【文章內(nèi)容簡介】 乏，補充耕地的壓力很大；同時在丘陵低山地區(qū)復(fù)墾的耕地，需要一定時間精細(xì)耕種才能形成高質(zhì)量耕地，規(guī)劃期內(nèi)耕地質(zhì)量保護(hù)挑戰(zhàn)較大。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣。（）資源約束進(jìn)一步加劇。宜興市從工業(yè)化程度和人均來評價，已經(jīng)基本完成工業(yè)化初期，即將進(jìn)入工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入快速增長階段，工業(yè)生產(chǎn)、商服配套、基礎(chǔ)設(shè)施等非農(nóng)建設(shè)引發(fā)的土地需求將大幅上升。然而，在“十二五”期間，國家將進(jìn)一步嚴(yán)控建設(shè)用地增加。根據(jù)測算，宜興市到年建設(shè)用地需求約平方公里，新增建設(shè)用地供給僅為平方公里，土地資源供給不足將是一個事實，資源約束進(jìn)一步加劇。因此，在保障生態(tài)平衡和糧食安全的前提下，如何充分挖掘建設(shè)用地潛力以緩解土地資源制約作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展將成為新一輪規(guī)劃期土地資宜興14 / 52源利用管理的重要挑戰(zhàn)之一。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載。（）參與市場競爭壓力大。國家積極實施的東部加快、西部開發(fā)、中部崛起、東北振興四大戰(zhàn)略使得國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭更加激烈。宜興已經(jīng)形成了具有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)聚集度高，技術(shù)含量高，在長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級過程中具有獨特的比較優(yōu)勢，區(qū)位條件突出，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，尋求符合宜興的特色發(fā)展道路。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯。（）土地利用與生態(tài)安全協(xié)調(diào)難度大。宜興市土地利用強度大，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已迫在眉睫。太湖水污染環(huán)境問題與土地利用結(jié)構(gòu)布局不盡合理密切相關(guān)，優(yōu)化土地利用布局須關(guān)閉和搬遷太湖岸線周邊鎮(zhèn)（街道）相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)和村莊，并對農(nóng)民的傳統(tǒng)耕作習(xí)慣進(jìn)行改變，這些將。涉及諸多矛盾和問題，正確處理土地利用與生態(tài)保護(hù)關(guān)系極具挑戰(zhàn)。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟。在“十二五”乃至一個更長的規(guī)劃時期內(nèi)，機遇與挑戰(zhàn)的并存，為宜興市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的發(fā)展思路和契機。宜興市土地利用規(guī)劃一方面要保障宜興市發(fā)展用地需要，另一方面要適度實施對耕地保護(hù)，在機遇與挑戰(zhàn)中尋找土地利用的平衡點，通過土地利用規(guī)劃來引導(dǎo)用地需求，提升土地節(jié)約集約利用水平。以發(fā)展為龍頭，以土地資源保護(hù)和合理利用為基礎(chǔ)，尋求符合宜興的特色發(fā)展道路。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略取向為適應(yīng)新一輪規(guī)劃期內(nèi)空間發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“十二五”期間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，宜興市土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)為：正確處理保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，保障合理的用地需求，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增強土地利用公共服務(wù)功能，全面實現(xiàn)宜興發(fā)展目標(biāo)，提供土地資源保障。制定實現(xiàn)途徑如下：該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨。、節(jié)約集約創(chuàng)新土地資源節(jié)約集約利用機制，轉(zhuǎn)變土地利用方式。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“萬頃良田”建設(shè)工程，加大農(nóng)村居民點整理力度，進(jìn)一步集中布局農(nóng)村居民點；實行存量建設(shè)用地二次開發(fā)，提高建設(shè)用地使用的節(jié)約集約門檻，逐步實現(xiàn)高水平土地節(jié)約集約利用。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙。、倒逼機制建立空間、環(huán)境倒逼機制，強化空間管制。對基本農(nóng)田、宜興國家森林公園、橫山水庫水15 / 52源保護(hù)區(qū)、龍池山自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的南部丘陵山區(qū)等生態(tài)敏感地帶實行生態(tài)保護(hù)，強化環(huán)境污染總量控制，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，調(diào)整和優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和空間布局。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂。、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村，實行城鄉(xiāng)一體化管理，優(yōu)化土地利用格局，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。剛性與彈性相結(jié)合，做好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接工作，充分協(xié)調(diào)各業(yè)各類需求，最大限度保障必須的用地。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩。、保障重點重點考慮區(qū)域內(nèi)發(fā)展中心用地需要，進(jìn)一步強化發(fā)展核心節(jié)點作用；注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施用地，改善城鄉(xiāng)居民居住條件用地。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視。第三節(jié) 主要任務(wù)堅持圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展這一中心，更加注重保障發(fā)展、更加注重保護(hù)資源、更加注重維護(hù)權(quán)益，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新管理，力爭完成以下五個主要任務(wù)。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇。、大力推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用按照優(yōu)化整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地和節(jié)約集約用地的需求，堅持“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的原則，創(chuàng)新土地利用模式，加強建設(shè)用地總量的控制，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，積極拓展建設(shè)用地新空間，轉(zhuǎn)變用地方式，保障“ 十二五”時期建設(shè)用地的合理需求。進(jìn)一步建立健土資源節(jié)約集約利用評價考核體系和獎懲激勵機制。規(guī)范各類建設(shè)用地管理，合理利用存量建設(shè)用地，調(diào)整和優(yōu)化新增建設(shè)用地。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)。16 / 5嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田面對宜興市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、建設(shè)占用耕地需求量大和耕地后備資源匱乏的實際情況，從促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的高度出發(fā)，適度保護(hù)耕地，控制耕地減少，落實上級下達(dá)的補充耕地任務(wù)，強化基本農(nóng)田保護(hù)，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨。、協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)保護(hù)按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，加強生態(tài)用地的保護(hù)，改善土地生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)環(huán)境友好型土地利用模式，將環(huán)境友好的理念貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域開發(fā)、企業(yè)生產(chǎn)等社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，合理利用土地資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤。、提高國土資源市場化配置水平嚴(yán)格界定公益性用地，全面推行經(jīng)營性用地、競爭性用地招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，積極推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓。建立健全土地儲備、基準(zhǔn)地價更新與地價管理、土地交易、土地市場動態(tài)監(jiān)測等各項制度，探索建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。建立健全統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場，培育和規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)，對競爭性礦業(yè)權(quán)全部實行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮。、全面提升執(zhí)政能力和服務(wù)水平完善國土資源法規(guī)體系，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察。建立健全國土資源管理新體制，全面落實各項職能。充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，進(jìn)一步增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加快推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)圖件，建立國土資源統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺。全面推進(jìn)政務(wù)公開和窗口辦文，努力提高社會化服務(wù)水平。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯。17 / 52第三章 土地利用調(diào)控目標(biāo)、總體目標(biāo)“十二五”期間，宜興市土地利用的總體目標(biāo)為：保障建設(shè)用地合理需求，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；協(xié)調(diào)園區(qū)與街道建設(shè)用地需求，發(fā)揮開發(fā)區(qū)、環(huán)科園等工業(yè)集中區(qū)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”作用；嚴(yán)格保護(hù)耕地，確?；巨r(nóng)田面積，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，大力實施萬頃良田建設(shè)與土地整治工程；協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；合理劃定土地用途分區(qū)，實行差別化的土地管理政策；提高國土資源科技創(chuàng)新能力，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的國土資源管理體制和資源優(yōu)化配置機制。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違。、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步落實《宜興市土地利用總體規(guī)劃（年） 》下達(dá)的指標(biāo)，以建設(shè)用地節(jié)約集約利用為重點，耕地保護(hù)為目標(biāo)，制定宜興市“十二五”時期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。至年，農(nóng)用地公頃，建設(shè)用地公頃，其他土地公頃，分別占土地總面積的、 、 。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)。（）保增長、保重點、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)用地為保障“十二五” 期間經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，年新增建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，占—年土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)全部新增建設(shè)用地指標(biāo)的的。至年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，交通水利用地公頃，其他建設(shè)用地公頃，分別占建設(shè)用地面積的、 、 。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地、農(nóng)村居民點規(guī)模分別為公頃，公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例為、 ，占總建設(shè)用地面積比例為、 。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮。（）保護(hù)耕地，合理安排農(nóng)用地在保障農(nóng)用地生態(tài)平衡，確保耕地特別是基本農(nóng)田數(shù)量及質(zhì)量要求的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜地安排林業(yè)用地。至年，耕地面積調(diào)整為公頃，園地面積為公頃，林地公頃，牧草地公頃，其他農(nóng)用地公頃，分別占農(nóng)用地面積的、 、 、 、 ?