【文章內(nèi)容簡介】 作，庫區(qū)移民、補助搬遷地質(zhì)災害受災戶戶人，使一大批受災群眾及時擺脫了地質(zhì)災害的威脅，走上了脫貧致富的道路。同時，在國土資源部和省國土資源廳的大力支持下，通過爭取項目和市縣兩級政府投入及吸引社會投資等措施，籌集資金億元，先后重點實施了腰灘河中心小學滑坡、天河景區(qū)滑坡、廟洼不穩(wěn)定斜坡等處勘查治理項目，使災區(qū)群眾萬余人和億元財產(chǎn)避免了地質(zhì)災害威脅，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。地質(zhì)災害應急體系建設不斷加強。堅持應急演練常態(tài)化，督促各地加強應急避險工作。我市年各地開展應急演練次，參與群眾人。認真落實汛期地質(zhì)災害應急演練、應急值守、信息報送等制度，實行汛期小時地災專項值守。全市縣級管理標準以上的處地質(zhì)災害點都編制了應急防災預案。地災應急工作專班先后組織開展應急調(diào)查次，組織撤離群眾人，成功避讓災害起，成功轉(zhuǎn)移群眾人，減少財產(chǎn)損失萬元。維護庫區(qū)群眾利益，積極爭取丹江口庫地災防治立項。十堰市城區(qū)張灣區(qū)、鄖陽區(qū)、鄖西縣、丹江口市及武當山特區(qū)部分區(qū)域?qū)俚そ趲靺^(qū)范圍。丹江口庫區(qū)地質(zhì)災害十分嚴重，庫區(qū)二次蓄水后，將進一步引發(fā)和加劇地質(zhì)災害的活動，對庫區(qū)群眾生命財產(chǎn)和南水北調(diào)中線工程安全都是重大威脅，因此，在實施南水北調(diào)中線工程的同時，統(tǒng)籌做好庫區(qū)地質(zhì)災害防治工作十分必要和緊迫。我市對此高度重視，在做好丹江口庫區(qū)地質(zhì)災害詳查、規(guī)劃，落實監(jiān)測預警、巡查排查等措施的同時，積極爭取庫區(qū)地質(zhì)災害防治國家立項工作，年以來，市委、市政府領導多次帶隊到國家發(fā)改委、國土資源部、國家南調(diào)辦、財政部等國家部委匯報爭取。省委、省政府及省直部門也十分重視和支持這項工作，年月，省政府向國務院上報了《關于懇請對南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)（湖北省）地質(zhì)災害防治立項的請示》，年月，國家發(fā)改委回復了省政府《關于南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)地質(zhì)災害綜合防治有關問題》，年月，國務院南水北調(diào)辦向中線水源公司轉(zhuǎn)發(fā)了《國家發(fā)改委關于南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)地質(zhì)災害綜合防治有關問題的復函》；年月，省政府又專門召開丹江口庫區(qū)地質(zhì)災害防治立項爭取工作協(xié)調(diào)會，安排進一步的爭取工作。目前，《南水北調(diào)中線一期工程湖北省丹江口庫區(qū)地質(zhì)災害防治規(guī)劃》已編制完成。第四，加強宣傳培訓，群眾防災避險意識不斷提高。積極加強地質(zhì)災害宣傳培訓，利用“”世界地球日、“”減災防災日，采取多平臺多形式多渠道，開展地質(zhì)災害防治知識的宣傳培訓，普及突發(fā)地質(zhì)災害預防、辨別、避險、自救等知識，不斷提高基層干部和廣大群眾的防災意識，提高群測群防人員的業(yè)務能力和裝備水平，提高臨災條件下的自救能力?！笆濉币詠?，我市共開展各類地質(zhì)災害防治培訓余次，培訓人員及群眾近余人，涵蓋全市個縣市國土資源局、個國土資源所和各街道（鎮(zhèn)）、村（居）負責人以及各隱患點監(jiān)測員信息員，發(fā)放資料、宣傳手冊余萬冊。十堰市地質(zhì)災害防治工作面臨的形勢我市地質(zhì)災害隱患多、分布廣、區(qū)域分布不均，且具有隱蔽性、突發(fā)性、破壞性和難預測性之特征，目前情況下尚無法進行精確預警預報，防范難度大、搬遷及治理費用高，規(guī)劃期間，我市地質(zhì)災害防治工作仍面臨嚴峻形勢。第一、地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)態(tài)勢長期存在且呈加重趨勢。十堰各縣（市、區(qū)）均已完成了萬地質(zhì)災害詳查調(diào)查，通過調(diào)查對比前期的萬地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃，個縣（市、區(qū)）新發(fā)余處地質(zhì)災害，威脅人生命財產(chǎn)安全。為配合國家南水北調(diào)中線工程、西氣東輸工程等一大批國家重點工程的建設，工程施工過程對地質(zhì)環(huán)境的影響十分劇烈，水庫蓄水、劈山修路、切坡建房等人為活動引發(fā)的滑坡、崩塌等地質(zhì)災害仍將保持高發(fā)態(tài)勢。第二、地質(zhì)災害防治難度大、防治任務重。我市地質(zhì)災害的復雜性、隱蔽性和突發(fā)性，相當數(shù)量的隱患點可能未被查出或其危害程度、穩(wěn)定性正在發(fā)生變化，隨著降雨和工程建設等因素的影響以及地質(zhì)災害調(diào)查、排查、勘查的深入，地質(zhì)災害隱患點及其威脅、影響人數(shù)還可能增加。眾多威脅集鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、村莊等人員密集區(qū)的重大地質(zhì)災害隱患點亟待采取搬遷避讓或工程治理措施。