【文章內(nèi)容簡介】 03～2004年榨季。其中廣西植蔗面積1026萬畝，產(chǎn)糖量588萬噸，%；云南植蔗面積425萬畝，產(chǎn)糖量195萬噸，%；廣東植蔗面積190萬畝，%；海南植蔗面積95萬畝，%。以上四省區(qū)植蔗面積、蔗糖產(chǎn)量分別占全國植蔗總面積、%%。表31　　 1994－2003年中國甘蔗種植面積情況（萬畝）省區(qū)1994199519961997199819992000200120022003廣西6407008107007007629701027廣東306310245210182214190云南280315400370375400390425海南106102100100100908595福建3835121316四川3527232322151614江西32139910湖南24282820202412其他1010101010888合計(jì)131314191518146217291797甜菜925904894550461586320表32　　1994/1995－2003/2004榨季中國蔗糖產(chǎn)量情況（萬噸）省區(qū)9495959696979798989999000001010202030304廣西174232235321366340443564588廣東10811112399115云南9684111123164130160195海南1822243236福建181619四川1514119江西8891022湖南6659其他42322合計(jì)465494538905944甜菜95129142124 蔗糖生產(chǎn)水平建國以來，我國甘蔗生產(chǎn)經(jīng)歷了三次品種更新，國家和各省共審定了百余個甘蔗品種?！傲濉币詠韺彾思s60個品種，其中桂糖1粵糖6323粵糖5742贛蔗川蔗閩糖70611等20多個品種先后成為我國的主栽品種，累計(jì)推廣5000多萬畝，取得了上百億的經(jīng)濟(jì)效益。但自育品種在綜合性狀況方面始終未能取代引進(jìn)品種，六、七十年代的F13Nco3Co7CP4950，八、九十年代的ROCF17ROC16等都在國內(nèi)大面積推廣，年種植面積有的達(dá)到百萬畝甚至幾百萬畝，已逐漸成為各地主栽品種。；單產(chǎn)水平在地區(qū)間分布不平衡，福建、廣東單產(chǎn)超過75噸/公頃，廣西63噸/公頃，云南56噸/公頃，而海南只有45噸/公頃。廣東遂溪縣已連續(xù)十年平均單產(chǎn)超75噸/公頃，％，面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、產(chǎn)糖量等指標(biāo)均居全國縣級同類型蔗區(qū)之首；廣西平均單產(chǎn)63噸/公頃，％，而滇西南蔗區(qū)平均單產(chǎn)60噸/公頃以下，占總面積80％，干旱是影響我國主產(chǎn)區(qū)糖料生產(chǎn)的主要限制因子。此外，我國各主產(chǎn)區(qū)品種單一化、熟期單一化十分嚴(yán)重，加之長期連作，甘蔗黑穗病、花葉病和宿根矮化病已成為我國蔗區(qū)危害最嚴(yán)重、最普遍的病害。據(jù)調(diào)查，華南各地尤其是廣西旱地甘蔗的黑穗病發(fā)病率普遍達(dá)到20％，花葉病的發(fā)病株率達(dá)到30％以上，每年造成數(shù)以億計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失。 發(fā)展中存在的問題一是生產(chǎn)條件較差。我國甘蔗生產(chǎn)的自然環(huán)境較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，多種植在干旱、瘠薄的“望田天”，甚至是300的坡地，旱災(zāi)為害突出。廣西蔗區(qū)有效灌溉面積60萬畝，還占不到8％，云南有水利灌溉的高產(chǎn)蔗區(qū)約50萬畝左右，％，相比之下泰國有灌溉條件的蔗田占45％，巴西占50％，澳大利亞昆士蘭為55％。二是生產(chǎn)規(guī)模較小。，澳大利亞農(nóng)場規(guī)模大多在30250公頃，平均80公頃，泰國每戶蔗農(nóng)的種植面積達(dá)25公頃，巴西戶均40公頃。我國糖廠甘蔗平均日處理量為1300噸，僅是國外一般規(guī)模的1/81/5，其中日處理量超過4000噸以上的糖廠不到30家，而國外糖廠一般都在8000噸以上。三是技術(shù)落后、生產(chǎn)效率低。％、％、％、％、~，我國甘蔗單位面積產(chǎn)糖量僅為巴西、美國的76％、澳大利亞的56％。我國糖廠設(shè)備陳舊，工藝落后，出糖率低，含糖率為13％的甘蔗，加工的出糖率僅為10％多一點(diǎn)，即使是規(guī)模大、％；我國日榨3000噸甘蔗規(guī)模的糖廠職工平均達(dá)600人以上，是國外同規(guī)模廠的3~10倍；工人人均年產(chǎn)糖10~20噸，與國外的200噸/年?人相差10~20倍；制糖煤耗是發(fā)達(dá)國家的兩倍以上，制糖耗水量是發(fā)達(dá)國家的5~10倍；澳大利亞從1979年開始就實(shí)現(xiàn)了收獲機(jī)械化，巴西、古巴的機(jī)械化收獲率分別達(dá)到50％和72％，而我國仍處于手工收獲階段，噸蔗收獲費(fèi)用35~40元，占甘蔗售價(jià)的1/4，甘蔗成本占制糖總成本的比例高達(dá)75％，比其他主產(chǎn)國高出10個百分點(diǎn)。 