【正文】 烏拉特后旗“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心二00六年四月目 錄一、發(fā)展現(xiàn)狀 2（一）發(fā)展基礎(chǔ) 2（二）優(yōu)勢條件 5（三）“十五”回顧及評估 6二、發(fā)展環(huán)境與戰(zhàn)略定位 13（一）宏觀環(huán)境 13（二）周邊環(huán)境 16（三）戰(zhàn)略分析 18（四）戰(zhàn)略定位 19三、總體思路和主要目標(biāo) 19（一）總體思路 19（二）總體目標(biāo) 21四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo) 22（一）農(nóng)牧業(yè) 22（二）工礦業(yè) 26（三）服務(wù)業(yè) 30五、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃 36（一）思路 36（二）目標(biāo) 37（三）城鎮(zhèn)空間布局 38（四）城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu) 38（五）基礎(chǔ)設(shè)施布局 39六、社會事業(yè) 41（一）勞動和社會保障事業(yè) 41（二）科學(xué)技術(shù) 42（三）人口事業(yè) 43（四）教育事業(yè) 44（五）衛(wèi)生事業(yè) 44（六）文化體育事業(yè) 45（七）廣播電視事業(yè) 45（八）檔案事業(yè) 46（九）人防事業(yè) 47七、規(guī)劃實(shí)施 48（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 48（二）營造良好環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 48（三）以項(xiàng)目建設(shè)為突破，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 49（四）擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)與區(qū)內(nèi)外的廣泛合作 49（五）加快人才培育，提高經(jīng)濟(jì)管理和決策水平 50（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會 51（七）逐步完善社會保障體系，建設(shè)和諧社會 52烏拉特后旗“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃2006年—2010年，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期，也是烏拉特后旗縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)間差距，加快全面建設(shè)小康社會步伐的關(guān)鍵時(shí)期。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理地制定和落實(shí)烏拉特后旗“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃具有重要深遠(yuǎn)的意義。一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）發(fā)展基礎(chǔ)自然地理環(huán)境烏拉特后旗位于巴彥淖爾市西北部，地處內(nèi)蒙古高原西部和陰山山脈西部的狼山橫亙旗境內(nèi)，山峰聳立，南陡北緩，主峰呼和巴什格海拔2365米，為旗最高點(diǎn)。陰山以北多為戈壁，地勢南高北低。東與烏拉特中旗交界，西與阿拉善盟的阿拉善左旗毗鄰，南與杭錦后旗、磴口縣相連，北與蒙古人民共和國接壤。旗政府駐地距巴彥淖爾市臨河區(qū)50公里。烏拉特后旗地形較為復(fù)雜，陰山以南為河套平原906平方公里；山地面積3408平方公里；丘陵面積2537平方公里；荒漠地5620平方公里；丘陵平原13219平方公里。主要山脈有二狼山和扎格拉山。烏拉特后旗地處中溫帶，屬高原大陸性氣候，℃左右,℃，℃，，年平均無霜期140天左右，,瞬間最大風(fēng)速36米/秒。烏拉特后旗無長年河流，較大的季節(jié)河有莫林河，寶音圖河。地表水和地下水儲量均不豐富，是缺水地區(qū)。烏拉特后旗有十分豐富的礦產(chǎn)資源，有各類礦床21處，其中特大型礦床1處，大型礦床5處，中型礦床2處，小型礦床13處，各類礦點(diǎn)80多處。按礦種分，共有8大類，46個(gè)礦種。野生動植物資源豐富有團(tuán)羊、巖羊、野驢、黃羊、狐貍、狼等。野生植物有63科430種，其中被譽(yù)為“沙漠人參”的肉蓯蓉為珍貴藥材，年產(chǎn)量可達(dá)10萬公斤。此外，鎖陽、發(fā)菜也久負(fù)盛名，遠(yuǎn)銷全國各地。人文與經(jīng)濟(jì)環(huán)境烏拉特后旗是以蒙古族為主體，多民族聚居的邊境旗縣。男女比例為52 :48。，轄3個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)蘇木48個(gè)嘎查村。烏拉特后旗山前有耕地約7萬畝，主要糧食作物有小麥、玉米。烏拉特后旗林木植被稀疏，且分布不均。山南沿山一線，水資源較為充足，有人工林6萬畝；山后以灌木為主，主要分布在西部和北部邊境一帶，其中有梭梭林94萬畝，是駱駝的主要食物來源。