【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)濟(jì)條件，重點分析項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用權(quán)屬現(xiàn)狀、確權(quán)頒證情況及基礎(chǔ)設(shè)施狀況。對項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地的構(gòu)成和農(nóng)戶房屋質(zhì)量進(jìn)行分析，分析拆舊區(qū)整理實施的可行性以及可能遇到的困難并提出解決辦法。結(jié)合交通、水利及公共設(shè)施現(xiàn)狀及地質(zhì)危險等環(huán)境災(zāi)害評估，深入分析農(nóng)民集中居住區(qū)選址的可行性；分析農(nóng)村道路、坑塘、水渠等道路、水利工程設(shè)施，結(jié)合試點項目，對其進(jìn)行整治完善。 項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析依據(jù)專項調(diào)查，結(jié)合實地調(diào)查評價、現(xiàn)場調(diào)查成果和規(guī)劃方案論證，對拆舊區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力進(jìn)行分析。按照拆舊區(qū)的13 / 38位置、范圍和規(guī)模，以第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記成果，分析新增耕地的潛力。要考慮到拆舊區(qū)整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高；新增耕地面積計算必須合理、清楚，并與基本農(nóng)田保護(hù)相結(jié)合。 拆舊區(qū)農(nóng)民安置 農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案制定詳細(xì)的農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案。確定農(nóng)民集中居住區(qū)范圍內(nèi)房屋、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套等相關(guān)建設(shè)占地面積；明確農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃居住的戶數(shù)和人員構(gòu)成。 安置補(bǔ)償方案拆舊區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)占地范圍內(nèi)涉及農(nóng)民搬遷安置、土地權(quán)屬調(diào)整等情況的，必須編制安置補(bǔ)償方案和權(quán)屬調(diào)整方案。在征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)與農(nóng)戶簽訂責(zé)、權(quán)、利內(nèi)容齊全的協(xié)議，明確安置補(bǔ)償和土地權(quán)屬調(diào)整方式。 安置方式（1）離鄉(xiāng)離土方式拆遷農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，對農(nóng)民宅基地實行足額貨幣化安置補(bǔ)償。（2）離土不離鄉(xiāng)方式拆遷農(nóng)民實行跨村安置，選擇進(jìn)入新建中心村或小集鎮(zhèn)，要考慮生產(chǎn)半徑不得大于 3 公里。（3）不離土不離鄉(xiāng)方式14 / 38農(nóng)民集中居住區(qū)位于拆舊區(qū)所在行政村，生產(chǎn)半徑不得大于 公里。 拆遷補(bǔ)償（1）依據(jù)實際經(jīng)濟(jì)情況和當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償安置政策規(guī)定，制定詳細(xì)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)戶房屋及地面附著物要提出明確的補(bǔ)償金額。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡量細(xì)化、便于實施。（2）要對農(nóng)戶拆遷和建房過程出現(xiàn)的困難予以充分考慮，給予充分的補(bǔ)助。（3）農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施要完善。社區(qū)內(nèi)的水、電、氣、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施要與社區(qū)的建設(shè)同步完成，完善社區(qū)物業(yè)管理，可配套相應(yīng)的圖書室、醫(yī)療室、超市、運(yùn)動場所等。 資金的管理項目區(qū)資金收益主要來源于城鎮(zhèn)建新區(qū)土地有償使用，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村。建設(shè)資金主要用于以下幾個方面：（1）建筑物、構(gòu)筑物賠償費(fèi)：拆舊區(qū)建筑物、構(gòu)筑物及地面附著物賠償費(fèi)用。（2）過渡安置費(fèi)：參與項目的農(nóng)戶過渡安置費(fèi)、搬家費(fèi)等，低保戶等其他困難戶補(bǔ)助等。（3）拆舊地塊的復(fù)墾費(fèi)用。（4）復(fù)墾地塊道路、溝渠等土地整治費(fèi)用。（5）農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)：新房建設(shè)費(fèi)用，水、電、氣、光纖、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)用，物業(yè)管理費(fèi)用，15 / 38公共娛樂衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)用，小區(qū)綠化、道路、排污管道建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)用等。（6）項目區(qū)規(guī)劃編制、項目咨詢、工程招投標(biāo)費(fèi)用，委托監(jiān)理等專業(yè)費(fèi)用。（7）工作人員工資，管理及會務(wù)費(fèi)用。（8）其它費(fèi)用，如不可預(yù)見費(fèi)。 土地權(quán)屬調(diào)整方案通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照“依法、自愿、等價、由集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整”的原則，進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償方案的制定，并開展土地權(quán)屬調(diào)查與登記工作，核實集體所有土地及各單位、個人使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途，查清各土地權(quán)利人狀況，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，避免權(quán)屬糾紛。 實施規(guī)劃保障措施 實施規(guī)劃的編制要符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，符合國家、部、省關(guān)于掛鉤試點工作的相關(guān)政策規(guī)定。 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項目區(qū)整體審批實施至指標(biāo)歸還期限一般不超過三年，項目區(qū)要制定分年度指標(biāo)歸還計劃。 