【文章內(nèi)容簡介】 重慶、四川、陜西和甘肅 ?。ㄖ陛犑校┕? 個縣（市、 區(qū)），土地總面積約 萬 178。，水土流失面積 萬 178。西南紫色土區(qū)分布有秦嶺、武當(dāng)山、大巴山、巫山、武陵山、岷山、漢江谷地、四川盆地等。主要涉及長江上游干 流，以及岷江、沱江、嘉陵江、漢江、丹江、清江、澧水等 河流。屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，大部分地區(qū)年均降水量 ～。土壤類型以紫色土、黃棕壤和黃壤為主。植被類 型主要包括亞熱帶常綠闊葉林、針葉林及竹林，林草覆蓋率。區(qū)域耕地總面積 萬 ，其中坡耕地 萬 。水土流失以水力侵蝕為主，局部地區(qū)滑坡、泥石流 等山地災(zāi)害頻發(fā)。西南紫色土區(qū)是我國西部重點開發(fā)區(qū)和重要的農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)區(qū)，也是重要的水電資源開發(fā)和有色金屬礦產(chǎn)生產(chǎn)基 地，是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。區(qū)內(nèi)有三峽水庫和丹江 口水庫，秦巴山地是嘉陵江與漢江等河流的發(fā)源地，成渝地 區(qū)是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，以及全國重要的高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。區(qū)內(nèi)人多地少，坡耕地 廣布，水電、石油天然氣和有色金屬礦產(chǎn)等資源開發(fā)強度大， 水土流失嚴重，山地災(zāi)害頻發(fā)，是長江泥沙的策源地之一。加強以坡耕地改造及坡面水系工程配套為主的小流域 綜合治理，鞏固退耕還林還草成果。實施重要水源地和江河 源頭區(qū)預(yù)防保護，建設(shè)與保護植被，提高水源涵養(yǎng)能力，完 善長江上游防護林體系。積極推行重要水源地清潔小流域建 設(shè)，維護水源地水質(zhì)。防治山洪災(zāi)害，健全滑坡泥石流預(yù)警體系。加強水電資源開發(fā)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的水土保持監(jiān)督管理。鞏固秦巴山山地區(qū)治理成果，保護河流源頭區(qū)和水源地 植被，繼續(xù)推進小流域綜合治理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強庫區(qū) 移民安置和城鎮(zhèn)遷建的水土保持監(jiān)督管理。保護武陵山山地 丘陵區(qū)森林植被，大力營造水源涵養(yǎng)林，開展坡耕地綜合整 治，發(fā)展特色旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)。強化川渝山地丘陵區(qū)以坡改梯 和坡面水系工程為主的小流域綜合治理，保護山丘區(qū)水源涵 養(yǎng)林，建設(shè)沿江濱庫植被帶，注重山區(qū)山洪、泥石流溝道治 理。、西南巖溶區(qū) 即云貴高原區(qū)，包括四川、貴州、云南和廣西 ?。ㄗ灾螀^(qū)）共 個縣（市、區(qū)），土地總面積約 萬 178。，水 土流失面積 萬 178。西南巖溶區(qū)主要分布有橫斷山山地、云貴高原、桂西山 地丘陵等。主要河流涉及瀾滄江、怒江、元江、金沙江、雅 礱江、烏江、赤水河、南北盤江、紅水河、左江、右江等。 屬亞熱帶和熱帶濕潤氣候區(qū)，大部分地區(qū)年均降水量 ～。土壤類型主要分布有黃壤、黃棕壤、紅壤和赤紅 壤。植被類型以亞熱帶和熱帶常綠闊葉、針葉林、針闊混交 林為主，林草覆蓋率 。區(qū)內(nèi)耕地總面積 萬 ， 其中坡耕地 萬 。水土流失以水力侵蝕為主，局部 地區(qū)存在滑坡、泥石流。