殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-30 05:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 部分樓層產(chǎn)權(quán)，16個為自主建設(shè)項目，殘聯(lián)擁有，獨立產(chǎn)權(quán)。目前已投入使用或已建成即將投入使用的殘疾康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu),采取或擬采取的運營模式主要有兩種:一是殘聯(lián)自主經(jīng)營。由殘聯(lián)成立公立綜合性機構(gòu)，為殘疾人提供醫(yī)療、康復(fù)、托養(yǎng)、輔具適配等綜合性服務(wù)，機構(gòu)采取“政府主導(dǎo)、績效管理”的模式，通過向社會提供有償服務(wù)維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，在此基礎(chǔ)上為殘疾人提供優(yōu)惠或無償服務(wù)。如興安盟殘疾人康復(fù)中心采取的就是此類模式，由盟殘疾人康復(fù)中心行使管理責(zé)任，通過編外安置、公益崗位和外聘等形式配齊醫(yī)務(wù)人員隊伍，為殘疾人提供專業(yè)康復(fù)服務(wù)。該種經(jīng)營模式避免了其他機構(gòu)介入后的權(quán)責(zé)不分，工作主動性和積極性難以調(diào)動等問題，但在專業(yè)人才隊伍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備更新和技術(shù)服務(wù)水平提升等方面略顯后勁不足，需要借助多方力量，建立起人才引進(jìn)、設(shè)備保障、技術(shù)提升等一系列配套機制，才能保障機構(gòu)的良性運轉(zhuǎn)。二是委托其他機構(gòu)代管。主要委托各級民政、衛(wèi)生公立機構(gòu)，如福利院、中醫(yī)院、蒙醫(yī)院等，通過簽署協(xié)議，明確雙方責(zé)權(quán)，由專業(yè)機構(gòu)代為管理運營，在行使機構(gòu)本身職能的基礎(chǔ)上，利用公立機構(gòu)在機構(gòu)、人員和設(shè)施設(shè)備方面的資源優(yōu)勢，為殘疾人提供更為專業(yè)、全面的公共服務(wù)。如通遼市殘疾人康復(fù)中心就是采取此類運行模式，委托通遼市第二附屬醫(yī)院代為運營。即將建成的呼倫貝爾市殘疾人康復(fù)中心也擬委托呼倫貝爾市中蒙醫(yī)院運營管理。此種模式能夠充分發(fā)揮入駐機構(gòu)的人才資源、設(shè)備資源和技術(shù)資源優(yōu)勢，但在與殘聯(lián)行使監(jiān)管責(zé)任、服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化管理和殘疾人服務(wù)權(quán)益保障等方面需要建立全面、系統(tǒng)的管理機制，才能確保機構(gòu)切實發(fā)揮好服務(wù)殘疾人的作用。四、東部地區(qū)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施社會效益分析（一）殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心投入使用后發(fā)揮的積極作用。目前已建成的5個殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)成果已初步顯現(xiàn)。自機構(gòu)建成以來，5個服務(wù)機構(gòu)日接待殘疾人達(dá)300余人次。在調(diào)查中，很多殘疾人表示，以往接受康復(fù)服務(wù)，需要去沈陽、哈爾濱等周邊大城市，交通費、食宿費價格不菲，特別是殘疾兒童的語言、智力康復(fù)和成年殘疾人的復(fù)健康復(fù)等，康復(fù)周期長，去外地做康復(fù)，人力成本、時間成本和經(jīng)濟(jì)成本極高，一般家庭難以承擔(dān)?，F(xiàn)在當(dāng)?shù)亟ǔ闪藲埣踩丝祻?fù)中心，在家門口就能得到各類康復(fù)服務(wù)，為殘疾人提供了便利，也為殘疾人家庭減少了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前已投入使用的殘疾人康復(fù)機構(gòu)通過采取醫(yī)康結(jié)合的模式，一方面承擔(dān)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、輔具適配等多種形式的服務(wù)項目，另一方面向社會提供更為專業(yè)系統(tǒng)的有償服務(wù)，極大填補了健康產(chǎn)業(yè)市場的需求空缺，發(fā)揮了引領(lǐng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動新興產(chǎn)業(yè)的積極作用。如興安盟殘疾人康復(fù)中心實行康復(fù)中心、康復(fù)醫(yī)院、輔具中心三個中心實行一體化管理體制，面向全社會開展功能評定、肢體腦癱康復(fù)、智力（孤獨癥）康復(fù)、神經(jīng)康復(fù)、傳統(tǒng)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)和輔助器具適配等服務(wù)，暨讓殘疾人得到了實實在在的公共服務(wù)，又為當(dāng)?shù)亟∪颂峁┫到y(tǒng)化、專業(yè)化的健康服務(wù)，得到了當(dāng)?shù)貧埣踩撕徒∪说囊恢抡J(rèn)可。（二）殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心無法落地帶來的預(yù)估影響。部分機構(gòu)已經(jīng)立項但仍未投入使用，甚至尚未開工建設(shè)的地區(qū)，無法解決當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)“供給”與“需求”之間的矛盾，殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)的短板和缺失，一方面致使許多處于重要康復(fù)期的殘疾人不能得到及時服務(wù)。另一方面會給殘疾人家庭帶來更加沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；同時也變相增加了相鄰地區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的工作壓力，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)水平難以得到保證。在調(diào)查中我們了解到，通遼市殘疾人康復(fù)中心目前開展的孤獨癥兒童康復(fù)服務(wù)項目，基本處于滿負(fù)荷運營狀態(tài)，因通遼市周邊旗縣區(qū)未建立殘
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