【文章內(nèi)容簡介】 開發(fā)近10平方公里，已利用5平方公里。初步形成了化工油品生產(chǎn)、港口倉儲和電子零件集散的結(jié)構特色。 物流產(chǎn)業(yè)：港口現(xiàn)有21萬噸油品倉儲能力，03年再增加20萬噸容量，成為蘇中最大的石化倉儲基地。 石化產(chǎn)業(yè)：具有50萬噸燃料油凈化能力，燃油儲運能力將進一步增強，2005年之前將建成年生產(chǎn)瀝青500萬噸的能力，區(qū)內(nèi)石油化工生產(chǎn)已經(jīng)形成規(guī)模，并形成產(chǎn)業(yè)鏈。 生態(tài)農(nóng)業(yè)：長青沙島自然生態(tài)保持良好，島上以“干沖浪”大米、“綠沙王”西瓜為主的綠色食品已形成較好的市場需求。 4．政策優(yōu)勢 根據(jù)省委、省政府《關于加快沿江開發(fā)的意見》，XX港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已進入全省沿江重點開發(fā)方陣，在開放、用地、投融資、戶籍、水環(huán)境保護、岸線管理、港口發(fā)展、聯(lián)動開發(fā)、人口等政策上給予扶持，重點加快建設。南通市、XX市有關部門相應制定了有關促進經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，這些政策將大大的提高沿江地區(qū)的綜合競爭能力，推進地區(qū)開發(fā)。 (二)、自身劣勢 所在區(qū)域整體實力有待提升， 南通市是我國首批對外開放的14個沿海城市之一，以上海為中心的長江三角洲都市圈中，與蘇州、嘉興一樣接壤上海。但是，由于長江天然門檻和產(chǎn)業(yè)基礎的緣故，南通整體經(jīng)濟發(fā)展速度不如蘇南的無錫、蘇州，并且差距有進一步拉開的趨勢。 南通由于位于長江北岸，在90年代長江三角洲快速崛起的過程中，相比之下，與上海之間的經(jīng)濟互動較弱，同時，所屬縣市的經(jīng)濟實力也較脆弱，南通市委、市政府正在采取一系列措施，縮短與蘇南先進地區(qū)的差距。 XX地區(qū)經(jīng)濟地位亟需提高 近年來XX市抓住區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的機會，經(jīng)濟社會取得了很大的發(fā)展，但是由于人口基數(shù)較大，歷史包袱較重，產(chǎn)業(yè)基礎不夠深厚，以至于XX市經(jīng)濟實力在南通各縣市中相對滯后，與長江南岸同類型的沿江城市如張家港、江陰等相比，XX的港口岸線利用、工業(yè)開發(fā)，外資引入等方面，存在較大差距。XX市委、市政府正在加大招商引資力度，實施“追趕跨越戰(zhàn)略”，今年經(jīng)濟建設呈現(xiàn)全面起跳的態(tài)勢。城市化水平較低，影響整體經(jīng)濟水平 XX市人口基數(shù)較大，2002年總?cè)丝?45．28萬，位居南通市各縣市首位，在全國也屬人口大縣(市)。城市化水平較低，非農(nóng)水平35．24％，低于全國平均水平。農(nóng)業(yè)人口比例較14大，一方面不利子經(jīng)濟的快速發(fā)展，另一方面，只要能夠很好地利用區(qū)域快速工業(yè)化的契機，實施城市化的戰(zhàn)略，大量的具備相當文化水平的農(nóng)村人口將實現(xiàn)從農(nóng)村到城市的空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構有待繼續(xù)優(yōu)化 。 近年來XX市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，但是成效不快，第一產(chǎn)業(yè)仍占有很大比例。而第二產(chǎn)業(yè)這主要以傳統(tǒng)工業(yè)(機械、紡織、食品、電子、化工等)為主體，以數(shù)量擴張為特點，高新技術等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較慢。臨港倉儲物流和工業(yè)所占的比例增加緩慢，生態(tài)農(nóng)業(yè)和沿長江優(yōu)越的旅游和農(nóng)業(yè)資源條件仍未得到充分利用o (三)、潛在機遇 ]、上海國際經(jīng)濟中心崛起帶來的機遇 九十年代以來，以浦東開發(fā)為重點，上海的整體經(jīng)濟實力突飛猛漲，以上海為龍頭的長江三角洲國際都市圈日益崛起，區(qū)域一體化進程加快。 2010年上?！笆啦钡纳贽k成功，更是為長江三角洲孕育著新一輪的發(fā)展機遇。XX素有“長壽之鄉(xiāng)”的美譽，其豐富的動植資源和旅游資源將可以得到充分的利用。 ． 上海國際航運中心的掛設，將帶來長江三角洲港口之間功能調(diào)整。南通港將建成上海國際航運中，乙重要組成港，XX港作為南通港的重要組成部分，在區(qū)域中將發(fā)揮更為突出的作用。 沿江開發(fā)與接軌上海，兩者互為帶動，互為促進。加快沿江開發(fā)將為XX接軌上海創(chuàng)造更有利的基礎和條件，接軌上海是XX推動沿江開發(fā)進程直接、現(xiàn)實和重要的戰(zhàn)略舉措。