西南巖溶區(qū)少數(shù)民族聚居，是我國水電資源蘊藏最豐富的地區(qū)之一，是重要的有色金屬及稀土等礦產(chǎn)基地，也是重 要的生態(tài)屏障。黔中和滇中地區(qū)是國家重點開發(fā)區(qū)，滇南是 華南農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的重要組成部分。區(qū)內(nèi)巖溶石漠化嚴重， 耕地資源短缺，陡坡耕地比例大，工程性缺水嚴重，農(nóng)村能 源匱乏，貧困人口多，山區(qū)滑坡、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)，水土 流失問題突出。改造坡耕地和建設(shè)小型蓄水工程，強化巖溶石漠化治 理，保護耕地資源，提高耕地資源的綜合利用效率，加快群 眾脫貧致富。注重自然修復(fù)，推進陡坡耕地退耕，保護和建 設(shè)林草植被。防治山地災(zāi)害。加強水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)的水 土保持監(jiān)督管理。加強滇黔桂山地丘陵區(qū)坡耕地整治，實施坡面水系工程 和表層泉水引蓄灌工程，保護現(xiàn)有森林植被，實施退耕還林 還草和自然修復(fù)。保護滇北及川西南高山峽谷區(qū)森林植被， 實施坡改梯及配套坡面水系工程，提高抗旱能力和土地生產(chǎn) 力，促進陡坡退耕還林還草，加強山洪泥石流預(yù)警預(yù)報，防 治山地災(zāi)害。保護和恢復(fù)滇西南山地區(qū)熱帶森林，整治坡耕 地，治理橡膠園等林下水土流失，加強水電資源開發(fā)的水土 保持監(jiān)督管理。、青藏高原區(qū)包括西藏、青海、甘肅、四川和云南 ?。ㄗ灾螀^(qū)）共 個縣（市、區(qū)），土地總面積約 萬 178。，水土流失面積 萬 178。 青藏高原區(qū)主要分布有祁連山、唐古拉山、巴顏喀拉山、橫斷山脈、喜馬拉雅山、柴達木盆地、羌塘高原、青海高原、 藏南谷地。主要河流涉及黃河、怒江、瀾滄江、金沙江、雅 魯藏布江。氣候從東往西由溫帶濕潤區(qū)過渡到寒帶干旱區(qū)， 大部分地區(qū)年均降水量 ～。土壤類型以高山草甸 土、草原土和漠土為主。植被類型主要包括溫帶高寒草原、 草甸和疏林灌木草原，林草覆蓋率 。區(qū)內(nèi)耕地總面積 萬 ，其中坡耕地 萬 。凍融、水力、風(fēng)力 侵蝕均有分布。青藏高原區(qū)孕育了長江、黃河和西南諸河，高原濕地與 湖泊眾多，是我國西部重要的生態(tài)屏障，也是淡水資源和水 電資源最為豐富的地區(qū)。青海湖是我國最大的內(nèi)陸湖和咸水 湖，也是我國七大國際重要濕地之一，長江、黃河和瀾滄江 三江源頭濕地廣布，物種豐富。區(qū)內(nèi)地廣人稀，冰川退化， 雪線上移，濕地萎縮，植被退化，水源涵養(yǎng)能力下降，自然 生態(tài)系統(tǒng)保存較為完整但極端脆弱。維護獨特的高原生態(tài)系統(tǒng)，加強草場和濕地的保護，治 理退化草場，提高江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力，綜合治理河谷 周邊水土流失，促進河谷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強柴達木盆地及昆侖山北麓高原區(qū)預(yù)防保護，保護青海湖周邊的生態(tài)及柴達木盆地東端的綠洲農(nóng)田。強化若爾蓋江河源高原山地區(qū)草場和濕地保護，防治草場沙化退化，維 護水源涵養(yǎng)功能。保護羌塘藏西南高原區(qū)天然草場，輪封輪 牧，發(fā)展冬季草場，防止草場退化。實施藏東川西高山峽谷 區(qū)天然林保護，改造坡耕地，陡坡退耕還林還草，加強水電 資源開發(fā)的水土保持監(jiān)督管理。