【文章內容簡介】 引進適應市場需求的名、特、優(yōu)、稀品種。全面提高烏拉特后旗主要農作物及經濟作物品種的品質。完善政策，加強生態(tài)保護有針對性的分區(qū)進行禁牧和休牧。要把公路沿線、天然林區(qū)、重點生態(tài)建設項目區(qū)以及生態(tài)嚴重惡化區(qū)劃定為禁牧區(qū)，實行長年禁牧，并制定管理辦法，進行嚴格保護，促使植被恢復和生態(tài)改善，達到保資源、護水源、阻沙源的目的。對大面積草場，在草木生長期逐步實行季節(jié)性休牧，使牧草休養(yǎng)生息，保護植被，恢復草場生長能力。（3）建設飼草料、小麥和高粱示范種植基地由于山前土地有限，因此種植結構應以高效、高產、為重點，確保糧食生產安全，并形成具有一定生產規(guī)模的特色種植基地。因此應調整飼草料、小麥和高粱這三種優(yōu)勢農作物的種植模式，引進優(yōu)質品種或者與高校、科研院所聯(lián)合建立示范種植基地，提高單位面積產量，調整農牧業(yè)內部產業(yè)結構，增強農牧業(yè)發(fā)展后勁，促進農業(yè)生產的良性循環(huán)。（4）進一步完善農牧業(yè)科技推廣體系、生產標準化體系、信息化體系和市場體系建設。加快實用技術的推廣，降低農牧業(yè)成本，實現(xiàn)節(jié)本增效。提高農產品標準化生產水平，實現(xiàn)提質增效。以信息服務為核心，以建設農產品市場監(jiān)測系統(tǒng)為切入點，建立健全應用系統(tǒng)，完善服務網絡，增強信息服務的整體功能。積極推進農牧業(yè)產業(yè)化經營，實現(xiàn)增值增效，發(fā)展農畜產品加工業(yè)，加強市場體系建設，加快規(guī)?；亟ㄔO，推進農村合作經濟組織建設。發(fā)展措施（1）以市場為導向，結合本地優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，依靠科技進步，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。穩(wěn)糧、增經、促牧，發(fā)展特色經濟，形成糧、經、牧3大產業(yè)鼎足而立的格局。（2）以有機綠色食品基地建設為依托，圍繞小麥、高粱、油料、飼草料等特色優(yōu)勢農作物，擴大種植面積，改良種植品種，優(yōu)化種植結構，在確保農牧民基本生活保障的前提下，為農產品深加工提供原料保障。（3）以市場為導向，拓展農牧業(yè)和農村牧區(qū)的生產供給、生態(tài)保障和社會服務等多種功能。加強農牧業(yè)實用技術普及、農民工培訓、特色養(yǎng)殖種植技術服務等農牧業(yè)服務業(yè)的開展，推進農村牧區(qū)城鎮(zhèn)化進程，建設社會主義新農村。（4）實施收縮轉移保護生態(tài)，發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)。該良牲畜品種，與區(qū)內外科研機構聯(lián)合開發(fā)優(yōu)良畜種。建立優(yōu)良畜種繁育基地，占領內蒙古西部地區(qū)的良種市場，并通過巴格毛都口岸向蒙古出口。（5）實施農牧民工培訓。積極爭取自治區(qū)“三農服務業(yè)”引導資金中的農民工培訓基金，通過與相關職業(yè)學校建立穩(wěn)定的業(yè)務關系，對從農牧業(yè)中轉移出來的農牧民進行產業(yè)基礎知識培訓，使其轉化為產業(yè)工人。有利于充實產業(yè)工人隊伍，增加收入，推進城市化進程。（二）工礦業(yè)2010年工業(yè)總產值達到40億元，對GDP的貢獻率達到65%以上。礦產冶煉、有色金屬加工、特種金屬加工和廢棄物循環(huán)利用等產業(yè)集群初步形成。初步建立外向型經濟模式。開拓境外和省外的工業(yè)品消費和生產市場。初步形成循環(huán)經濟運行體系。培養(yǎng)35個國家級大型礦業(yè)集團。建設“二區(qū)三基地”的工業(yè)布局體系。發(fā)展青山高載能工業(yè)園區(qū)、烏蓋高科技園區(qū)和炭窯口、東升廟、霍各氣礦產品原料基地。青山高載能工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展鐵、鋅、鉛、銅、硅、稀土等金屬廢金屬冶煉和煉鋼、軋鋼、制酸等下游產品的生產加工。烏蓋高科技工業(yè)園區(qū)發(fā)展高新技術產業(yè)，以油頁巖的加工轉化為重點生產石油替代產品，發(fā)展特種金屬的精、深加工，成為青山高載能工業(yè)園區(qū)產品的深加工基地。加強全旗礦產資源的勘探和清查。