【文章內(nèi)容簡介】 用事業(yè)市場發(fā)育不完善，多元化投融資機制尚未建立，資金落實困難，導致城鎮(zhèn)給排水、垃圾處理、供水、供氣、供暖設施建設不足。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。（二）資金落實困難藏區(qū)政策明確規(guī)定，中央安排四省藏區(qū)的基礎設施、生態(tài)建設與環(huán)保、社會事業(yè)、農(nóng)牧林水氣、基層政權(quán)建設等公益性建設項目，取消州縣兩級政府投資。但在城鎮(zhèn)基礎設施項目安排中，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、供水等基礎設施建設項目中央投資比例僅為總投資的以下，城鎮(zhèn)供暖設施僅為，地方配套壓力大。城鎮(zhèn)二級污水干管、支管，垃圾轉(zhuǎn)運、裝載、分揀等設施設備無資金來源，加之地方財力拮據(jù)、人口總量制約，市政建管企業(yè)收益少、實力弱，融資能力低，配套資金難以落實，嚴重影響了項目順利實施。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。（三）設施運行維護成本高由于城鎮(zhèn)生活垃圾、污水收集系統(tǒng)不完善，處理工藝相對復雜，企業(yè)市場化運作程度低，管理體制不健全，導致設施運行、管理、維護成本高。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。資金匱乏仍然是市政設施運行、維護的主要問題。市政設施運行、維護、管理資金全部依靠地方政府資金來源，造成資金短缺。加之受投入不足的影響，需要配套完善的設施設備不齊全，如投入運行的垃圾處理場沒有按處理工藝流程生產(chǎn)作業(yè)，成為了堆積場。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽虜餉駒。市政管理部門每年用于設施運行、維護的資金往往只能用于小修小補，對破損的基礎設施難以改造，舊有市政設施大多超負荷運行，導致故障頻生，影響各市政設施的運行使用。加上社會公眾普遍認為享受市政基礎設施服務是天經(jīng)地義，市政基礎設施的運行、維護是政府的事，存在認知偏差。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。由于缺乏統(tǒng)一的建設規(guī)劃和管理，馬路“開膛破肚”時常發(fā)生，占道經(jīng)營、占道停車現(xiàn)象嚴重，城市道路成了市場、停車場，是本來就不能滿足車輛增長速度的道路設施更加顯得捉襟見肘，交通管理已成為一大難題。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。設施運行管理專業(yè)知識匱乏，人力、物力、財力配備不足，運行管理人員培訓不足，設施運行管理的問題一直沒有得到有效解決。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙鋮飴盜。以生活垃圾和污水處理為例，全州個縣的垃圾處理廠每年運行成本費用約萬元，運行費用除巴塘、瀘定和康定收取了部分垃圾清運費外，其余全部由縣財政承擔解決；污水以康定為例，年處理污水萬噸，收取污水處理費萬元，每年處理成本約萬元，康定財政補貼萬元，虧損萬元，資金缺口較大，直接導致設施設備運行效率低。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。三、甘孜州“十三五”城鎮(zhèn)基礎設施建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）機遇基礎設施建設是落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容、實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障和全面建設小康社會的內(nèi)在需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件。甘孜州思發(fā)展、謀跨越、奔富裕、求和諧的愿望十分迫切。國家高度重視基礎設施建設、中央深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以及國家與四川省推進藏區(qū)社會經(jīng)濟跨越發(fā)展等重大決策與部署，為甘孜州基礎設施建設創(chuàng)造了前所未有的機遇。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。、國家高度重視城鎮(zhèn)基礎設施建設新型城鎮(zhèn)化要求城市生活和諧宜人。穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務設施更加完善，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發(fā)展個性化，城市管理人性化、智能化。重視基礎設施建設是促進城市合理、有序發(fā)展的先決條件，是提高生活環(huán)境質(zhì)量的重要手段，是新型城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。、國家深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的同時，更加注重發(fā)揮西部在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及在擴大內(nèi)需方面的重要作用，已明確啟動深入推進西部大開發(fā)，并將進一步加大對西部基礎設施、資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設和民生改善等領域的重點支持，進一步加快西部民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)的建設和發(fā)展。這些為地處西部少數(shù)民族地區(qū)的甘孜州加快基礎設施建設和跨越發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的宏觀政策環(huán)境。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。