保證建新區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須小于拆舊地塊總面積，拆舊區(qū)整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用土地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。 合理確定建新區(qū)中各類用地，建新區(qū)要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地，城鎮(zhèn)建新區(qū)必須征收為國有，16 / 38屬經(jīng)營性用地的，要按照規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供地。 制訂相應(yīng)的資金籌措方案，確保項目建設(shè)資金按時足額到位。 通過招投標(biāo)或比選方式，選擇具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位負(fù)責(zé)項目區(qū)實施規(guī)劃的編制工作。6 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃成果 成果資料 實施規(guī)劃文本 實施規(guī)劃圖件（1）項目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖，采用第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。（2）項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖，采用在省國土資源廳備案的規(guī)劃成果。（3）項目區(qū)拆舊地塊位置圖，以土地利用總體規(guī)劃、第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作成果為基礎(chǔ)。（4）拆舊地塊勘測定界圖，裝訂成冊，比例尺（1:2022） ，采用“1980 西安坐標(biāo)系”和“1985 國家高程基準(zhǔn)” 。（5）項目區(qū)拆舊地塊實施規(guī)劃圖。（6）項目區(qū)建新區(qū)位置圖，采用土地利用現(xiàn)狀圖為底圖。（7）項目區(qū)建新區(qū)實施規(guī)劃圖，采用在省國土資源廳備案的規(guī)劃成果為底圖。（8）項目區(qū)區(qū)域位置圖。17 / 38 附件（1）試點縣（市、區(qū)）國土資源部門立項申請請示。（2）試點市（州）國土資源部門轉(zhuǎn)報文件。（3）試點縣（市、區(qū)）人民政府出具的資金承諾證明。（4）項目區(qū)專家論證意見。（5）農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案。方案內(nèi)容包括：規(guī)劃建設(shè)方案的專家論證意見；縣（市、區(qū)）級人民政府與農(nóng)戶簽訂責(zé)、權(quán)、利內(nèi)容齊全的協(xié)議，明確農(nóng)民集中居住區(qū)占地范圍內(nèi)的農(nóng)民安置方式、補(bǔ)償方案；農(nóng)民集中居住區(qū)資金落實情況、土地權(quán)屬調(diào)整方案、聽證會會議紀(jì)要；農(nóng)民集中居住區(qū)范圍占地地類情況表。（6）經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上成員同意并簽字，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村社簽章同意的進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目的意見書。（7）試點縣（市、區(qū)）規(guī)劃管理部門出具的同意建新區(qū)選址意見書。（8）農(nóng)民集中居住區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。（9）試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門出具的建新區(qū)不占用基本農(nóng)田的承諾書。（10）試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門出具的該項目拆舊地塊未參與土地整理項目及其他城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目的承諾書。（11）試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門出具的拆舊地塊與土地利用總體規(guī)劃圖一致性承諾書。18 / 38（12）農(nóng)民自愿參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目的申請書，農(nóng)戶簽字并附身份證復(fù)印件。（13）項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的初步擬定的土地權(quán)屬調(diào)整方案。（14）試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門提供開展掛鉤試點項目的聽證材料。（15）試點市（州） 、擴(kuò)權(quán)縣國土資源管理部門出具的立項審查意見。（16）數(shù)字化成果。光盤內(nèi)容包括實施規(guī)劃文本、實施規(guī)劃圖件（PDF 和矢量格式） 、附件（PDF 格式） 。（17）第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。（18）拆舊地塊勘測定界資料，包括勘測定界圖及勘測定界成果報告。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及圖件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：省廳備案的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)?；A(chǔ)圖件：省廳備案的土地利用總體規(guī)劃圖、標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、拆舊地塊勘測定界圖（1:2022） 。 實施規(guī)劃編制文本內(nèi)容與技術(shù)要求概述 概述簡要敘述項目區(qū)建設(shè)背景，法律、法規(guī)、各級文件精神，分析項目區(qū)提出的原因、建設(shè)的必要性和意義。項目區(qū)名稱統(tǒng)一為：“XX 省 XX 市 XX 縣（市、區(qū)）XX 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）19 / 38與 XX 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX 村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)” 。簡要說明項目區(qū)區(qū)位，重點說明項目區(qū)建設(shè)規(guī)模、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模、農(nóng)民規(guī)劃安置情況、新增耕地面積、總投資、建設(shè)期限。（1）國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》 （國發(fā)〔2022〕47 號） 。（2）國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》 （國土資發(fā)〔2022〕138 號） 。（3）四川省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見》 （川府發(fā)〔2022〕10 號） 。（4）四川省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地