重點對炭窯口、東升廟和霍各氣礦區(qū)進行勘探和統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)。加強對現(xiàn)有開采企業(yè)的管理和檢查，提高礦產資源的回采率。制定優(yōu)惠政策鼓勵大型企業(yè)實施技術改造，提高生產的科技水平，將其對環(huán)境的破壞程度降到最低。鼓勵企業(yè)在生產過程中建設循環(huán)經濟生產模式，降低能源消耗、提高資源利用率。以交通主干線為連接通道，重點建設臨策鐵路烏后旗站、巴格毛都、呼和溫都爾鎮(zhèn)、巴音寶力格鎮(zhèn)和巴音前達門蘇木等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為烏拉特后旗的對外通道。發(fā)展橫向聯(lián)合，吸引西到新疆，東到東部5盟市的各種資源流，把烏拉特后旗建設為中國北部的礦產采掘冶煉和金屬制品加工中心。把山前作為烏拉特后旗的經濟政治中心，大力發(fā)展工礦業(yè)、制造業(yè)以及相關產業(yè)。在有效利用資源的基礎上延長產業(yè)鏈，培育產業(yè)集群。逐步培育一批產業(yè)關聯(lián)度高、抗風險能力強、有長遠發(fā)展?jié)摿Φ拇笮推髽I(yè)集團。與烏拉特中旗、杭錦后旗等鄰近區(qū)域進行產業(yè)銜接與整合，發(fā)揮區(qū)域經濟的合力，同時壯大烏拉特后旗的整體經濟實力。發(fā)展措施（1）發(fā)展循環(huán)經濟以資源減量、再利用和循環(huán)為原則，通過有效地利用資源，提高資源生產率，使污染物排放最小化，實現(xiàn)經濟持續(xù)發(fā)展和資源環(huán)境的有效保護，是走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路開發(fā)建立包括清潔生產技術、信息技術、能源綜合利用技術、回收和再循環(huán)技術、資源重復利用和替代技術、環(huán)境監(jiān)測技術以及網絡運輸技術等“綠色技術支撐體系”，不斷改進工業(yè)系統(tǒng)的物質代謝過程及其資源能源利用轉化率，降低單位產品的能耗、物耗和廢物產生量；嚴格限制高耗能、高耗水、高污染項目，加快淘汰落后技術、工藝和設備。新建項目必須建有對廢水、廢氣、廢渣等排泄物配套達標的處理設施，否則不準審批立項；加大資源節(jié)約綜合利用、清潔生產和環(huán)境保護工作力度，開發(fā)利用再生資源、新能源和可再生能源，延長產業(yè)鏈，開辟新的生產領域，增加就業(yè)崗位，逐步形成有利于資源持續(xù)開發(fā)利用和環(huán)境得到合理保護的產業(yè)結構，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。制定清潔生產評價指標體系，開展清潔生產審計，推行ISO14000環(huán)境管理體系標準，實施清潔生產示范點、示范項目和清潔生產行動計劃。（2）在資源利用上，樹立開發(fā)與保護并舉的觀念由于礦產資源不可再生，礦業(yè)開發(fā)要長遠和眼前利益兼顧，規(guī)模適度。首先，要對重要資源實行保護性開發(fā)。原則上凡是能夠從蒙古國低價進口的資源品，盡可能不在國內開采。其次，切實加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，改善生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全。必須以人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為重要前提，既要考慮到當代人的發(fā)展需要，又不能以犧牲后代人的利益為代價。（3）實施開放式、多元化開發(fā)戰(zhàn)略礦產資源作為一種初級生產要素在地區(qū)工業(yè)發(fā)展中的作用正日趨減少，而人才、技術、管理、信息等高級要素的作用卻越來越重要。因此，要想獲得較快的發(fā)展，不僅要發(fā)揮自然資源的優(yōu)勢，還要改變過去那種對當?shù)刭Y源的高度依賴狀況，從資源導向型戰(zhàn)略逐步轉變?yōu)槭袌鰧蛐蛻?zhàn)略，即從“我有什么（資源）就發(fā)展什么”轉變?yōu)椤笆袌鲂枰裁次揖蜕a什么”。必要時，還需要采取措施，積極引導消費市場。積極開發(fā)新型需求市場。