隨著蘇通長江大橋的建設，日趨融合的長江三角洲經(jīng)濟圈，開始走向多領域、大覆蓋的互動合作，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的上海作為龍頭城市，其輻射功能更為顯著，可以使XX在更大范圍、更多層次、更廣領域吸納資金流、商品流、技術流、人才流和信息流，最大限度地獲取經(jīng)濟社會發(fā)展所需的各類要素和資源，進而在產(chǎn)業(yè)、要素、物流、政策、環(huán)境等方面接受大都市的輻射。隨著上海國際大都市建設步伐的加快，其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也做出了重大調(diào)整，城市功能正在發(fā)生變化。接軌上海，就意味著吸納上海轉(zhuǎn)移的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，參與上海工業(yè)的分工與合作。同時，上海也是國外資本進入華東乃至整個大陸最重要的通道和跳板。接軌上海，就能觸及國際資本流動的脈搏、搶得引進國際資本的先機、開辟招商引資的快速通道。沿江地區(qū)整體開發(fā)帶來的機遇 為了實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標，江蘇省委、省政府適時地提出了加快沿江開發(fā)的戰(zhàn)略決策。沿江地區(qū)成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域。在國際資本和產(chǎn)業(yè)向長江三角洲轉(zhuǎn)移15的過程中，通過沿江開發(fā)，有利于沿江地區(qū)更好地吸引和集聚國內(nèi)外的生產(chǎn)要素，促進沿江產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，有利于蘇中加快融入蘇南和快速崛起． 實行沿江開發(fā)，為XX率先融入蘇南提供了重大機遇。從長江三角洲的發(fā)展態(tài)勢看，目前產(chǎn)業(yè)資本流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了由南向北的梯度轉(zhuǎn)移，外商投資的增長速度在一些縣(市)已呈現(xiàn)出
蘇北趕超蘇中、蘇中趕超蘇南的趨勢。同時，隨著蘇南沿江開發(fā)力度的加大，這些地區(qū)的資本投入逐漸向北沿江地區(qū)集聚，必然對蘇中沿江地區(qū)產(chǎn)生輻射和帶動作用．XX憑籍良好的區(qū)位、交通條件，將在沿江開發(fā)中獲得更多的發(fā)展機遇． 同時，為了更好的推進北岸沿江地區(qū)的發(fā)展，提出了突破行政界線，推進沿江兩岸聯(lián)動發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)動建設基礎設施、實現(xiàn)南北共建共享、共興共贏的目標。XX市與張家港市南北呼應，兩市聯(lián)動開發(fā)已形成了方案。 因此，在這種宏觀條件下，XX沿江地區(qū)開發(fā)的關鍵，在于緊緊把握機會，聯(lián)動發(fā)展，借外力實現(xiàn)自身經(jīng)濟實力短時間內(nèi)的騰飛。 XX經(jīng)濟重心南移帶來的機遇 為了貫徹江蘇省委、省政府加快沿江綜合開發(fā)戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)XX社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展，加速城市化進程的目標，XX市委、市政府與時俱進，適時做出加快推進沿江經(jīng)濟綜合開發(fā)的決策，擴大XX港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的范圍，建立XX市沿江開發(fā)組織領導體系，實現(xiàn)經(jīng)濟中心建設的轉(zhuǎn)移，加大開發(fā)、開放力度，在沿江地區(qū)培育XX市經(jīng)濟增長極，建設新型的工業(yè)化港口城市。 (四)、現(xiàn)實挑戰(zhàn) 在區(qū)域整體經(jīng)濟實力提高的同時，區(qū)域內(nèi)部的競爭也日益加劇。無論從國際上和國內(nèi)的
沿海地區(qū)，還是長江三角洲的沿長江和沿杭州灣地區(qū)，都明確提出了重點發(fā)展先進制造業(yè)和重化工業(yè)，這對XX沿江開發(fā)也構成了挑戰(zhàn)和競爭。 沿江產(chǎn)業(yè)開發(fā)，對于地區(qū)的土地資源、環(huán)境資源也會造成很嚴重的影響，如何在經(jīng)濟跨越式發(fā)展的同時，最大程度的保護沿江的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才是沿江地區(qū)所面臨的最大挑戰(zhàn)。五、發(fā)展目標 (一)、總體目標 綜合以上對于區(qū)域發(fā)展背景和沿江地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ姆治?