【文章內(nèi)容簡介】 是在起草完善過程中。而啟東市截止目前還未開展過土壤治理和修復(fù)措施，可以說在土壤治理和修復(fù)上仍處于空白狀態(tài)，無切實有經(jīng)驗可參考，增加了土壤污染治理和修復(fù)難度。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛。（）土壤監(jiān)測能力不足目前，我市在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域已形成了比較成熟的監(jiān)測體系，具有較強的監(jiān)測能力，但土壤環(huán)境監(jiān)測能力亟待加強，尚不能及時掌控全國土壤環(huán)境狀況。啟東市在土壤環(huán)境監(jiān)測能力方面還有待加強，市環(huán)境監(jiān)測站無土壤環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的設(shè)備及專業(yè)人員，未曾開展過土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯。（）土壤管理體系尚未健全土壤污染治理和修復(fù)涉及環(huán)保、發(fā)改、財政、國土、住建、農(nóng)委和規(guī)劃等部門，但目前部門間協(xié)調(diào)工作機制仍未建立，規(guī)劃部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，尚未將地塊土壤環(huán)境質(zhì)量作為規(guī)劃用途的重要考量因素；建設(shè)部門發(fā)放選址意見書、國土部門用地預(yù)審環(huán)節(jié)，尚未充分考慮用地的土壤環(huán)境狀況。而且市政府對本轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負責、依法公開環(huán)境信息等職責落實尚未到位，部分土壤污染重點企業(yè)尚未采取有效措施保護用地土壤環(huán)境。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱。、土壤污染治理難度高，修復(fù)資金缺口大土壤污染具有隱蔽性的特點，土壤污染治理與修復(fù)工作又具有長期性、復(fù)雜性的特征，土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法往往很難恢復(fù)，有時要靠換土、淋洗等方法才能解決，而且費用很高。有些污染場地責任主體滅失或主體難以確定，污染土壤治理和修復(fù)的責任主體和資金難以落實。僅靠政府有限的投入，尚不能從根本上解決區(qū)域性土壤污染問題，污染土壤治理和修復(fù)資金缺口巨大。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶。四、主要任務(wù)（一）開展土壤污染狀況調(diào)查、開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查整合現(xiàn)有相關(guān)土壤調(diào)查數(shù)據(jù)，并充分了解各街道土地利用情況，以基本農(nóng)田為重點，兼顧園地、林地和草地，按照國家和省制定的土壤詳查技術(shù)規(guī)范要求，根據(jù)全市詳查工作統(tǒng)一部署，圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重點土壤污染區(qū)域和潛在重點土壤污染區(qū)域，落實南通市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查實施方案，配合南通市農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查。年前，查明本市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、污染程度及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并逐步建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。調(diào)查成果用于有效支撐農(nóng)用地分類管理和安全利用，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌。、開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查化工、農(nóng)藥醫(yī)藥、電鍍、制革、加油站、有色金屬冶煉及壓延加工以及印染、危險廢物處置場、垃圾處置場、污水處理廠等重點行業(yè)（以下簡稱“重點行業(yè)”）在產(chǎn)企業(yè)用地及重點污水處理廠、垃圾焚燒廠、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地為重點，按照國家和省制定的土壤詳查技術(shù)規(guī)范要求，開展在產(chǎn)企業(yè)潛在污染地塊基礎(chǔ)信息收集和初步采樣調(diào)查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，構(gòu)建重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。年底前掌握重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地中的污染地塊分布、污染來源及其環(huán)境風險情況。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧。、開展重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查以重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，按照國家、省和市的統(tǒng)一部署和要求，有序開展關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。全面排查重點行業(yè)企業(yè)用地潛在污染地塊的基礎(chǔ)上，開展關(guān)閉搬遷企業(yè)潛在污染地塊基礎(chǔ)信息收集和初步采樣調(diào)查，摸清土壤污染狀況及污染地塊分布，初步掌握污染地塊環(huán)境風險情況。尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊，開展詳查工作。年完成重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)退役場地風險識別調(diào)查。調(diào)查成果用于有效支撐重點行業(yè)企業(yè)用地污染防治和風險管控，嚴控新增土壤污染，防范人居環(huán)境風險。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤。（二）開展土壤污染狀況評估、開展農(nóng)用地污染狀況評估根據(jù)南通市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查結(jié)果，按照國家農(nóng)用地土壤污染風險篩選值和管制值（試行）標準，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由啟東市政府開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。調(diào)查評估報告向環(huán)保局、規(guī)劃局、國土局備案。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬。、開展污染地塊環(huán)境狀況評估建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估制度。按照國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，開展地塊調(diào)查評估。對關(guān)閉搬遷、擬變更土地利用方式和土地使用權(quán)人的重點行業(yè)企業(yè)用地及污水處理廠、垃圾焚燒廠、污泥處理處置等公用設(shè)施用地，擬收回土地使用權(quán)的或用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，明確污染物、污染范圍和程度；已收回土地使用權(quán)的，由啟東市政府負責開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果作為疑似污染地塊檔案信息更新及建立污染地塊名錄的依據(jù)。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥。（三）開展土壤污染治理與修復(fù)、合理確定治理修復(fù)重點領(lǐng)域依據(jù)土壤詳查結(jié)果，按照國家土壤污染風險等級劃分技術(shù)方法和標準，同時結(jié)合啟東市行業(yè)特點、農(nóng)業(yè)種植分布、土地開發(fā)利用現(xiàn)狀及規(guī)劃，從保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全出發(fā)，確定開展土壤污染治理與修復(fù)的重點領(lǐng)域，主要包括：重點行業(yè)企業(yè)及散亂污企業(yè)關(guān)停搬遷遺留場地治理與修復(fù)、農(nóng)田重金屬和有機污染治理與修復(fù)等。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧。對農(nóng)用地污染土壤的修復(fù)工作，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定耕地治理與修復(fù)的重點區(qū)域，并按照開發(fā)計劃和風險情況，分步實施治理與修復(fù)工程。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭。對工業(yè)企業(yè)遺留地塊的修復(fù)工作，主要需結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，優(yōu)先開展擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的治理與修復(fù)工作。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗。、逐步開展土壤污染治理與修復(fù)（）農(nóng)田重金屬及有機污染治理與修復(fù)根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，定位啟東市農(nóng)田重金屬污染防控與治理的重點區(qū)域。根據(jù)污染程度、區(qū)域氣候和環(huán)境條件，采取有針對性的措施，實施農(nóng)田重金屬污染治理與修復(fù)。參照重金屬污染農(nóng)田所在區(qū)域土壤中目標污染物的背景值含量和國家有關(guān)標準中規(guī)定的限值，合理提出土壤目標污染物的修復(fù)目標值。利用物理、化學和生物的方法固定、轉(zhuǎn)移、吸收等方式阻隔土壤中的鎘、汞、砷、鉛、鉻、鎳等重金屬污染物，使其危害降低到可接受水平。對采用植物萃取技術(shù)治理中輕度重金屬污染農(nóng)用地土壤的，需做好修復(fù)植物收集及安全處置，防止污染的轉(zhuǎn)移。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減。（）工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷遺留場地治理與修復(fù)以化工、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)搬遷場地為重點，開展關(guān)停搬遷企業(yè)遺留場地調(diào)查評估，并根據(jù)風險評估結(jié)果開展遺留場地土壤污染治理與修復(fù)。結(jié)合“”工作方案和區(qū)域環(huán)境綜合整治工作，將計劃關(guān)停搬遷的小化工、農(nóng)藥、金屬制品（電鍍、噴涂等表面處理）等涉及土壤污染的重點行業(yè)企業(yè)場地，列入調(diào)查評估計劃，逐步開展污染場地調(diào)查評估及治理修復(fù)。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄。、強化受污染土壤的環(huán)境風險管控（）受污染農(nóng)用地土壤環(huán)境風險管控以保障產(chǎn)出食用農(nóng)林產(chǎn)品安全為目標，開展受污染農(nóng)用地風險管控。綜合土壤污染狀況詳查結(jié)果，確定農(nóng)用地土壤風險管控的重點區(qū)域及管控要求。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥。按照全市統(tǒng)一要求，對全市耕地進行分類，根據(jù)污染程度的不同劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類。對輕度和中度污染土壤實施安全利用，按照耕地土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，制定實施受污染耕地安全利用方案。因地制宜采取施用改良劑、施用綠肥等農(nóng)藝調(diào)控措施以及外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應(yīng)用、替代種植等技術(shù)，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭。對重度污染的嚴格管控類耕地，嚴禁在該類區(qū)域種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對威脅地下水、飲用水水源安全的，須制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。制定實施嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計劃。嚴格管控類農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地政府負責組織開展調(diào)查評估，落實風險防控措施。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈。（）建設(shè)用地污染土壤環(huán)境風險管控以人居環(huán)境安全為目標，開展建設(shè)用地污染土壤環(huán)境風險管控。加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷場地環(huán)境管理，對關(guān)停企業(yè)原址用地，環(huán)保部門會同工信、規(guī)劃、國土等部門，根據(jù)其停產(chǎn)前原材料使用及污染物排放等情況，組織開展污染篩查，建立疑似污染地塊檔案，并實行動態(tài)更新，作為地塊環(huán)境風險管控的重要依據(jù)。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝。建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，并實現(xiàn)動態(tài)更新。清單信息納入全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)。嚴格污染地塊開發(fā)管理，不符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊，嚴格限制開發(fā)利用。確需開發(fā)利用的，須經(jīng)治理修復(fù)后方可開工建設(shè)。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓。污染地塊責任主體應(yīng)根據(jù)風險評估結(jié)果，并結(jié)合污染地塊相關(guān)開發(fā)利用計劃，有針對性地采取風險管控措施。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，實施以防止污染擴散為目的的風險管控。對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，實施以安全利用為目的的風險管控。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，根據(jù)存在的土壤環(huán)境風險狀況組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，定期開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶。、嚴格控制新增土壤污染（）優(yōu)先保護清潔耕地將符合條件的未污染及輕微污染的優(yōu)先保護類耕地，劃入永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，改良土壤、培肥地力、治理鹽堿、改造中低產(chǎn)田，普遍提高耕地地力等級。在優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)域，繼續(xù)推行高標準農(nóng)田建設(shè)，推行秸稈還田、增施有機肥、農(nóng)膜減量與回收利用等土壤保護措施，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等不正當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域，禁止新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、金屬表面處理、焦化等重點行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)