雖然地質(zhì)災害防治近幾年來取得了很大進展，但是仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，“十三五”期間，我省地質(zhì)災害防治難度大，防治任務重。第三、地質(zhì)災害防治基礎工作仍較為薄弱。全市尚未建立長期動態(tài)地質(zhì)災害調(diào)查機制；專業(yè)監(jiān)測尚未全面開展，地質(zhì)災害氣象預警預報精度有待提高；重大地質(zhì)災害隱患點亟需開展工程治理和搬遷避讓；庫區(qū)地質(zhì)災害與不穩(wěn)定庫岸的預防和防治亟待加強。第四、社會經(jīng)濟發(fā)展對地質(zhì)災害防治提出了更高要求。規(guī)劃期間是我市全面建成小康社會的決勝階段，根據(jù)省委省政府部署，明確提出加強防災減災體系建設，提高地質(zhì)災害防御能力，將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實五大發(fā)展理念，這些目標和部署都對地質(zhì)災害防治工作提出了更高的要求。同時，地質(zhì)災害已成為社會各界關注的焦點，偶然發(fā)生一起地質(zhì)災害，都可能引來各方面深度關注，地質(zhì)災害防治的工作壓力也越來越大，要求越來越高。規(guī)劃期間，我市仍需進一步完善地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、應急體系和防治體系，提高地質(zhì)災害綜合防范和抵御能力，確保人民群眾和國家財產(chǎn)的安全，為社會經(jīng)濟發(fā)展和改善民生提供地質(zhì)環(huán)境安全保障。 指導思想與規(guī)劃原則指導思想的確立作為一個宏觀調(diào)控、指導本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作的市級規(guī)劃，只有以正確的指導思想為綱領才能制定出符合十堰市實際客觀要求的、科學可行的規(guī)劃文本，并真正起到防災減災指導性作用。本《規(guī)劃》在《十堰市地質(zhì)災害防治規(guī)劃（）》及《湖北省地質(zhì)災害防治“十三五”規(guī)劃》的基礎上，結(jié)合本地區(qū)近年來地質(zhì)災害防治工作的實際狀況和國土資源部關于地質(zhì)災害防治工作的有關要求和精神，制訂了十堰市本規(guī)劃期時段內(nèi)地質(zhì)災害防治規(guī)劃的指導思想?！兑?guī)劃》的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，牢固確立“三維綱要”，全面推進“五個湖北”建設，主動適應我省社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，建設更加高效的地質(zhì)災害防治體系，按照“深入查、全面防、重點治”的要求，以防為主、防治結(jié)合，全面構建地質(zhì)災害網(wǎng)格化管理體系，加強實施調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急防治四大體系為核心任務，充分依靠科技進步和管理創(chuàng)新，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高防治效率，全面提升地質(zhì)災害防治能力。規(guī)劃原則根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》（國務院令號），《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)〔〕號），結(jié)合十堰市社會經(jīng)濟和地質(zhì)災害發(fā)育特征，本市地質(zhì)災害防治規(guī)劃要充分與環(huán)境保護和移民安穩(wěn)致富相結(jié)合，最大限度地減少地質(zhì)災害不利影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為地方經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展做出貢獻。規(guī)劃原則是：以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅持以人為本，把保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為地質(zhì)災害防治工作的出發(fā)點和落腳點，通過減輕地質(zhì)災害風險促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。預防為主、防治結(jié)合。加強地質(zhì)災害防治宣傳力度，不斷增強全社會地質(zhì)災害防范意識和能力，科學運用調(diào)查評價、監(jiān)測預警、應急處置、搬遷避讓和工程治理等多種手段開展地質(zhì)災害防治工作，有效規(guī)避地質(zhì)災害風險，全面提高地質(zhì)災害防治水平。群專結(jié)合、群測群防。按照全市地質(zhì)災害總體規(guī)劃，實現(xiàn)對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災害隱患點群測群防全覆蓋。充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)測機構作用，建立完善的專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系，全面做好地質(zhì)災害防治工作。