，擬定沿江地區(qū)的總體目標： 充分發(fā)揮XX港岸線資源、黃金水道資源、土地資源、灘涂資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢，以16制度創(chuàng)新為動力，以XX港的開發(fā)和開放推動沿江資源的綜合開發(fā)，接軌上海、融人蘇南，發(fā)展臨港型工業(yè)基地、制造加工業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地、休閑旅游基地、生活服務基地，建成現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市(區(qū))。 (1)長江沿線的重要港區(qū) XX港是南通市的重要港區(qū)，是長江中上游地區(qū)大宗散貨中轉(zhuǎn)石化倉儲和外貿(mào)運輸?shù)目诎吨?，是發(fā)展臨江工業(yè)和公共貨物運輸?shù)木C合性港區(qū)。 (2)臨港型工業(yè)基地 沿江地區(qū)是實現(xiàn)XX經(jīng)濟騰飛的依托，充分利用岸線資源、土地資源和水資源的優(yōu)勢，重點引資發(fā)展大運輸量、大吞吐量、大用水量、大用地量的項目，建設成為鋼鐵冶煉基地、石油化工基地、機電加工基地、船舶修造基地、電力能源基地。 (3)現(xiàn)代物流基地 充分利用港口優(yōu)勢、內(nèi)河航運優(yōu)勢、公路優(yōu)勢和鐵路優(yōu)勢，策應區(qū)域內(nèi)物流總量不斷擴大的趨勢，在沿江地區(qū)構建河陸聯(lián)通的綜合交通網(wǎng)絡，建設區(qū)域現(xiàn)代化的物流基地。 (3)休閑旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)基地 結(jié)合長江沿江旅游規(guī)劃，重點開發(fā)長青沙生態(tài)休閑度假區(qū)，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，開發(fā)休閑度假的項目如特色養(yǎng)殖觀賞、人工湖休閑垂釣、農(nóng)村田園風光、水上娛樂等，建成長江北岸重要的休閑旅游基地、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。依托生態(tài)農(nóng)業(yè)及良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，形成生物工程、生命科學基地。 (4)現(xiàn)代化的港口城市(區(qū)) 根據(jù)南通市總體規(guī)劃，XX沿江地區(qū)是南通市的重要“輔城”，成為南通市乃至長江北岸城市帶的重要組成部分。 在規(guī)劃上強調(diào)“以人為本’的理念，強調(diào)生活質(zhì)量的重要尺度。配合沿江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，營造宜人的居住環(huán)境，為居民提供良好的居住、生活空間和設施保障。配套建設現(xiàn)代化
的居住生活設施，營建經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的現(xiàn)代化新型港口工業(yè)城市(區(qū))。(二)、近期經(jīng)濟目標根據(jù)XX市委、市政府《關于擴大港區(qū)范圍，進一步加快推進經(jīng)濟綜合開發(fā)的意見》，沿江地區(qū)經(jīng)過5—10年努力，形成300500億的工業(yè)總量，2030億的財政收入，在經(jīng)濟總量上實現(xiàn)再造一個XX的目標。 總體圍繞“一年大變、三年突變、五年巨變”的目標實施沿江資源綜合開發(fā)。(1)一年大變17 2003年，如港一級公路二案立交至江邊確保6月底通車，年底全線貫通；園區(qū)內(nèi)的框架
道路和江堤公路全部黑色化，道路兩側(cè)高起點綠化，美化，亮化，開工建設基礎配套設施，包括皋張汽渡、如港公路至長青沙大橋汽渡口一級公路，長青沙至泓北沙的導流堤工程，110KV變電所，開發(fā)區(qū)行政服務中心；全力推進陽鴻石化儲運項目、陽光大化工、TLA瀝青項目、污水處理項目、區(qū)域供水項目、機電加工和精細化工兩個工業(yè)園區(qū)項目、電廠項目和友誼沙的開發(fā)。 (2)三年突變。完成道路、管線、水系、綠化以及與城市功能配套的基礎設施建設；整體開發(fā)長青沙、泓北沙、友誼沙，建設以長壽、花木為特色的療養(yǎng)、保健、度假、娛樂項目和生命科學、生物工程項目，營造休閑旅游基地以及現(xiàn)代倉儲物流基地；完成泓北沙、友誼沙圍墾；初步形成濱江城市的功能分區(qū)。建設集行政、商貿(mào)、信息、文化、娛樂、服務為一體的城市中心商務區(qū)。 (3)五年巨變。 拉開新型工業(yè)化港口城市的框架，確立沿江地區(qū)在XX市的經(jīng)濟中心地位，形成以一個百億元企業(yè)為龍頭，幾個十億元企業(yè)為支撐，一批億元企業(yè)為基礎的企業(yè)群體格局。躋身江蘇省沿江開發(fā)區(qū)先進行列。六、發(fā)展戰(zhàn)略(一)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一一融入蘇南、接軌上海、走向世界沿江地區(qū)開發(fā)必須充分發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，港口、工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展要協(xié)調(diào)與周邊的關東，接軌上海、走向世界，積極融入和推進長江三角洲經(jīng)濟圈的發(fā)展。 