蔗糖業(yè)發(fā)展的市場前景 國內(nèi)市場需求食糖是關(guān)系到國計(jì)民生的重要產(chǎn)品，既是人們生活的必需品，又是重要的工業(yè)原料。我國現(xiàn)為世界第五大食糖消費(fèi)國，相比之下，亞洲為24公斤，發(fā)達(dá)國家甚至高達(dá)50～60公斤。食糖消費(fèi)水平低的主要原因之一是糖精超量超范圍的濫用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國糖精年內(nèi)銷量達(dá)到1萬噸左右，按400500倍的甜度當(dāng)量計(jì)算，相當(dāng)于400500萬噸食糖。如果加上19951999年年均770萬噸食糖產(chǎn)量，“九五”期間我國糖的年消費(fèi)量相當(dāng)于1170～1270萬噸，人均消費(fèi)甜味品實(shí)際已達(dá)到10公斤。2001年11月國務(wù)院辦公廳頒布的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2001～2010年）》中提出，到2010年我國人均年食糖攝入量為9公斤，加上工業(yè)用糖，全年食糖消費(fèi)總量預(yù)計(jì)為1400萬噸，若進(jìn)口承諾195萬噸成為現(xiàn)實(shí)的進(jìn)口量，則國內(nèi)食糖產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到1200萬噸以上。因此，今后十年如能有效禁止糖精的使用，則我國食糖生產(chǎn)尚有較大的發(fā)展空間。 國際市場供需關(guān)系2001/，較2000/；，同比增210萬噸；預(yù)計(jì)庫存量5990萬噸，同比增40萬噸，為歷史最高記錄，庫存/消費(fèi)比為46％，遠(yuǎn)大于27％的正常水平。因此，國際糖價(jià)在2001/2002榨季可是持續(xù)下跌，2002/2003國際原糖價(jià)格下降到每磅6美分左右。按照20％配額內(nèi)關(guān)稅(到2004年降至15％)，當(dāng)國際市場原糖價(jià)格8美分/磅 時，每噸原糖進(jìn)口加工為白糖的生產(chǎn)成本折合人民幣約為3000元（17％的增值稅、運(yùn)距最短的泰國到我國每噸糖運(yùn)費(fèi)17美元、7％的損耗、貸款利息、裝卸費(fèi)等），價(jià)格每上漲或下降1美分，每噸進(jìn)口糖生產(chǎn)成本變化300元。因此，在國際原糖價(jià)格6美分/磅時，每噸進(jìn)口原糖加工為白糖后的生產(chǎn)成本為2400元，比國內(nèi)價(jià)格低200~300元，因此目前我國的食糖價(jià)格缺乏在國際市場上的競爭力。近來世界幾大主要生產(chǎn)國家甘蔗產(chǎn)量下降，如印度2005年度甘蔗收成預(yù)計(jì)將減14%，創(chuàng)10年來新低，泰國預(yù)計(jì)將減20%，巴西出口供應(yīng)也將有限。因此，2005年國際蔗糖市場預(yù)計(jì)將出現(xiàn)約400萬噸供應(yīng)不足。此種情況引起糖價(jià)近月來大幅上揚(yáng)。倫敦市場每日糖價(jià)目前已升至兩年來的歷史新高，紐約蔗糖期貨價(jià)格今年6月攀上4年高位，每磅價(jià)格升破10美分。 我國蔗糖業(yè)的發(fā)展?jié)摿傮w上看，目前我國食糖缺乏國際競爭力，但仍具有一定的競爭潛力?，F(xiàn)實(shí)競爭力弱的原因一方面是食糖價(jià)格競爭乏力，由于國內(nèi)甘蔗生產(chǎn)成本高、甘蔗出糖率低，制糖企業(yè)勞動生產(chǎn)率低、財(cái)務(wù)費(fèi)用過高等原因，造成國內(nèi)糖價(jià)偏高，近幾年國際原糖價(jià)格徘徊在6美分/磅，每噸原糖進(jìn)口到國內(nèi)加工成白糖折合人民幣約2500元，比國內(nèi)食糖價(jià)格低100～200元/噸?，F(xiàn)實(shí)競爭力弱的另一方面原因是缺乏有效保護(hù)，食糖是世界上貿(mào)易保護(hù)程度最高的農(nóng)產(chǎn)品之一，自烏拉圭回合談判以來，始終未能實(shí)現(xiàn)真正的自由貿(mào)易，世界食糖的平均關(guān)稅水平為97%。為保障供給安全，發(fā)達(dá)國家給予其糖業(yè)極大的保護(hù)和支持，多采用價(jià)格雙軌制，即以內(nèi)銷高價(jià)盈利補(bǔ)貼低價(jià)出口，或以配額制來維持國內(nèi)較高的糖價(jià)，保護(hù)糖業(yè)生產(chǎn)。世界食糖貿(mào)易量僅占總供應(yīng)量的13～17%，由于各國保護(hù)，其價(jià)格高度扭曲，既不能代表世界食糖的總體價(jià)格，更不能反映世界食糖的制糖成本。若按目前世界原糖6美分/磅的價(jià)格水平，全世界幾乎沒有任何國家的糖業(yè)能夠生存。