【文章內(nèi)容簡介】 節(jié)水監(jiān)督工作。推行合同節(jié)水管理，建立市場融資、利益分享的運(yùn)行機(jī)制，開展合同節(jié)水管理示范試點(diǎn)。積極落實(shí)產(chǎn)品、企業(yè)、灌區(qū)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實(shí)施方案，發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單。（四）培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識。組織開展“世界水日”“中國水周”“城市節(jié)水宣傳周”等相關(guān)活動，邀請新聞媒體參加宣傳活動。印制節(jié)水宣傳畫發(fā)給21個市（州）組織宣傳。依托中國移動平臺群發(fā)宣傳短消息、聯(lián)系中國郵政發(fā)行明信片，擴(kuò)大宣傳面，提升宣傳效果。鼓勵和引導(dǎo)公眾增強(qiáng)節(jié)約水、愛護(hù)水的意識，營造全社會親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍。六、改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制深入實(shí)施全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場配置資源決定性作用，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水管理體制機(jī)制。（一）深化水資源管理體制改革。進(jìn)一步明晰水利事權(quán)劃分，推動政府主導(dǎo)與社會參與的水治理體制改革，建立各方參與、民主協(xié)商、科學(xué)決策、分工負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)好水資源開發(fā)利用保護(hù)、防洪安全保障與水能資源、航道岸線等開發(fā)利用關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化。（二）深入推進(jìn)水價(jià)改革。堅(jiān)持政府和市場協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求側(cè)管理，完善農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施，探索創(chuàng)新終端用水管理方式，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)約用水和農(nóng)村水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，有條件的地區(qū)逐步使農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，逐步將水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整到接近或達(dá)到“補(bǔ)償成本，合理盈利”的水平。拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對用水需求的調(diào)節(jié)作用。（三）積極探索建立水權(quán)制度。建立健全用水權(quán)初始分配制度，完善區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系，確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益。完善取水許可制度，探索建立水資源用途管制制度。探索推進(jìn)水權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵和引導(dǎo)地區(qū)間、流域間、行業(yè)間、用水戶間開展水權(quán)交易。探索建立流域上下游、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)等水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（四）創(chuàng)新水利投融資機(jī)制。積極爭取中央財(cái)政資金支持，進(jìn)一步加大水利投入力度。做好土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金和地方水利建設(shè)基金、重大水利工程建設(shè)基金的征收使用管理；按照國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合稅費(fèi)改革要求，做好“十三五”期間水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、河道砂石資源費(fèi)的征收管理，統(tǒng)籌用于全省水利建設(shè)。完善水利財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，改進(jìn)管理方式，確保財(cái)政資金的安全和使用效益。加強(qiáng)資金整合，形成整體合力。鼓勵各地以股份制、項(xiàng)目融資、合資、合作、聯(lián)營、重組、并購等方式做大做強(qiáng)水利投融資平臺，引導(dǎo)其完善治理結(jié)構(gòu)、健全制度、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)一步提高融資能力，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和滾動發(fā)展。鼓勵符合條件的地方，采取特許經(jīng)營、政府和社會資本合作（PPP）、項(xiàng)目法人招標(biāo)、股份合作等方式，吸引社會資本投資建設(shè)重點(diǎn)水源工程、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、水土保持等項(xiàng)目，按照國家相關(guān)政策享受財(cái)政補(bǔ)助，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制。積極推進(jìn)李家?guī)r水庫、大橋水庫灌區(qū)二期、向家壩灌區(qū)一期、祥鳳寨水庫等PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)政府購買公共服務(wù),引導(dǎo)社會力量參與水利管理和服務(wù)供給。用好過橋貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金、抵押補(bǔ)充貸款（PSL）等優(yōu)惠政策，建立健全公益性水利項(xiàng)目財(cái)政貼息及信貸激勵機(jī)制，放寬民生水利項(xiàng)目資本金比例、貸款期限、貸款利率等融資條件，爭取為水利工程建設(shè)提供中長期、低成本的貸款。允許以水利、水電資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)等作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物，探索建立水利項(xiàng)目資本金融資機(jī)制。“民辦公助”機(jī)制。以小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目為平臺，繼續(xù)總結(jié)推廣“先改后建、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的“民辦公助”建管新機(jī)制，充分利用村鎮(zhèn)公益事業(yè)“一事一議”籌資投勞政策，激發(fā)農(nóng)民參與民生水利工程建設(shè)的積極性。（五）深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，探索項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制、設(shè)計(jì)施工總承包制等建設(shè)模式，推動水利工程專業(yè)化、市場化、社會化建設(shè)管理。