、國家及四川省加快藏區(qū)發(fā)展部署國務院在第五次西藏工作座談會上，明確了藏區(qū)與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，并對加快藏區(qū)發(fā)展做出了重大部署，推出了加快藏區(qū)發(fā)展的一系列政策措施和重大項目，為藏區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的歷史機遇。四川省委、省政府提出了藏區(qū)工作的主要任務，制定了一系列切實有效的扶持政策措施，為甘孜州加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。甘孜州的生態(tài)能源、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)在四川省生產(chǎn)力布局中優(yōu)勢突出，加快基礎設施建設是推動地方發(fā)展的重要條件，未來在經(jīng)濟社會發(fā)展上獲得的扶持力度必將逐步增強。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤錆飯聞。、甘孜州深入推進城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略甘孜州通過全域旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以人的城鎮(zhèn)化為核心，按照“山水生態(tài)、宜居宜業(yè)”的發(fā)展目標，彰顯康巴文化特質(zhì)，圍繞“做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”， 努力實現(xiàn) “七個提升”的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)社會保障、用地制度、農(nóng)村金融五個重要領域改革取得突破，基本實現(xiàn)設施完善、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民收入同步增長、社會事業(yè)同步繁榮、社會保障更加健全的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。堅持把縣城（中心鎮(zhèn)）作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略的關鍵點和重要紐帶，按照全域旅游的要求，借助政府和市場兩類投資，利用縣內(nèi)縣外兩種資源，把縣城建設成定位精準、規(guī)模適度，布局合理、功能完善，風貌獨特、文化彰顯，產(chǎn)業(yè)帶動、要素聚集，管理精細、文明現(xiàn)代，輻射帶動力強的政治之城、文化之城、商貿(mào)之城、生態(tài)之城。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務廣大農(nóng)牧區(qū)的主樞紐，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系、優(yōu)化設施建設和服務功能，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)走經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、服務標準化、建設精品化和生活現(xiàn)代化的發(fā)展道路，充分發(fā)揮個省級示范鎮(zhèn)、個州級示范鎮(zhèn)的輻射帶動作用，全力打造百鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套能力。以打造藏區(qū)特色風情鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標，建設一批交通樞紐型、商貿(mào)物流型、文化旅游型、移民搬遷型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、牧民定居型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。實現(xiàn)“七個提升”：提升規(guī)劃水平、提升配套能力、提升承載能力、提升吸附能力、提升風貌特色、提升城鄉(xiāng)管理、提升文明素養(yǎng)。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧筧飩錫。（二）挑戰(zhàn)甘孜州基礎設施建設過程中面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟發(fā)展水平落后、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展滯后、機制體制不完善等諸多問題。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮鏃餳轂。、生態(tài)環(huán)境脆弱，保護治理任務重甘孜州山高坡陡、溝壑縱橫、氣候條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災害頻繁。受自然和人為因素影響，甘孜州生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，治理任務重：（）草地退化嚴重。（）水土流失嚴重、地質(zhì)災害頻發(fā)。（）森林和濕地生態(tài)功能退化。因長期采伐，森林結(jié)構(gòu)單一，土壤保持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能不強；濕地也呈現(xiàn)出“沼澤沼澤化草甸草甸沙化地荒漠”退化趨勢；（）生物多樣性受到威脅。水電資源開發(fā)、交通網(wǎng)絡建設以及生態(tài)系統(tǒng)退化導致牛羚、馬鹿、白唇鹿、黑頸鶴、高寒水韭等珍稀野生動植物棲息地退化和破碎化，生物多樣性保護受到威脅。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。