新農(nóng)村建設和精準扶貧相結(jié)合。結(jié)合扶貧搬遷、生態(tài)移民和新農(nóng)村建設，對受地質(zhì)災害威脅的群眾實施搬遷避讓，達到既擺脫地質(zhì)災害威脅、改善生存環(huán)境，又能脫貧致富的綜合效果。地質(zhì)災害防治與地質(zhì)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合。通過地質(zhì)災害防治，穩(wěn)定區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境，有效減輕和遏制水土流失，增加周邊綠化面積，保障生態(tài)環(huán)境建設。技術創(chuàng)新、科學減災。堅持技術創(chuàng)新的原則，加強地質(zhì)災害防治基礎研究，注重新技術、新方法的研究和推廣，推動地質(zhì)災害防治工作創(chuàng)新，提升綜合防治能力。規(guī)劃目標以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，從十堰市實際出發(fā)，把地質(zhì)災害防治與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、地質(zhì)環(huán)境的恢復重建、生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合起來。到年，全面運行全市“四位一體”地質(zhì)災害防治網(wǎng)格化管理體系；加強實施地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理和應急防治體系建設；最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，進一步提高十堰市地質(zhì)災害防治能力水平。具體目標如下：（）進一步并完善地質(zhì)災害防治法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，使地質(zhì)災害防治的宏觀管理與調(diào)控逐步加強，地質(zhì)環(huán)境管理職能全面到位，實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境管理的科學化、規(guī)范化。（）開展地質(zhì)災害隱患核查、年度“三查”和丹江口水庫南陽—十堰市水源區(qū)萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，為全市地質(zhì)災害防治提供全面、系統(tǒng)、準確的基礎資料。（）監(jiān)測預警預報、應急處置能力得到全面提升。監(jiān)測預警系統(tǒng)全面覆蓋，預警預報及時，應急處置高效，資金保障有力。（）受地質(zhì)災害威脅避險搬遷的群眾得到妥善安置，生產(chǎn)、生活條件得到明顯改善。（）規(guī)劃范圍內(nèi)嚴重危及人民群眾生命財產(chǎn)安全和交通航運等基礎設施安全的地質(zhì)災害得到有效治理，安全隱患基本消除，社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展得以保障。（）對重大地質(zhì)災害問題的認識和研究以及地質(zhì)災害防治技術有所突破。主要任務從當?shù)貙嶋H出發(fā)，把地質(zhì)災害防治與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、地質(zhì)環(huán)境的恢復重建、生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合起來，針對十堰市地質(zhì)災害防治的具體情況，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，地質(zhì)災害防治分近期、遠期兩步規(guī)劃，各期具體任務如下：、近期（年）結(jié)合已有資料，充分利用：萬地質(zhì)災害詳細調(diào)查成果，結(jié)合各專項規(guī)劃，完成近期地質(zhì)災害防治任務：（）圍繞十堰市地質(zhì)災害防治四級網(wǎng)格化管理工作實施方案，以縣（市、區(qū)）為單元，逐步建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、國土資源所、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護站“四位一體、網(wǎng)格管理、區(qū)域聯(lián)防、績效考核”的地質(zhì)災害防治網(wǎng)格化管理體系，全面提升基層地質(zhì)災害防御能力。（）實施完成十堰市個縣（市、區(qū)）地質(zhì)災害隱患核查、年度“三查”；同時完成丹江口水庫南陽—十堰市水源區(qū)（石鼓幅、涼水河幅、武當山幅、習家店幅、鄖縣幅、十堰市幅、黃龍灘幅）萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，為十堰市的地質(zhì)災害防治提供基礎科學支撐。（）建立健全地質(zhì)災害群專結(jié)合的監(jiān)測預警網(wǎng)絡，新建地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點個，新建群測群防點個，做到每個隱患點有專人負責，每次巡查有數(shù)據(jù)記錄，預警有判據(jù)，撤離救災有預案等。