；巨r(nóng)田保護(hù)面積維持公頃不變，并多預(yù)留基本農(nóng)田作為重大基礎(chǔ)設(shè)施占用基本農(nóng)田補充之用。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙。表 “十二五”宜興市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表年 年指標(biāo)公頃 畝 公頃 畝18 / 52耕地 基本農(nóng)田保護(hù)面積 園地 林地 牧草地 其他農(nóng)用地 農(nóng)用地總規(guī)模 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 農(nóng)村居民點 交通水利用地規(guī)模 其他建設(shè)用地 建設(shè)用地總規(guī)模 其他土地 合計 19 / 52第四章 保障建設(shè)用地需求，促進(jìn)節(jié)約集約利用第一節(jié) 建設(shè)用地供需狀況、建設(shè)用地需求分析基于近年來宜興市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地利用變化的關(guān)系，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作機會，采用相關(guān)分析及灰色預(yù)測等方法對宜興市建設(shè)用地需求進(jìn)行預(yù)測，得到回歸方程及（， ）預(yù)測模型如下：烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫。 , , ()通過對新增建設(shè)用地綜合預(yù)測、分類預(yù)測、分鎮(zhèn)預(yù)測并加以綜合，匯總后得到“十二五”期間宜興市需新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地約公頃，需新增基礎(chǔ)設(shè)施用地約公頃，合計公頃。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪。而根據(jù)“十二五” 期間用地需求調(diào)研，宜興市共需要城鎮(zhèn)建設(shè)用地公頃，和理論預(yù)測結(jié)果大致相等，而基礎(chǔ)設(shè)施用地則根據(jù)各部門規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，也大致和理論預(yù)測接近，因此綜合考慮宜興城鎮(zhèn)用地需求公頃，交通需求公頃，需求總量約公頃。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)。、建設(shè)用地供給潛力（）規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)無錫市新一輪土地利用總體規(guī)劃（－年）下達(dá)到宜興市新增建設(shè)用地指標(biāo)為公頃，以保證年年用地需求，在“ 十二五”期間，可使用的指標(biāo)為全部指標(biāo)的，即公頃。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃。（）城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地供給這里的存量建設(shè)用地主要是指城鎮(zhèn)征而未供、空閑、閑置及低效利用的土地?？臻e用地包括各種廢棄地、無主地以及限制使用的土地等，閑置土地是指已辦理了供地手續(xù)而未投入使用的土地，如一些房地產(chǎn)公司取得一塊土地后由于融資、市場等原因把土地拋荒；低效用地主要分布于各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的工業(yè)企業(yè)中，其容積率較低，如一些地區(qū)的工業(yè)園占用很多土地，但實20 / 52際利用的僅僅是一部分，造成土地的低效率利用。根據(jù)研究，截至年底，通過存量建設(shè)用地挖潛，宜興市共有存量建設(shè)用地潛力公頃，在“十二五”時期可以直接使用，保障城市建設(shè)用地需求。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設(shè)。第二節(jié) 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求根據(jù)調(diào)查，宜興各鎮(zhèn)（街道） 、園區(qū)需新增建設(shè)用地約公頃，其中開發(fā)區(qū)、環(huán)科園園區(qū)用地需求公頃，占，各街道用地需求為公頃，比例為。各街道用地需求調(diào)研中，處于“一片一軸”核心區(qū)域的宜城、丁蜀、和橋、官林等鎮(zhèn)（街道）用地需求最大，分別達(dá)到公頃、公頃、公頃和公頃。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰。、土地供給根據(jù)《宜興市土地利用總體規(guī)劃（年）大綱》指標(biāo)分解情況，確定“十二五”規(guī)劃期內(nèi)可使用的新增建設(shè)用地指標(biāo)為全部指標(biāo)的，已經(jīng)將無錫市下達(dá)的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)分解至各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞。綜上所述， “十二五” 時期，宜興市建設(shè)用地將出現(xiàn)較大的供需缺口。尤其是作為宜興經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地供需矛盾十分突出，且國家對于土地供給的態(tài)勢日趨增強，想依靠新增建設(shè)用地來解決“十二五” 期間用地供需矛盾可能性不大?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈。而根據(jù)調(diào)查，宜興市共有閑置、征而未用土地公頃。其中，征而未用土地面積公頃，占；閑置土地面積公頃，占，空閑用地公頃，占。 “十二五”時期，這些存量用地的直接利用，既可以提高全市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，又可以緩解日趨緊張的土地利用供需矛盾。另外，宜興每年可實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤公頃， “十二五”共可實現(xiàn)公頃用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)，萬頃良田工程的開展也在積極有序推進(jìn)，可以大力提高建設(shè)用地資源的合理布局合理用，緩解用地矛盾。因此宜興在“十二五” 期間的土地利用應(yīng)該是以外延擴張和內(nèi)涵挖潛并舉的道路。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎?？梢詮囊韵滤姆矫孢M(jìn)行用地安排：首先，針對全市供需不均衡狀況，以各鎮(zhèn)（園、街道）供需缺口為依據(jù)，協(xié)調(diào)好各園區(qū)之間、街鎮(zhèn)之間用地需求；其次，積極利用好新一輪土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障各園區(qū)與街鎮(zhèn)的用地需求；再次，積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，大力實施萬頃良田建設(shè)工程，充分挖潛農(nóng)村建設(shè)用地潛力，努力拓展建設(shè)用地增21 / 52長的新空間；最后，探尋盤活全市存量土地與低效用地的有效方法，逐宗制定盤活方案，盤活全市存量用地；創(chuàng)新建設(shè)用地模式，構(gòu)建合作使用和共同利用的機制，鼓勵對低效用地進(jìn)行二次開發(fā)，從而緩解“十二五” 期間土地供需矛盾。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜。第三節(jié) 保障重點基礎(chǔ)設(shè)施用地需求圍繞“建設(shè)全省一流的縣域現(xiàn)代化交通體系”的目標(biāo)。統(tǒng)籌公路、鐵路、水路綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，依托鐵路和區(qū)域性快速通道建設(shè)，強化與無