保護雅魯藏布河谷及藏南山 地區(qū)天然林，建設(shè)人工草地，保護天然草場，輪封輪牧，實 施河谷農(nóng)區(qū)小流域綜合治理。（三）重點防治區(qū)根據(jù)水土保持法第十二條規(guī)定，按照總體方略和區(qū)域布 局，結(jié)合國家重點生態(tài)功能區(qū)及范圍、水土流失分布及防治 現(xiàn)狀，以 年水利部《關(guān)于劃分國家級水土流失重點防 治區(qū)的公告》為基礎(chǔ)，共復(fù)核劃分了 個國家級水土流失 重點預(yù)防區(qū)，涉及 個縣級行政單位，縣域面積 萬 ，重點預(yù)防面積 萬 ； 個國家級水土流失重 點治理區(qū)，涉及 個縣級行政單位，縣域面積 萬 ， 重點治理面積 萬 。國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和 重點治理區(qū)名錄見附表 、。四、預(yù)防保護堅持“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”。在我國所有陸地實施全面 預(yù)防保護，從源頭上有效控制水土流失，以維護和增強水 土保持功能為原則，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)作用，多措并 舉，形成綜合預(yù)防保護體系，擴大林草植被覆蓋。林草覆蓋 率高、水土流失潛在危險大的區(qū)域?qū)嵤┓庥Ｗo；綠洲邊 緣沙漠地帶及水蝕風(fēng)蝕交錯地區(qū)實施封育保護和局部治 理；條件相對惡劣、不適宜治理的水蝕區(qū)域和沙漠戈壁等 無人區(qū)進行封禁；重要江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng) 蝕交錯區(qū)實施重點預(yù)防。加強監(jiān)督、嚴格執(zhí)法，全面監(jiān)控 和治理生產(chǎn)建設(shè)活動和項目造成的水土流失。（一）范圍、對象與措施預(yù)防范圍：包括江河源頭區(qū)、重要水源地，河流兩岸以 及湖泊和水庫周邊，侵蝕溝的溝坡和溝岸；全國水土保持區(qū) 劃中水土保持功能為水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護、水質(zhì)維護的區(qū) 域；水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)；山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng) 沙區(qū)及其以外的容易產(chǎn)生水土流失的其他區(qū)域（以下簡稱“其 他水土流失易發(fā)區(qū)”），以及其他需要預(yù)防的區(qū)域。專欄 ：其他水土流失易發(fā)區(qū)指全國水土保持區(qū)劃三級區(qū)確定的山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以外且海拔 以下、相對高差小于 ，并符合下列條件之一的區(qū)域：）涉及防風(fēng)固沙、水質(zhì)維護或人居環(huán)境維護功能的重要區(qū)域；）涉及國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)；）土質(zhì)疏松，沙粒含量較高，人為擾動后易產(chǎn)生風(fēng)蝕的區(qū)域；）年均降水量大于 ，一定范圍內(nèi)地形起伏度 的區(qū)域；）河流兩側(cè)一定范圍，具有岸線保護功能的區(qū)域；）各級政府主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點生態(tài)功能區(qū)；）濕地保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等；）具有一定規(guī)模的礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。 