（4）優(yōu)勢工業(yè)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢在市場經濟條件下，任何一個地區(qū)的經濟發(fā)展都是由其具有優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展所決定的，而地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)的形成取決于地區(qū)比較優(yōu)勢和企業(yè)競爭優(yōu)勢的大小。烏拉特后旗要想在市場競爭中獲勝，就必須從注重地區(qū)比較優(yōu)勢轉變?yōu)榕嘤髽I(yè)競爭優(yōu)勢，從單一的經濟結構向多種經濟結構發(fā)展，這樣才可以持續(xù)地發(fā)展下去。（5）采取“三早”戰(zhàn)略作為新興礦業(yè)城市，烏拉特后旗要采取“三早”戰(zhàn)略。即多元經濟早培育戰(zhàn)略、經濟發(fā)展與環(huán)境保護早協(xié)調戰(zhàn)略、城市建設早規(guī)劃戰(zhàn)略?！叭纭睉?zhàn)略的核心指導思想是一個“早”字，見事早、動手早、防患于未然。多元經濟早培育戰(zhàn)略就是礦業(yè)經濟興盛之時就要培育其它經濟支柱，防止單一礦業(yè)經濟衰退時艱難轉型的困境。經濟發(fā)展與環(huán)境保護早協(xié)調戰(zhàn)略就是不走先破壞再治理的老路，不犧牲環(huán)境效益換取資源的經濟效益。（三）服務業(yè)，年均增長17%以上。圍繞工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)引進或組建大型物流企業(yè)發(fā)展第三方物流。以巴音寶力格鎮(zhèn)為中心，以青山鎮(zhèn)和烏蓋蘇木為兩翼，以巴格毛都口岸為支點，發(fā)展商貿流通、房地產、社區(qū)服務、金融保險、信息、中介、市政公用等服務業(yè)，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生等社會公益服務業(yè)。以賽烏蘇鎮(zhèn)為中心，以巴格毛都口岸為補充發(fā)展生態(tài)游、邊境游、沙漠游、探險游等旅游項目，建設相關基礎設施，打造“烏拉特草原游”品牌。 （1）商貿流通業(yè)引導有條件的物流企業(yè)逐步向綜合服務型第三方物流企業(yè)過渡。鼓勵個體、私營運輸戶組建民營運輸企業(yè)。力爭到2010年全旗建成1個大型物流中心，逐步完善倉儲、包裝、理貨、配載、零擔、裝卸、信息等功能。推進新型業(yè)態(tài)發(fā)展提升檔次，促進商貿流通業(yè)加快發(fā)展。加快現(xiàn)有市場結構調整和布局優(yōu)化，合理擺布商業(yè)網點，努力擴大經營規(guī)模。積極培育和發(fā)展有一定輻射功能的大型專業(yè)市場，發(fā)揮龍頭帶動作用。建設12個上規(guī)模、上檔次的建材市場、藥材批發(fā)市場和為水泥、高載能工業(yè)提供設備供應和技術服務的專業(yè)市場以及具有相當規(guī)模的高載能產品交易市場。規(guī)劃建設1—2個較大規(guī)模的農貿市場，實施“菜籃子”工程。加快對現(xiàn)有商業(yè)街的改造、完善和提升，開發(fā)建設2—3條各具特色的商業(yè)街。發(fā)揮巴格毛都外貿通道的作用，加快烏拉特后旗的對外貿易發(fā)展，推進外貿市場建設和產品物資的流通。適應經濟全球化進程加快的要求，從我旗實際出發(fā)，探索擴大外貿出口的有效途徑。大力扶持、培育一批擁有出口自營權的龍頭企業(yè)，逐步建立出口產品信息網絡，擴大出口渠道，努力增加資源深加工程度較高、具有一定附加值的產品出口份額。積極推動服務貿易和技術貿易的跨越式發(fā)展。（2）房地產和社區(qū)服務業(yè)以適應巴音寶力格鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設進程的需求，適度發(fā)展房地產業(yè)。以推進城鄉(xiāng)一體化和人口向建城區(qū)集中為契機，大力實施城區(qū)成片開發(fā)改造，力爭到2010年城區(qū)平房改造建設成樓房的比率達到80%以上。加強配套設施建設，適當提高改造建設檔次，建設一批功能完善的住宅小區(qū)和休閑度假區(qū)。積極發(fā)展房地產開發(fā)信貸和住房消費信貸，進一步擴大住房公積金貸款規(guī)模，促進城鎮(zhèn)居民住房消費。規(guī)范房地產價格管理和交易行為。發(fā)揮房地產業(yè)的產業(yè)帶動作用，推動裝修和裝飾業(yè)、家具業(yè)、房地產中介業(yè)、房地產租賃業(yè)的發(fā)展。