（）結(jié)合扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設及土地整治，對受地質(zhì)災害影響且交通不便的地質(zhì)災害，在尊重當?shù)仫L俗習慣的前提下，配合新農(nóng)村建設，選擇安全場址進行整體搬遷和分散安置，徹底消除隱患。規(guī)劃搬遷處地質(zhì)災害點，共計搬遷居民人。（）對處重大地質(zhì)災害隱患點實施工程治理，其中滑坡處，不穩(wěn)定斜坡處。（）建立地質(zhì)災害防治的信息網(wǎng)絡，對地質(zhì)災害進行動態(tài)信息化管理，形成科學預測、預報、預防地質(zhì)災害體系，避免造成大的人員傷亡、經(jīng)濟和財產(chǎn)損失，為地方政府防災決策提供科學依據(jù)。、遠期（年）在前近期工作基礎上，實施風險管理與工程治理并舉的方針，完成遠期地質(zhì)災害防治任務：（）完善地質(zhì)災害管理體制、群測群防、監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測預警體系，提高地質(zhì)災害氣象預報預警系統(tǒng)水平。規(guī)劃完成處專業(yè)監(jiān)測點的建設運行。（）對處地質(zhì)災害隱患點實施工程治理，其中滑坡處，不穩(wěn)定斜坡處，泥石流處。（）對受地質(zhì)災害影響且交通不便，人口稀少的地區(qū)，在尊重當?shù)仫L俗習慣的前提下，進行避險搬遷。規(guī)劃搬遷處地質(zhì)災害點，共計搬遷居民人。（）實施工程治理及風險管理，使地質(zhì)災害發(fā)生率及生命財產(chǎn)損失率有明顯降低，進一步實現(xiàn)人與自然和諧共存。 地質(zhì)災害易發(fā)程度分區(qū)分區(qū)原則地質(zhì)災害易發(fā)程度分區(qū)原則：根據(jù)區(qū)內(nèi)不同地段各類地質(zhì)災害點形成發(fā)育的環(huán)境地質(zhì)條件、人類工程活動情況和地質(zhì)災害發(fā)育現(xiàn)狀等因素進行分區(qū)與評價。前者包括地層巖性情況：主要是考慮巖性的強度、物理力學性質(zhì)、組合關系、風化程度，覆蓋層成因類型、成分以及厚度，與下伏地層的接觸關系等；地質(zhì)構造發(fā)育程度：主要考慮褶皺、斷裂、節(jié)理裂隙的發(fā)育程度強弱，斜坡結(jié)構類型、控滑結(jié)構面的組合關系等；水文地質(zhì)條件：主要考慮地下水類型、賦存條件、補給徑流、排泄條件、物理性質(zhì)化學特征、動態(tài)特征、地下水出露位置、水量的強弱對災害體的影響；地形地貌條件：主要是考慮各災害體及附近的微地貌特征、地形的切割程度、相對高差，坡向坡角與地層的組合關系、臨空面條件、高差等；人類工程活動的強弱對斜坡的破壞：如采礦、修路與建房切坡、開荒種地、破壞植被等活動；降雨強度的影響。后者為地質(zhì)災害的發(fā)育程度：包括滑坡、崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災害的數(shù)量多少、規(guī)模大小、危害程度、穩(wěn)定性、危險性等，以襲擾指數(shù)表征?？傊窃诰C合分析地質(zhì)災害的介質(zhì)條件、主要影響因素和人類工程活動、地質(zhì)災害現(xiàn)狀發(fā)育狀況的基礎上，采用綜合定性評價的方法對地質(zhì)災害的易發(fā)程度進行劃分。地質(zhì)災害易發(fā)程度區(qū)的劃分地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)劃分是反映地質(zhì)災害發(fā)育現(xiàn)狀下的不同地段地質(zhì)災害易發(fā)程度，根據(jù)本次調(diào)查并結(jié)合區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害類型、發(fā)育程度及分布特征，以滑坡、崩塌為主要地質(zhì)災害作為分區(qū)評價災種。其評價方法如下：地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)劃分，依據(jù)各類型地質(zhì)災害形成發(fā)育的地質(zhì)環(huán)境條件、發(fā)育現(xiàn)狀（強度：即：單位面積內(nèi)災害體個數(shù)、面積和體積），地質(zhì)災害的發(fā)育程度和人類經(jīng)濟—工程活動強度等，以定性評價和信息系統(tǒng)空間分析等方法確定。分區(qū)方法采用對全市以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃分，在綜合分析資料的前提下，根據(jù)各類型地質(zhì)災害形成發(fā)育的地質(zhì)環(huán)境條件，地質(zhì)災害的發(fā)育程度和人類經(jīng)濟工程活動強度等，分別制定出地質(zhì)災害的高、中、低易發(fā)區(qū)的劃分標準。根據(jù)不同類型地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的劃分標準分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行評價，計算其易發(fā)程度指數(shù)，確定其易發(fā)程度。利用空間分析方法進行統(tǒng)計、分析、疊加，