、經(jīng)濟發(fā)展水平落后，基礎設施建設資金缺口大甘孜州的經(jīng)濟呈現(xiàn)出“增幅高、總量小，投入大、產(chǎn)出低”的發(fā)展現(xiàn)狀。甘孜州年全年生產(chǎn)總值在全國個自治州中排位為位，而在四川省的個市、州中則處于最后一位。全州人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為四川省平均水平的。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜瞇誼饗橋。年，甘孜州實現(xiàn)財政收入億元，遠低于四川省地州平均水平的億元。藏區(qū)政策明確規(guī)定，中央安排四省藏區(qū)的基礎設施、生態(tài)建設與環(huán)保、社會事業(yè)、農(nóng)牧林水氣、基層政權(quán)建設等公益性建設項目，取消州縣兩級政府投資。但在城鎮(zhèn)基礎設施項目安排中，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、供水等基礎設施建設項目中央投資比例僅為總投資的以下，城鎮(zhèn)供暖設施僅為，地方配套建設壓力大，是甘孜州推進基礎設施建設面臨的重大挑戰(zhàn)。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯傾飛鉭。、基礎設施建設任務重，社會事業(yè)發(fā)展滯后甘孜州基礎設施建設任務重：（）路網(wǎng)密度低，交通落后。甘孜州公路網(wǎng)密度約為全省平均水平的四分之一，路面鋪裝公路僅占公路總里程的。（）城市化水平低，基礎設施落后。甘孜州城鎮(zhèn)化率僅為，縣城無供氣管道和供熱設施，城鎮(zhèn)污水處理廠僅個，垃圾處理廠個。（）電網(wǎng)建設滯后，農(nóng)村用電保障難。甘孜州地方電網(wǎng)孤網(wǎng)運行的局面沒有根本改觀，許多農(nóng)牧區(qū)無電網(wǎng)覆蓋，農(nóng)牧民用電保障難。（）水文水資源監(jiān)控能力建設滯后，防洪減災預警能力不足。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。第二篇規(guī)劃指導思想、規(guī)劃原則與發(fā)展目標第三章規(guī)劃指導思想、規(guī)劃原則與發(fā)展目標一、“十三五”城鎮(zhèn)基礎設施建設規(guī)劃指導思想以科學發(fā)展觀為指導，圍繞新常態(tài)下的社會經(jīng)濟發(fā)展背景，推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，科學研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，提升城市基礎設施建設和管理水平，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；著力抓好既利當前、又利長遠的重點基礎設施項目建設，提高城市綜合承載能力；保障城市運行安全，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，推動城市節(jié)能減排，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫闌颼釧。以全域旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以建設幸福美麗新家園為目標。堅持提升城鄉(xiāng)與全域旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化；堅持與生態(tài)建設相結(jié)合，保護好景觀格局，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；堅持與文化建設相結(jié)合，使廣大城鄉(xiāng)成為展示保護和傳承康巴文化的集中載體；堅持與制度建設相結(jié)合，全面提升城鄉(xiāng)治理能力。因地制宜，科學有序，人口適度集中和適度分散相結(jié)合，不斷強化制度的科學性和傳承性，走出一條符合甘孜實際的新型城鎮(zhèn)化道路，為建設創(chuàng)新甘孜、生態(tài)甘孜、開放甘孜、法治甘孜、和諧甘孜提供重要支撐。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺術(shù)颶摜。二、“十三五”城鎮(zhèn)基礎設施建設規(guī)劃原則系統(tǒng)規(guī)劃、分步實施。堅持先規(guī)劃、后建設，切實加強規(guī)劃的科學性、權(quán)威性和嚴肅性。發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領作用，嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，充分考慮資源環(huán)境影響和文物保護的要求，有序推進城市基礎設施建設工作。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先。注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共融；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，依法依規(guī)建設，確保工程質(zhì)量和設施高效使用；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展動力；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，使城鄉(xiāng)發(fā)展與經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，努力營造共建共管，共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展良好局面。堅持先地下、后地上，優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設，加強老舊基礎設施改造。保障城市基礎設施和公共服務設施供給，提高設施水平和服務質(zhì)量，滿足居民基本生活需求。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