按照《物業(yè)管理條例》的要求，擴大房地產物業(yè)管理覆蓋面，完善物業(yè)管理招投標制度，規(guī)范物業(yè)管理服務行為，鼓勵采用新技術、新方法，依靠科技進步提高物業(yè)管理和服務水平，促進傳統(tǒng)住宅管理向社會化、專業(yè)化物業(yè)管理轉變。新建住宅小區(qū)全部推行物業(yè)管理，已有住宅小區(qū)力爭用2至3年的時間全部實現(xiàn)物業(yè)管理。結合房地產開發(fā)，完善社區(qū)服務設施，增強社區(qū)服務功能。建成多功能的社區(qū)服務中心和社區(qū)服務信息網絡，完善社區(qū)文化、衛(wèi)生、體育等服務功能。加強社區(qū)組織建設，拓展服務領域，積極開展社區(qū)商業(yè)便民、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務、文化娛樂、教育科普、體育健身、法律援助、就業(yè)信息咨詢、職業(yè)指導、就業(yè)培訓和推薦、組織就業(yè)等服務，實現(xiàn)公益服務和社會化服務有機結合，促進社區(qū)服務網絡化和產業(yè)化，吸納更多城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。（3）金融、保險業(yè)以城市信用社為基礎，通過鼓勵社會實業(yè)積極參股等形式，完成城市商業(yè)銀行組建工作。積極引進國內外股份制商業(yè)銀行，爭取其在烏拉特后旗設立分支機構。加大對農牧業(yè)、中小企業(yè)、消費、助學和增加就業(yè)方面的信貸支持力度。積極創(chuàng)造條件，發(fā)展金融租賃公司、信用擔保公司、融資公司、證券公司等非銀行金融機構。開發(fā)、使用和推廣銀行卡、個人支票業(yè)務，進一步規(guī)范銀行結算賬戶和網上支付業(yè)務。建成企業(yè)和個人誠信體系基本框架，全面提升金融業(yè)服務水平和質量。加快商業(yè)保險業(yè)發(fā)展。（4）旅游業(yè)發(fā)揮烏拉特后旗的旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮國家級生態(tài)自然保護區(qū)和邊境口岸的優(yōu)勢，開發(fā)沙漠觀光游、探險游、邊境游、生態(tài)游等旅游項目。完善景點基礎設施。以市場為導向，適度發(fā)展餐飲業(yè)、酒店業(yè)，不斷提高服務檔次和水平，形成以中檔飯店為主的餐飲行業(yè)格局。促進餐飲業(yè)、酒店業(yè)和文體娛樂業(yè)的有機結合，形成吃、住、健身、文化娛樂于一體的消費環(huán)境。支持現(xiàn)有初具規(guī)模的餐飲娛樂企業(yè)通過采用現(xiàn)代組織形式和服務方式，擴大經營范圍和規(guī)模，提升檔次，做大做強。培育一批具有一定規(guī)模和檔次的旅游餐飲娛樂企業(yè)。不斷滿足旗內外游客和人民日益擴大的休閑娛樂、體育健身等消費需求。加強企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化建設，豐富群眾文化生活。定期召開那達慕大會，弘揚民族文化，促進群眾性體育活動的開展和競技體育水平的提高。積極舉辦或承辦全國性、區(qū)域性的單項體育比賽或邀請賽、大型文藝演出及各類節(jié)慶等文體活動，推動文體會展業(yè)的發(fā)展，促進相關領域的消費。（5）信息產業(yè)利用烏拉特后旗地域較小、溝通便捷的有利條件，重點發(fā)展通信網絡、傳媒等信息服務業(yè)。以信息業(yè)的網絡建設為基礎，充分利用現(xiàn)有黨政部門信息系統(tǒng)，大力發(fā)展寬帶接入普及計算機的使用。加快數(shù)據(jù)寬帶網、城市管理信息系統(tǒng)、社會公共服務系統(tǒng)等建設步伐，促進各部門、各單位信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)聯(lián)網，擴大網絡資源的共享范圍。加快廣播電視綜合信息網建設，豐富廣播電視節(jié)目，增加頻道、提高層次、促進頻道專業(yè)化。力爭到2010年，全旗基本普及寬帶網和數(shù)字電視。（6）市政公用服務業(yè)進一步深化市政公用服務業(yè)的體制改革，通過改革促進發(fā)展。鼓勵和支持國內外各類社會資本通過獨資、合資、合作、股份制、特許經營等多種形式，投資市政公用項目。整體或部分轉讓現(xiàn)有供電、供氣、供水、供熱、污水和垃圾處理等存量資產，加速企業(yè)化改制，提高存量資產運行效率。采取招標拍賣等辦法，出讓道路、廣場、路燈、橋梁、停