我國糖業(yè)是內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)，不具備到國際市場競爭的實(shí)力與條件，要通過降低成本，正確運(yùn)用WTO規(guī)則，才能有效地抵御國際食糖的過度沖擊。我國食糖也具有一定的競爭潛力，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是甘蔗單產(chǎn)和含糖率可望進(jìn)一步提高。我國甘蔗育種工作已取得突破性進(jìn)展，選育和儲備了一批畝產(chǎn)6噸、含糖率16%的品種和組合。我國甘蔗育種的轉(zhuǎn)基因、基因安全檢測、分子標(biāo)記技術(shù)與世界先進(jìn)產(chǎn)糖國家水平相當(dāng)，可以在甘蔗品種選育和改良上發(fā)揮重要作用。二是生產(chǎn)成本有進(jìn)一步降低的潛力。我國甘蔗生產(chǎn)通過改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用優(yōu)良品種，規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營；制糖企業(yè)通過體制改革，減員增效，提高管理水平，可望使我國在2010年甘蔗單產(chǎn)達(dá)到每公頃75噸以上，～％。我國原料蔗收購費(fèi)用占噸糖成本的70％以上，每噸甘蔗的農(nóng)業(yè)成本為140至150元（包括蔗種、種植、肥料、砍蔗人工費(fèi)等）。如果甘蔗單產(chǎn)能夠提高到75噸/公頃，每噸蔗的農(nóng)業(yè)成本可以降到117至125元，農(nóng)民承受甘蔗降價(jià)的能力將大大增強(qiáng)，甘蔗收購價(jià)格可以降至每噸150元左右，食糖含稅生產(chǎn)成本可以控制在每噸2500～2600元，則通過發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)替代進(jìn)口的可能性增大，我國食糖供求的回旋空間就更大。所以從動態(tài)看，我國糖業(yè)正處于一個復(fù)蘇和即將快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，由于糖業(yè)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，所以我國糖業(yè)在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢，與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家相比具有一定的發(fā)展?jié)摿?。此外，?002年1月1日起，我國糖料的增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣率由10%提高到13%，噸糖成本將減少60元；若在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，通過中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，取消廣西、云南的甘蔗特產(chǎn)稅（按甘蔗收購價(jià)格的8%征收），噸糖成本還可以降低120元左右（按每噸蔗價(jià)170元計(jì)算）。僅此兩項(xiàng)稅賦的調(diào)整，食糖成本就可降低180元左右。目前廣東湛江市已取消甘蔗特產(chǎn)稅。 我國蔗糖業(yè)的發(fā)展策略 加強(qiáng)甘蔗優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的總體思路是深化體制改革、調(diào)整糖業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化糖料生產(chǎn)布局，改善生產(chǎn)條件，以企業(yè)為龍頭，以科技為動力，加快良種培育和技術(shù)引進(jìn)步伐，提高糖料種植的科技含量和產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和社會化服務(wù)體系，充分發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控和配套保障職能，利用WTO的有利規(guī)則，增強(qiáng)我國食糖的競爭力。優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的選建原則是形成相對穩(wěn)定的連片規(guī)?；a(chǎn)帶，在今后十年仍是我國糖料生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，并成為當(dāng)?shù)刂匾闹еa(chǎn)業(yè)；優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)中的制糖企業(yè)經(jīng)過了改組改制，今后五年有可能通過兼并形成大的企業(yè)集團(tuán)；制糖企業(yè)布局合理，原料生產(chǎn)、收獲、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、功能完備、運(yùn)行高效；區(qū)域內(nèi)以縣為單位近四年來甘蔗面積穩(wěn)定在10萬畝以上，甘蔗綜合比較優(yōu)勢指數(shù)大于3。