置身以上海為中心的長江三角洲城市帶是全國經(jīng)濟最為發(fā)達的區(qū)域，國際航運中心、沿海大通道、蘇通長江大橋、“世博會’、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整等有利因素對沿江地區(qū)未來影響深遠。結(jié)合長江岸線利用規(guī)劃合理利用岸線資源；協(xié)調(diào)沿江港口與城鎮(zhèn)的關系；協(xié)調(diào)臨港產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)與周邊的關系。 寧通高速公路和蘇通大橋的連通，XX應樹立“上海都市圈的XX’的理念，積極主動地接受上海及周邊發(fā)達地區(qū)的輻射，融入上海都市發(fā)展圈層。在產(chǎn)業(yè)上突出工業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)、倉儲物流、交通、旅游五大重點產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展水平與上海銜接。 同時，蘇北、蘇中地區(qū)的經(jīng)濟在改革開放以后已得到長足的發(fā)展，根據(jù)江蘇省外向型經(jīng)濟總體發(fā)展戰(zhàn)略，進一步改善投資環(huán)境、完善城鎮(zhèn)體系、發(fā)展沿江窗口地區(qū)、推動區(qū)域外向18型經(jīng)濟的全方位開發(fā)，是促進江蘇省率先轉(zhuǎn)變成外向型經(jīng)濟并入國際大循環(huán)的重要步驟。 (二)、社會發(fā)展一一以港興城、協(xié)調(diào)發(fā)展 ． “依水建港，以港興城，港為城用，城以港興，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮”，這是所有港口城市歷史發(fā)展進程中“城港互動”的基本趨勢。隨著臨港工業(yè)開發(fā)速度加快，用地空間將由原來的西南側(cè)向東、向北擴展。加快沿江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，必須與所在的城鎮(zhèn)建設聯(lián)系起來，近期依托長江鎮(zhèn)，建設配套生活區(qū)(包括職工宿舍與居民動遷房)、公共服務設施和基礎設施，遠期經(jīng)濟到達相當規(guī)模后，可以啟動港口新城的建設；同時，以港口的開發(fā)和臨港產(chǎn)業(yè)推動工業(yè)化進程，配套建設居住服務設施，推動區(qū)域的城市化進程。港口與城市均作為經(jīng)濟運作的載體，兩者之間構成不可分割的有機整體。 沿江地區(qū)開發(fā)，必須以工業(yè)化和城市化為主導、城市建設為契機，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，開拓XX市新的增長極，帶動城市的各項事業(yè)的同步發(fā)展，建立現(xiàn)代化的濱江新城。 (三)、城市建設——全境拓展、有序開發(fā) 沿江地區(qū)豐富的港口、土地、水資源，決定了地區(qū)多樣化的功能開發(fā)，為了更好的整合資源，提高綜合競爭力，必須對地區(qū)內(nèi)的土地統(tǒng)籌規(guī)劃，將沿江120平方公里的土地納入規(guī)劃的范圍。實現(xiàn)全境拓展并不意味著一步到位，而是分階段分片實施。在合理的劃分功能片區(qū)的基礎上，確定不同階段各個片區(qū)的建設重點，協(xié)調(diào)分期建設。 充分考慮多種不確定因素的影響，合理劃分片區(qū)和階段，通過靈活多變的方式進行開發(fā)。借鑒國內(nèi)成功開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗，為了加快實施沿江地區(qū)的開發(fā)，采用成片整體開發(fā)戰(zhàn)略。成片開發(fā)按空間尺度可分為大規(guī)模成片開發(fā)和小規(guī)模成片開發(fā)，前者如整個地區(qū)，后者如劃分為多個園區(qū)。成片開發(fā)可以由中外投資者(特別是大公司、大財團)承包一個劃定區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設，并給予一定優(yōu)惠政策。 分期和分區(qū)建設的劃分具有一般的指導意義在實際操作中可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況適時調(diào)整。 (四)、生態(tài)環(huán)境———保護資源，持續(xù)發(fā)展 沿江各個功能組團的引進、確定和資金的投入及運作都要緊緊圍繞經(jīng)濟效益核心，同時為了確保地區(qū)長久持續(xù)發(fā)展的可能，要致力于保護環(huán)境，維持生態(tài)平衡，要創(chuàng)造富有活力、安寧、舒適的社會生活條