優(yōu)化完善水利工程招投標(biāo)監(jiān)督管理方式，推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目通過電子交易平臺開展招投標(biāo)活動，出臺招投標(biāo)管理規(guī)范性文件和招標(biāo)示范文本，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為和管理。加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，推動建立工程建設(shè)、參建單位及執(zhí)業(yè)（從業(yè)）人員管理智能信息平臺。推進(jìn)水利工程劃界確權(quán)，建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的水利工程管理保護(hù)責(zé)任體系。大力推進(jìn)水利工程安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案體系，建立重大安全隱患防范和應(yīng)急機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，全面完成農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證工作。到2020年，建立適應(yīng)省情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化水利工程調(diào)度運(yùn)行方式，統(tǒng)籌考慮防洪保安、蓄水興利和生態(tài)環(huán)保要求，按照安全第一、風(fēng)險(xiǎn)可控、效益最大原則，合理制訂水利工程調(diào)度運(yùn)用方案，不斷提高調(diào)度的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化水平。積極推進(jìn)梯級水庫群聯(lián)合調(diào)度，促進(jìn)工程綜合效益最大化。（六）創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)水利支持幸福美麗新村建設(shè)。按照《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)水利支持幸福美麗新村建設(shè)的意見》（川委辦〔2016〕18號）要求，堅(jiān)持“以水興業(yè)、以水富民、以水美村”思路，創(chuàng)新幸福美麗新村建設(shè)水利規(guī)劃機(jī)制、水生態(tài)保護(hù)與治理機(jī)制、水源工程建設(shè)機(jī)制、飲水安全保障機(jī)制、水利扶貧工作機(jī)制、水利與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、水利管護(hù)機(jī)制，著力推進(jìn)節(jié)水護(hù)水、水利建設(shè)、水利管理、水利改革、水利扶貧，為幸福美麗新村建設(shè)提供有效的水利保障。七、加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以完善水資源配置和流域防洪排澇體系為重點(diǎn)，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，在科學(xué)論證的前提下，集中力量建設(shè)一批重點(diǎn)水利工程，構(gòu)建以“五橫六縱”為骨架、蓄引提功能完備、大中小協(xié)調(diào)配合的水資源配置網(wǎng)絡(luò)和以堤防為基礎(chǔ)、水庫為調(diào)控、蓄泄排統(tǒng)籌、工程措施和非工程措施結(jié)合的防洪排澇網(wǎng)絡(luò)，提高供水保障和防洪排澇能力。（一）完善水資源配置體系。全力推進(jìn)16處國家重大水利工程建設(shè)，建成武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘水庫灌區(qū)二期、紅魚洞水庫及灌區(qū)、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范6處續(xù)建工程，開工建設(shè)土溪口水庫、蓬溪船山灌區(qū)、黃石盤水庫、李家?guī)r水庫、長江上游干流四川段防洪治理、向家壩灌區(qū)一期、大橋水庫灌區(qū)二期、龍?zhí)了畮旒肮鄥^(qū)、固軍水庫、亭子口灌區(qū)10處工程，保障區(qū)域供水安全和防洪安全，發(fā)揮穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)作用。按照全國水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃、《全國中型水庫建設(shè)總體安排意見（2013—2017年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2411號）、《全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》（水規(guī)計(jì)〔2014〕414號）、《西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點(diǎn)水源工程建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2014〕2023號）、國家集中連片特困地區(qū)扶貧規(guī)劃等國家級規(guī)劃的要求，建成向家壩灌區(qū)首部取水隧洞、白巖灘水庫等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，開工建設(shè)穆家溝、兩河口水庫等一批骨干水源及灌區(qū)工程，增強(qiáng)對水量的調(diào)蓄能力，擴(kuò)大灌溉面積，提高防洪抗旱和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。有序推進(jìn)江家口水庫、米市水庫、引大濟(jì)岷、長征渠引水、祠堂灣水庫等大中型工程前期論證工作，適時開工建設(shè)。加強(qiáng)地級及以上城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急供水能力。按照全國抗旱規(guī)劃實(shí)施方案要求，以干旱易發(fā)區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，建設(shè)一批小型水庫、引提水工程、抗旱應(yīng)急備用井，提高抗旱能力。（二）完善防洪排澇體系。（水閘）除險(xiǎn)加固。完成37座大中型病險(xiǎn)水庫（水閘）和1845座新增小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，消除安全隱患，發(fā)揮工程效益。對新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫（水閘）在安全鑒定基礎(chǔ)上實(shí)施除險(xiǎn)加固。加快推進(jìn)渠江流域土溪口、黃石盤、固軍等防洪控制性水庫工程建設(shè)，增強(qiáng)對洪水的調(diào)控能力。按照國家加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案（2016—2019年）要求，基本完成“六江一干”主要江河重點(diǎn)河段堤防工程，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，采取綜合措施提高防御洪水能力，改善河流生態(tài)環(huán)境。加快完善城市防洪排澇設(shè)施，建設(shè)“海綿城市”，健全城市洪澇預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等措施，提高防洪減災(zāi)能力。