此外，山地尚有少量山榆、山柳。烏拉特后旗雖地處北漠，但人類文明遺址，亦多處可見。 烏拉特后旗是一個(gè)以畜牧業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的旗縣。（只），%，（只）；（只），（只），%，%%。烏拉特后旗的工業(yè)主要集中在山前大壩口工業(yè)園區(qū)。2002年以來旗委、旗政府加大了對礦產(chǎn)資源開發(fā)的投入力度，對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了重組和改制，使烏拉特后旗的工業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。連續(xù)2年以超出30%的速度快速發(fā)展。全旗以“山前集中，山后收縮，在不放松農(nóng)牧基礎(chǔ)地位的前提下，集中精力抓工業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路使烏拉特后旗的經(jīng)濟(jì)總量在2年之內(nèi)翻了一番，取得了令人矚目的成就。第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)的帶動下也有顯著的發(fā)展，但是由于基礎(chǔ)薄弱，流動人口少，非農(nóng)人口所占比重較小，文化事業(yè)還不夠發(fā)達(dá)等因素導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相對滯后。（二）優(yōu)勢條件畜牧業(yè)良種優(yōu)勢烏后旗有天然牧場3529萬畝，其中“二狼山”白絨山羊和戈壁紅駝是國內(nèi)外珍稀畜種。被紡織專家譽(yù)為“白雪公主、纖維之王”的二狼山白絨山羊因絨長、纖細(xì)、色澤潔白、質(zhì)地優(yōu)良而聞名遐邇，備受外商青瞇。年產(chǎn)二狼山山羊白絨7—10萬公斤，是烏拉特后旗打入國內(nèi)外市場的拳頭產(chǎn)品；戈壁雙峰紅駝絨，以其纖維長、絨絲細(xì)、產(chǎn)量高，蜚聲海內(nèi)外。藥材優(yōu)勢烏拉特后旗野生動植物資源十分豐富。境內(nèi)共有野生植物63科，289屬、430種，有的可入藥。其中有被譽(yù)為“沙漠人參”的蓯蓉為珍貴藥材。礦產(chǎn)優(yōu)勢烏拉特后旗地域遼闊，有色金屬礦、非金屬礦儲量豐富。其中霍各氣（蒙語，意為銅綠銹）銅礦系全國六大銅礦之一，是個(gè)銅、鉛、鋅、鐵多金屬共生礦。東升廟硫鐵礦儲量居全國之冠，且地處山前，交通便利，易于開采。區(qū)位優(yōu)勢烏拉特后旗地處祖國西北部，北靠蒙古，南臨呼包銀蘭經(jīng)濟(jì)帶，向西產(chǎn)業(yè)延伸至甘肅、新疆，向東達(dá)到錫林郭勒盟。臨策鐵路的建設(shè)和巴格毛都口岸的開放將為烏拉特后旗發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供極好的條件。（三）“十五”回顧及評估經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢改革開放以來，烏拉特后旗GDP的總量一直徘徊在巴彥淖爾市的后列。2000年以來，尤其是從2002年開始，烏拉特后旗的經(jīng)濟(jì)總量和人均指標(biāo)出現(xiàn)了快速增長的勢頭。2005年烏拉特后旗的經(jīng)濟(jì)總量將由“九五”末期的44676萬元達(dá)到15億元，相當(dāng)于“九五”時(shí)期的總和，人均達(dá)到3400美元，年均增長33%；::。，年均增長74%，總量躍居全市第四位?！笆濉保恰熬盼濉睍r(shí)期的2倍多；共引進(jìn)項(xiàng)目67項(xiàng)，累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金21億元，是“九五”時(shí)期的30多倍，累計(jì)引進(jìn)區(qū)內(nèi)（市外），是九五時(shí)期的190多倍；2005年全旗城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到7283和2097元，年均保持兩位數(shù)增長。地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資5項(xiàng)指標(biāo)增速連續(xù)三年位居全市前列，2004年一舉跨入全國縣域經(jīng)濟(jì)快速提升百強(qiáng)縣行列。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢“十五”期間，旗委提出了“礦業(yè)立旗”戰(zhàn)略和“集中精力抓工業(yè)”的發(fā)展思路，在全旗人民的一致努力下，烏拉特后旗充分發(fā)揮了礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入超常規(guī)、跨越式發(fā)展的新的歷史階段。全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值、增加值、產(chǎn)品銷售額、利稅總額比“九五”、5倍和800倍，工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)81．7％，特別是工業(yè)綜合效益指數(shù)從2000年的13％增長到2005年的406％，呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢。一是順利完成以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的“三大礦”轉(zhuǎn)制工作，國有資產(chǎn)得到盤活，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)營效益顯著提升，龍頭企業(yè)的帶動作用真正體現(xiàn)。二是工業(yè)總量迅速擴(kuò)張。全旗已建成工業(yè)企業(yè)62戶，其中規(guī)模以上企業(yè)24戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)7戶。培育形成了以東礦、西礦、齊華、紫金、飛尚、萬城等采、選、冶為龍頭支柱的工業(yè)體系。三是建成青山、東升廟大壩口工業(yè)基地，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，進(jìn)駐企業(yè)23戶，以固察線和獲青線為軸心的橫縱兩條工業(yè)帶初具規(guī)模，礦山工業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；?、集群化發(fā)展的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。四是以獲各琦二、三號鐵礦和東升廟西礦區(qū)為重點(diǎn)，積極開展礦業(yè)權(quán)整合，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)礦區(qū)規(guī)模適度，開采有序，利用科學(xué)，為礦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化發(fā)展“十五”期間，旗委旗政府努力踐行“山前集中”的思路上，最大的舉措就是組織實(shí)施了旗府搬遷工程，僅僅利用兩年的時(shí)間累計(jì)完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資4億多元。行政辦公樓、干部職工住房、市政道路、供水、供熱、排污、防洪、休閑娛樂等各類設(shè)施一次性規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一座富有民族氣息、展現(xiàn)時(shí)代特征的新城正在迅速崛起。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)潮格溫都爾鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套實(shí)施擴(kuò)鎮(zhèn)移民工程，積極發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，保持了集鎮(zhèn)功能的完善。呼和溫都爾鎮(zhèn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動下，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)勃勃生機(jī)。三大中心城鎮(zhèn)的輻射帶動功能和集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，全旗城鎮(zhèn)化水平不斷提高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。，新、改、擴(kuò)建道路384公里，全旗通車總里程達(dá)到1100公里，初步形成“四橫三縱”的交通網(wǎng)絡(luò)。固察線、陜青線全部改造為黑色路面，川敖公路、賽那公路、邊防公路全面整修。農(nóng)牧區(qū)交通條件進(jìn)一步改善，修繕鄉(xiāng)村道路16條340公里。截止“十五”末，全旗共建220千伏輸變電站1座，新開工建設(shè)1座，建成110千伏輸變電站2座，35千伏輸變電站5座，配電線路總里程達(dá)1100公里，年總供電能力達(dá)35萬千瓦。用電量由“九五”末的6300萬千瓦時(shí)，增加到目前的近8億千瓦時(shí)。移動、聯(lián)通、鐵通、電信、網(wǎng)通等通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴(kuò)大，固定電話總裝機(jī)容量達(dá)到9100門，移動用戶由1570戶增加到11881戶，是“九五”。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)“十五”末全旗總播面積達(dá)到7萬畝，(只)。按照“山后收縮”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，是“九五”。重點(diǎn)實(shí)施了退牧還草、生態(tài)移民、沙源治理、生態(tài)債券、天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人畜飲水、水土保持和農(nóng)田水利基本建設(shè)等多項(xiàng)工程。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化棚圈1360處、青貯窖560座、施作人畜飲水工程80處、農(nóng)區(qū)打機(jī)電井214眼。退牧還草和生態(tài)移民工程共退出草牧場757萬畝，轉(zhuǎn)移牧民1407戶5375人。，，飛播27萬畝。