具體范圍根據(jù)上述劃分條件，由省級及以下水土保持規(guī)劃結(jié)合實際情況確定。預(yù)防對象：指在預(yù)防范圍內(nèi)需保護的林草植被、地面覆蓋物、人工水土保持設(shè)施，主要包括：天然林、郁閉度 高的人工林以及覆蓋度高的草原、草場和草地；受人為破 壞后難以恢復(fù)和治理地帶；水土流失嚴重、生態(tài)脆弱地區(qū) 的植被和沙殼、結(jié)皮、地衣等地面覆蓋物；侵蝕溝的溝坡 和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫周邊的植物保護帶； 水土流失綜合防治成果等其他水土保持設(shè)施。預(yù)防措施：包括保護管理、封育、治理及能源替代等措 施。保護管理主要是對崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，水 土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)采取限制或禁止措施；對陡坡地 開墾和種植、林木采伐及撫育更新，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦 產(chǎn)資源開發(fā)等采取預(yù)防監(jiān)管措施。封育措施主要是指森林 植被撫育更新與改造、輪封輪牧、網(wǎng)圍欄、人工種草、草 庫侖建設(shè)、舍飼養(yǎng)畜等。能源替代主要包括小水電代燃料、以電代柴、新能源代燃料等措施。預(yù)防范圍內(nèi)存在的局部水土流失要進行綜合治理，促 進預(yù)防措施的實施。局部水土流失綜合治理采取林草植被 建設(shè)、坡改梯、侵蝕溝治理、農(nóng)村垃圾和污水處置設(shè)施建 設(shè)、雨水綜合利用、人工濕地及其他面源污染控制等措 施。（二）重點預(yù)防項目遵循“大預(yù)防、小治理”、“集中連片、以國家級水土流失 重點預(yù)防區(qū)為主兼顧其他”的原則，確定重要江河源頭區(qū)、 重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū) 個重點預(yù)防項目的范圍、任 務(wù)和規(guī)模。、重要江河源頭區(qū)水土保持 范圍及基本情況：項目范圍共涉及 個江河源頭區(qū)，三江源、嘉陵江上中游、金沙江岷江上游及三江并流、東 江上中游、長白山、祁連山黑河等 個國家級水土流失重 點預(yù)防區(qū)。項目區(qū)多位于山區(qū)和丘陵區(qū)，人口相對稀少， 林草覆蓋率較高，水土流失輕微。水土流失面積 萬 178。，其中水蝕 萬 178。，風(fēng)蝕 萬 178。北方風(fēng)沙 區(qū)和青藏高原區(qū)的江河源頭區(qū)，多為草原草地，超載過 牧，人口多集中于河谷，山地災(zāi)害頻發(fā)；其他江河源頭區(qū) 大多是高山峽谷，分布有大面積森林，河流兩岸低緩地帶 人口密度大、坡耕地多，水土流失相對嚴重。任務(wù)：以封育保護為主，輔以綜合治理，以治理促保護，控制水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力。 規(guī)模：近期防治面積 萬 ，其中預(yù)防 萬，治理 萬 。遠期累計防治總面積 萬 ，其中預(yù)防 萬 ，治理 萬 。 根據(jù)區(qū)域水土保持功能重要性，確定 個江河源頭區(qū)水土保持工程為近期重點工程（附圖 ）。專欄 ：重要江河源頭區(qū)水土保持近期重點工程 三江源區(qū)主要包括長江、黃河、瀾滄江源頭，涉及甘肅、青海兩省，現(xiàn)狀植被情況 較好，水土流失輕微。以封育保護為主，綜合治理村莊農(nóng)田周邊水土流失。 嘉陵江源區(qū)涉及甘肅、四川兩省，采取預(yù)防保護措施，鞏固治理成果，對治理薄弱區(qū) 域繼續(xù)實施水土流失綜合治理，結(jié)合植被保護與建設(shè)，做好山洪災(zāi)害防治。 