根據(jù)以上原則，國家初步選定桂中南、滇西南和粵西為全國的甘蔗優(yōu)勢區(qū)域，涉及甘蔗總面積約1000萬畝，占全國甘蔗面積的55％左右。主要有以下三方面建設(shè)內(nèi)容，一是改水治旱：加強(qiáng)原料區(qū)治旱工程建設(shè)，主要是田間溝渠配套、節(jié)水灌溉設(shè)施；二是良種工程建設(shè)：主要是國家、地方的育種基地、示范工程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、良種繁育、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，形成育、繁、推、銷一體化的良種體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；三是發(fā)展中介組織，提高服務(wù)功能：主要是發(fā)展農(nóng)、工、貿(mào)、信息服務(wù)的各種中介組織，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)技、土肥、植保和農(nóng)機(jī)等社會化服務(wù)體系。通過優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的建設(shè)和帶動作用，到2007年，％提高到14％；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)90年代新育成（引進(jìn)）良種覆蓋率達(dá)到80％以上；甘蔗生產(chǎn)成本減少10％，從而提高我國蔗糖業(yè)的國際競爭力。 深化體制改革鼓勵以大型制糖企業(yè)為骨干，以資產(chǎn)為紐帶組建大型企業(yè)集團(tuán)。允許多種所有制形式的企業(yè)共同發(fā)展，平等競爭，鼓勵和吸引外資以租賃、承包、參股乃至兼并等形式參與糖業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)投資主體多元化，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力。引入現(xiàn)代企業(yè)制度，減員增效、節(jié)能降耗，依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率。糖廠要在制糖、造紙、制酒精等傳統(tǒng)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，積極開發(fā)新產(chǎn)品，大力發(fā)展糖基化工業(yè)，如開發(fā)可降解的塑料建材和薄膜以及糖基表面活化劑等，以提高綜合利用率。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，逐步改農(nóng)業(yè)稅為所得稅，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本外支出。建議比照棉花加工企業(yè)，將糖廠收購糖料的增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣率從現(xiàn)在的10％增至13％。 加強(qiáng)宏觀調(diào)控甘蔗是一次種植、多年（至少2年）穩(wěn)定收獲的農(nóng)作物，其種植面積不可能隨市場供求瞬息變化而及時調(diào)整，而且食糖是季節(jié)生產(chǎn)，全年均衡銷售，生產(chǎn)期需要大量資金集中支付。這些都需要一個平衡的供求關(guān)系和相對穩(wěn)定的價(jià)格環(huán)境。國家應(yīng)加強(qiáng)對糖料面積、價(jià)格體系（蔗價(jià)和糖價(jià)）、配額制度、貿(mào)易控制、儲存機(jī)制等的宏觀管理，通過配額生產(chǎn)、控制進(jìn)口、貸款貼息及補(bǔ)貼等來進(jìn)行有效干預(yù)，控制總量，穩(wěn)定價(jià)格。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立和完善食糖安全、衛(wèi)生監(jiān)測體系。建立種苗及其繁殖、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)藥化肥殘留、病害、重金屬、有害微生物等相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法，增加檢疫項(xiàng)目，增大檢疫力度，增加檢疫費(fèi)用，構(gòu)筑我國食糖進(jìn)口管理的技術(shù)壁壘，抵御外來沖擊。當(dāng)前，要進(jìn)一步控制和限制糖精生產(chǎn)與銷售，增加食糖消費(fèi)空間。完善食糖國家和地方兩級儲備制度，建立宏觀調(diào)控的收儲機(jī)制，增加工業(yè)臨時儲