各項(xiàng)支農(nóng)支牧工程的有效實(shí)施，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，綜合效益不斷提高。特別是生態(tài)惡化的勢頭得到有效遏制，森林覆蓋率由“九五”％％。社會事業(yè)“十五”期間，用于科技、教育、文化、衛(wèi)生、年均遞增18％。深入實(shí)施科教興旗戰(zhàn)略，加快科技推廣和信息化建設(shè)步伐。按照“整合資源，集中辦學(xué)”的思路，撤并學(xué)校9所，投資1110萬元新建了蒙古族中學(xué)、旗二中、呼和中心校教學(xué)大樓，投資310萬元為各學(xué)校配備了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備。以公開招聘的方式選拔優(yōu)秀教師28名，并對教師購房給予5萬元貼息貸款的特殊政策。醫(yī)療衛(wèi)生條件改善力度繼續(xù)加大，投資1190萬元強(qiáng)化了三級醫(yī)療預(yù)防保健體系，初步建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，有效地預(yù)防了“非典”等疫情的發(fā)生。人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系以及利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步健全，人口出生率“十五”時(shí)期始終控制在9％以內(nèi)。食品、藥品放心工程有效實(shí)施，人民群眾飲食、用藥安全得到保障。文體廣電事業(yè)健康發(fā)展，恢復(fù)重建“871”中波發(fā)射臺，改造有線電視阿絡(luò)，廣播和電視的覆蓋率分別達(dá)到98％和95％。地域特色鮮明的文體活動深入群眾，“文企聯(lián)姻”卓有成效，企業(yè)文化日益繁榮，以企業(yè)冠名和參與的文體活動形式多樣，極大地豐富了人民群眾的業(yè)余生活。婦女兒童、紅十字會、金融、信訪、工商、環(huán)保、人防、地震、氣象、民族宗教、安全生產(chǎn)、消防、技術(shù)監(jiān)督和老齡工作全面加強(qiáng)。全旗各族人民誠信友愛、和睦相處、團(tuán)結(jié)協(xié)作，為經(jīng)濟(jì)社會健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。人民生活堅(jiān)持把解決民生問題放在突出位置，千方百計(jì)做好就業(yè)和社會保障工作。通過開發(fā)就業(yè)崗位，完善再就業(yè)政策，加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6801個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3030人(次)，％以下。特別是在政府的支持和引導(dǎo)下，農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的積極性空前高漲，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力4363人。社會保障能力不斷提高，社會保障體系繼續(xù)完善，基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等五項(xiàng)社會保險(xiǎn)全部啟動，參統(tǒng)人數(shù)達(dá)到74488人(次)。五年三次提高城鎮(zhèn)低?；鶖?shù)，2982戶8371人的基本生活得到有效保障。啟動農(nóng)牧民醫(yī)療救助制度，發(fā)放救助資金35萬元。率先試行農(nóng)牧民最低生活保障制度，200戶671人列入首批保障范圍。以“千村扶貧開發(fā)”和“整村推進(jìn)”為主的扶貧開發(fā)工程取得積極成效。各項(xiàng)惠民政策全面落實(shí)。提前一年落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對退牧還草牧民實(shí)行糧料補(bǔ)貼，對旗府搬遷占用集體土地的村社給予棚圈建設(shè)和塑料暖棚補(bǔ)貼，對農(nóng)牧戶實(shí)行農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，廣大農(nóng)牧民不僅實(shí)現(xiàn)零負(fù)擔(dān)，而且享受到政府的多項(xiàng)補(bǔ)貼。率先推行九年義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”和民族學(xué)?！叭庖谎a(bǔ)”政策，到“十五”末期，民族學(xué)校學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)了全免費(fèi)就讀。特別是在旗府搬遷過程中，政府采取補(bǔ)貼、貸款貼息和開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房等多種措施，妥善解決干部職工住房問題。改革和民主法制建設(shè)統(tǒng)計(jì)申報(bào)、財(cái)政集中核算支付和政府采購制度全面推行，金融體制改革有序推進(jìn)，稅費(fèi)改革、蘇木鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和糧食企業(yè)改革任務(wù)圓滿完成。以教育、衛(wèi)生為主的事業(yè)單位人事制度改革取得階段