三江并流和岷江源區(qū)包括瀾滄江、怒江、金沙江三江并流區(qū)域和岷江源頭，主要涉及四川省和 西藏自治區(qū)，多為高山峽谷，森林覆蓋率高。以封育保護為主，建設(shè)水源 涵養(yǎng)林，加強局部地區(qū)坡耕地綜合整治和山洪災(zāi)害防治。 清江澧水源區(qū)主要涉及湖北和湖南兩省，分布有張家界和神農(nóng)架國家級自然保護區(qū)，林 草覆蓋率高，生態(tài)良好。開展封育保護，促進自然修復(fù)，對坡耕地、茶園 等實施水土流失綜合治理。 東江北江及湘江源區(qū)主要涉及湖南、廣東、廣西和江西 ?。ㄗ灾螀^(qū)），是國家級生態(tài)功能區(qū)， 植被覆蓋良好，農(nóng)林開發(fā)水土流失相對嚴重。以封育保護為主，營造水源 涵養(yǎng)林，綜合治理崩崗，加強茶園、桉樹林、特色水果林等林園地水土流 失治理。 第二松花江嫩江源區(qū)主要涉及黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林和遼寧 ?。ㄗ灾螀^(qū)），是東北生物多樣 性最為豐富的地區(qū)，森林覆蓋率高。加強封育保護，對農(nóng)林鑲嵌區(qū)水土流 失進行治理，做好源區(qū)溪溝、河道整治工作。 黑河石羊河疏勒河源區(qū)涉及甘肅和青海兩省，是國家重點水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，林草覆蓋率高， 分布有大面積草場。以封育保護和封禁治理為主，建設(shè)網(wǎng)圍欄，保護草場， 綜合治理山麓地帶水土流失。 額爾齊斯河伊犁河源區(qū)涉及新疆維吾爾自治區(qū)，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，分布有大面積的高山森林 和草場。以封育保護為主，建設(shè)網(wǎng)圍欄，保護草場，大力發(fā)展人工刈割草 地，加強山麓與綠洲交界的沖洪積帶水土流失綜合治理。 閩江及撫河信江源區(qū)涉及福建和江西兩省，區(qū)域森林覆蓋率較高，農(nóng)林開發(fā)水土流失嚴重。加 強森林植被保護，營造水土保持與水源涵養(yǎng)林，實施茶園、柑橘園等林下 水土流失綜合治理。、重要水源地水土保持范圍及基本情況：項目范圍共涉及 個重要水源地， 丹江口庫區(qū)及上游、燕山、桐柏山大別山、新安江等 個國 家級水土流失重點預(yù)防區(qū)。水土流失面積 萬 ，其 中水蝕面積 萬 178。，風(fēng)蝕面積 萬 178。，以輕度水 土流失為主。項目涉及的重要水源地多為水庫型飲用水水 源地，主要位于中東部地區(qū)，森林覆蓋率平均為 ％，水 土流失多發(fā)生在村鎮(zhèn)及周邊墾殖區(qū)，面源污染問題較為突 出。丹江口庫區(qū)以及位于桐柏山大別山的水源地，人口相 對密集，土地墾殖率較高，水土流失相對嚴重。任務(wù)：保護和建設(shè)以水源涵養(yǎng)林為主的植被，加強遠 山封育保護，中低山丘陵實施以林草植被建設(shè)為主的小流域綜合治理，近庫（湖、河）及村鎮(zhèn)周邊建設(shè)清潔小流域，濱庫（湖、河）建設(shè)植物保護帶和濕地，促進重要水源地～ 度坡耕地退耕還林還草，減少入河（湖、庫）的泥沙 及面源污染物，維護水質(zhì)安全。規(guī)模：近期防治面積 萬 ，其中預(yù)防 萬 ，治理 萬 。遠期累計防治總面積 萬 ， 其中預(yù)防 萬 ，治理 萬 。根據(jù)水源地保護的迫切性，確定 個水源地水土保持工 程為近期重點工程（附圖 ）。專欄 ：重要水源地水土保持近期重點工程 丹江口庫區(qū)水源地涉及河南、湖北和陜西 省，是南水北調(diào)中線工程的水源地。中山地帶分 布有大面積森林，低山丘陵人口密集，水土流失嚴重。實施封育保護，營 造水源涵養(yǎng)林，人