(duì)伍的整合、農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的整合、信息資源的整合以及信息傳播渠道的整合，一條是縱線，是農(nóng)業(yè)信息從村、鄉(xiāng)、縣、市省、中央各部門的整合。農(nóng)村信息主要以農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民組織、大戶和農(nóng)民為服務(wù)對(duì)象，因此農(nóng)村和農(nóng)民需要什么信息，如何獲取信息，能否承擔(dān)獲取信息的成本就成為有效整合基層農(nóng)村信息資源的核心。圍繞這個(gè)核心，農(nóng)村信息資源整合的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：農(nóng)村信息資源建設(shè)與涉農(nóng)信息平臺(tái)的整合、信息服務(wù)場(chǎng)所與信息傳播渠道的整合、信息服務(wù)業(yè)務(wù)與信息服務(wù)隊(duì)伍的整合。　　　　在數(shù)據(jù)庫建設(shè)上，要開發(fā)數(shù)據(jù)交換接口，建立資源目錄體系，創(chuàng)建信息交換的數(shù)據(jù)格式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建數(shù)據(jù)庫共享平臺(tái)，為信息資源的聚集、交換和共享提供環(huán)境和技術(shù)。在信息平臺(tái)的搭建上，要能夠?qū)⒏鞣N農(nóng)業(yè)服務(wù)流程、應(yīng)用軟件、硬件和各種標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合起來，建成一個(gè)融多種技術(shù)手段和多種工作方式，對(duì)內(nèi)整合業(yè)務(wù)、對(duì)外提供服務(wù)的涉農(nóng)信息平臺(tái)。應(yīng)從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的需求出發(fā)，開發(fā)提供有針對(duì)性的信息服務(wù)，促進(jìn)信息資源的整合和共享，提高信息利用效率，增強(qiáng)信息服務(wù)的有效性。在制度建設(shè)上，要加強(qiáng)與涉農(nóng)部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立信息交換制度，改變信息重復(fù)采集、分割擁有、壟斷使用和低效開發(fā)的局面，促進(jìn)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的信息資源開放和共享?！　　　⌒畔⒎?wù)場(chǎng)所的整合要堅(jiān)持“共建共享’的原則，整合各個(gè)部門延伸的信息服務(wù)站點(diǎn)和資源，不搞封鎖、不搞壟斷。在信息服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)上，要爭(zhēng)取一站多能（商務(wù)、政治、社會(huì)服務(wù)）并提高在農(nóng)民中的信任度，同時(shí)減少運(yùn)行成本，解決農(nóng)村經(jīng)費(fèi)供給少的問題。信息傳播渠道的整合主要是鼓勵(lì)各類企業(yè)、組織和機(jī)構(gòu)在未完成信息，化服務(wù)的地區(qū)開展信息傳播渠道的建設(shè)。在傳播方式上，要開展多元化傳播方式建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一“端”多能（一種終端承接多類服務(wù)）；在傳播渠道上，要堅(jiān)持“因地制宜、因時(shí)制宜”的原則，堅(jiān)持“多種渠道并用，突出互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”的發(fā)展策略，結(jié)合現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)媒體，依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、固定通信、移動(dòng)通信、廣播電視以及報(bào)刊、書籍、廣播喇叭、宣傳欄、“明白紙”等信息傳播渠道，推動(dòng)信息服務(wù)和應(yīng)用進(jìn)村入戶。　　　　信息服務(wù)業(yè)務(wù)的整合要建立政府引導(dǎo)、多方合作、聯(lián)合推進(jìn)的工作機(jī)制，堅(jiān)持“公益+非公益結(jié)合”的方針。政府聯(lián)合服務(wù)提供商、通信運(yùn)營(yíng)商、信息技術(shù)企業(yè)和增值服務(wù)商，通過購買服務(wù)或者與服務(wù)商簽訂合同承包服務(wù)項(xiàng)目等方式，調(diào)動(dòng)信息服務(wù)的積極性，整合信息服務(wù)環(huán)境，帶動(dòng)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村信息化過程中，各級(jí)政府、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、信息內(nèi)容服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村各種專業(yè)組織等要各司其職，分工協(xié)作。實(shí)踐證明，農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化需要各級(jí)政府部門的引導(dǎo)和支持，更需要軟件開發(fā)商、硬件制造商、電信運(yùn)營(yíng)商、信息服務(wù)提供商等多方的廣泛參與，共同構(gòu)建成農(nóng)村綜合信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈?！　?，多方參與，實(shí)現(xiàn)資源最佳優(yōu)化配置　　農(nóng)村信息資源整合應(yīng)該以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。中央、省級(jí)政府各部門應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持下級(jí)政府統(tǒng)籌利用各渠道的資金、設(shè)施，各部門延伸的資源要整合、要綜合利用、要共享。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息服務(wù)站（點(diǎn)）、農(nóng)村網(wǎng)吧、信息化體驗(yàn)中心等形式多樣的信息服務(wù)場(chǎng)所與設(shè)施，鼓勵(lì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、經(jīng)管、林業(yè)、水利、食品質(zhì)量檢測(cè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，建設(shè)綜合服務(wù)站。鼓勵(lì)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)參與建設(shè)。合理布局，減少重復(fù)建設(shè)，規(guī)范管理。農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)，也就是“一個(gè)站點(diǎn)、多種功能’，以避免重復(fù)投入。無論哪個(gè)部門建設(shè)的服務(wù)站、信息站等場(chǎng)所必須允許并且能夠提供其他服務(wù)，對(duì)于已建立的場(chǎng)所，制定共享規(guī)則，不畫地為牢，不搞互相封鎖，更不能干涉阻止下級(jí)政府整合利用現(xiàn)有信息服務(wù)站點(diǎn)，對(duì)于即將建設(shè)的場(chǎng)所，各地方要充分了解和掌握進(jìn)展，協(xié)調(diào)各個(gè)方面的資源共同建設(shè)。　　，需要循序漸進(jìn)　　農(nóng)村信息資源整合是一個(gè)涉及各級(jí)政府、IT企業(yè)、通信運(yùn)營(yíng)商、媒體、農(nóng)民組織、情報(bào)機(jī)構(gòu)等多主體利益關(guān)系的龐大的系統(tǒng)工程，需要政府進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定標(biāo)準(zhǔn)，按照“