繼續(xù)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，實(shí)施 175個縣（市、區(qū)）的山洪災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)補(bǔ)充完善、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺完善及各級信息管理共享系統(tǒng)建設(shè)、群測群防體系完善以及山洪災(zāi)害應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)等非工程措施，加強(qiáng)重點(diǎn)山洪溝防洪治理。完善防汛抗旱基層體系，編制綿陽、遂寧城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和岷江、嘉陵江等流域洪水調(diào)度方案，逐步建立流域聯(lián)合防洪調(diào)度機(jī)制。加強(qiáng)防汛物資儲備和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建省、市、縣3級防汛物資儲備體系和覆蓋全省的防汛物資儲備網(wǎng)絡(luò)。完善防汛抗旱指揮決策支撐體系，建設(shè)水庫聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)。建設(shè)完善水文基礎(chǔ)設(shè)施，提高水文站網(wǎng)測報(bào)信息化水平，提升水資源監(jiān)測能力。專欄 3 水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)（一）水資源配置工程。建成武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘水庫灌區(qū)二期、紅魚洞水庫及灌區(qū)、向家壩灌區(qū)首部取水隧洞和開茂、九龍、聯(lián)合、石峽子、土地灘、回龍寺、貓兒溝水庫等68處大中型工程，開工土溪口水庫、蓬溪船山灌區(qū)、黃石盤水庫、李家?guī)r水庫、向家壩灌區(qū)一期、大橋水庫灌區(qū)二期、龍?zhí)了畮旒肮鄥^(qū)、固軍水庫、亭子口灌區(qū)、穆家溝、兩河口水庫等一批大中型工程，有序推進(jìn)江家口水庫、米市水庫、永寧水庫、三壩水庫、青峪口水庫、引大濟(jì)岷、長征渠引水、毗河供水二期、祠堂灣水庫等大中型工程前期論證工作，適時開工建設(shè)。建設(shè)一批小型水庫、引提水工程、抗旱應(yīng)急備用井。（二）防洪排澇工程。實(shí)施長江上游干流四川段防洪治理工程；完成37座大中型病險(xiǎn)水庫（水閘）和1845座新增小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；基本完成“六江一干”主要江河重點(diǎn)河段堤防工程，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理；加快山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)山洪溝防洪治理；加快完善城市防洪排澇設(shè)施；進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱能力、水文基礎(chǔ)設(shè)施及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。八、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)大興農(nóng)田水利，加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與改造，提高農(nóng)村水利化水平，保障飲水安全、糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。（一）實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。鞏固現(xiàn)有飲水安全成果，建立健全管理維護(hù)長效機(jī)制，充分發(fā)揮已建工程效益。按照“標(biāo)準(zhǔn)化提升、現(xiàn)代化管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)、法制化保障”的思路，采取配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)、新建等方式，整體推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升。到2020年，全面解決飲水安全問題反復(fù)的農(nóng)村人口區(qū)、建檔立卡貧困人口區(qū)與包蟲病病區(qū)飲水不安全問題，農(nóng)村集中式供水工程供水率達(dá)85%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)75%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提升，供水保證率達(dá)90%以上，城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)延伸到行政村的比例達(dá)40%，逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系。（二）加快農(nóng)村水利建設(shè)。完成都江堰、玉溪河等已成大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造任務(wù)，加快推進(jìn)中小型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，完善灌排設(shè)施體系，提高輸配水效率，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。啟動中型灌排泵站更新改造，恢復(fù)和新增提水能力，提高供水效益。因地制宜發(fā)展低壓管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，新增高效節(jié)水灌溉面積200萬畝。加強(qiáng)與《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總體規(guī)劃（2011—2020年）》銜接，合理布局農(nóng)田水利工程，增強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的灌排能力。繼續(xù)開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜建設(shè)“五小水利”工程（小塘壩、小水池、小水窖、小泵站、小水渠），加強(qiáng)農(nóng)村河塘清淤整治。以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，打造1000萬畝基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)建綜合示范區(qū)。加快牧區(qū)水利建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施高效節(jié)水灌溉飼草料地項(xiàng)目；繼續(xù)實(shí)施水利血防工程，改善群眾生活生產(chǎn)條件。加強(qiáng)對已建工程的維修養(yǎng)護(hù)，保證工程正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。按照我省水電健康有序可持續(xù)發(fā)展要求和水利部安排，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村水電工程。專欄4 農(nóng)村水利重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)（一）農(nóng)村飲水安全鞏固提升。新建、受益人口973萬人（其中貧困人口289萬人）。改造水質(zhì)凈化設(shè)施1953處，配套消毒設(shè)備2361臺，更新配套管網(wǎng)4