【文章內(nèi)容簡介】 承載力的 40％，加上海洋污 染，環(huán)境不斷惡 化， 漁業(yè)資源量下降。沿海 環(huán)境監(jiān)測體系有待加強和整合目前環(huán)保、海洋、水利、海事、軍隊、農(nóng)業(yè)、林業(yè) 等部 門都有開展沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，但各自的監(jiān)測 數(shù)據(jù)和資料自成體系，沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù) 庫 系 統(tǒng)，環(huán) 境監(jiān)測 、監(jiān)視、 預(yù)報、警報和海上救助等保障體系尚不完善而且裝備落后，海洋防災(zāi)、減災(zāi)能力較低，對于突發(fā)事件的 處理缺乏應(yīng)急能力。環(huán)境基 礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù) 研究與發(fā)展的需要存在較大差距對于擁有最長海岸帶的海洋大省，廣 東省投入沿海地區(qū)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究明顯不足，在深度污水 處理技術(shù)、水 質(zhì)自 動監(jiān)測 系 統(tǒng)、水處理裝備、海洋 環(huán)境動力與赤潮研究、沿海濕地系 統(tǒng) 研究、河口污染物入海通量研究與重點水域的立體監(jiān)測技 術(shù)、經(jīng)濟海草植物養(yǎng)殖技術(shù)等都掌握先進有效的技術(shù)或缺乏配套技 術(shù) 支持，影響了我省沿海地區(qū)支撐 經(jīng)濟發(fā) 展的環(huán)保技 術(shù) 更新，制約了沿海地區(qū)社會經(jīng)濟 與環(huán) 境的可持續(xù)發(fā)展。11 / 95第二章 依據(jù)、原 則、目標(biāo)與指標(biāo)（一）依據(jù)1 法律、法 規(guī)和規(guī)章（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法 》（1989 年）（2）《中華人民共和國海洋環(huán) 境保護法 》（1999 年）（3）《中華人民共和國水污染防治法》（1996 年修訂）（4）《中華人民共和國固體廢 物污 染環(huán) 境防治法》（ 1995 年）（5）《中華人民共和國水土保持法 》（1991 年）（6）《中華人民共和國水法》（2022 年）（7）《中華人民共和國漁業(yè)法 》（2022 年修訂）（8）《中華人民共和國野生動 物保護法 》（1988 年）（9）《中華人民共和國海域使用管理法》（ 2022 年）（10）《中 華人民共和國防治陸 源污 染物污染損 害海洋 環(huán) 境管理條例》（1990 年）（11）《中 華人民共和國防治海岸工程建 設(shè)項目 污染損害海洋環(huán) 境管理條例》 （1990 年）（12）《中 華人民共和國防止船舶污 染海域管理條例》（ 1983 年）（13）《中 華人民共和國海洋傾廢管理條例》（1985 年）（14）《中 華人民共和國海洋石油勘探開 發(fā)環(huán)境保護管理條例》（ 1983年）（15）《中 華人民共和國自然保護區(qū)條例 》（1994 年）（16）《近岸海域環(huán)境功能區(qū)管理辦 法》（1999 年）（17）《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理 辦法 》（2022 年）（18）《中 華人民共和國水污染防治法實 施細則》 （2022 年修 訂 ）（19）《中 華人民共和國防治拆船污 染環(huán) 境管理條例》（ 1988 年）2 國家及地方有關(guān)文件（1）國務(wù)院關(guān)于國家環(huán)境保護 十五計 劃的批復(fù)（國函〔 2022〕169 號）（2）關(guān)于印發(fā)碧海行 動計 劃編制指南的通知（環(huán)辦〔2022〕 149 號）（3）國家計委、建設(shè) 部、國家 環(huán)?？?局關(guān)于推進城市污水、垃圾 處理產(chǎn)業(yè)化 發(fā) 展的意見計投 資 （[2022]1591 號）（4）關(guān)于啟動碧海行 動的通知（環(huán)辦函 [2022]272 號）（5）《全國生態(tài)環(huán) 境保護綱要 》（國發(fā) (2022)38 號）（6）《全國海洋 經(jīng)濟發(fā) 展規(guī)劃 綱要 》（國發(fā)[2022]13 號）（7）《廣東省海域開發(fā)利用與保護總體 規(guī)劃 綱要》（粵府辦〔 2022〕8 號）（8）《廣東省環(huán)境保 護“十五 ”計 劃》（粵府辦〔2022 〕46 號）（9）《廣東省生態(tài)環(huán) 境建設(shè)規(guī)劃》（粵府辦〔 2022〕18 號）13 / 95（10）《廣 東省海洋產(chǎn)業(yè)“十五”計劃 》（粵府辦 〔2022〕48 號）（11）《廣 東省國民經(jīng)濟和社會信息化 “十五”計劃》（粵府辦〔 2022〕38號）（12）《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計 劃》 （1996 年）（13）《廣 東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃（ 試行方案）》（粵府函〔 1999〕553 號）（14）《廣 東省近岸海域環(huán) 境功能區(qū)劃》（粵府辦〔 1999〕68 號）（15）《廣 東省大比例尺海洋功能區(qū)劃》（粵計農(nóng) 〔2022〕1239 號）（16）《廣 東省海域使用管理規(guī) 定》( 粵府 〔1996〕27 號)（17）《廣 東省碧水工程計 劃》（粵府辦〔 1997〕29 號）（18）《廣 東省固體廢物污 染防治規(guī) 劃(20222022)》（ 2022 年）（19）《廣 東省生態(tài)環(huán)境現(xiàn) 狀調(diào)查》（2022 年）（20）《廣 東省珠江綜合整治方案》（2022 年）（21）《廣 東省治污保潔工程實 施方案》（2022 年）（22）《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃》（2022 年）（23）《廣 東省黃崗河流域水資 源保護規(guī)劃》（2022 年）（24）《廣 東省韓江流域水質(zhì)保 護規(guī)劃》（1998 年）（25）《廣 東省東江流域水污染 綜合防治研究 》（1996 年）（26）《珠江三角洲水質(zhì)管理對 策研究》（1999 年）（27）《廣 東省北江流域水質(zhì)保 護規(guī)劃》（1998 年）（28）《廣 東省西江流域水質(zhì)保 護規(guī)劃》（1998 年）（29）《榕江流域水質(zhì)保護規(guī)劃 》（2022 年）（30）《練 江流域水質(zhì)保護規(guī)劃 》（2022 年）（31）《潭江水 質(zhì)保護規(guī)劃 》（2022 年）（32）《漠陽江水質(zhì)保護規(guī)劃》（2022 年）（33）《鑒 江水質(zhì)保護規(guī)劃 》（2022 年）（34）《九洲江水系水資源保護規(guī)劃 》（1998 年）（35）《南渡河流域水質(zhì)保 護規(guī)劃》（2022 年）3 我國締結(jié)或加入的有關(guān)國 際公 約（1）《聯(lián)合國海洋法公約(1982)》（2）《生物多樣性公 約(1992)》（3）《73/78 國際防止船舶造成污 染公 約 》（4）《1990 年國際油污防 備反 應(yīng)和合作公約(1990)》15 / 95（5）《1972 年防止 傾倒廢 棄物和其他物質(zhì)污 染海洋公 約(1972)》（6）《關(guān)于特別是水禽生境的國 際 重要濕地公約(1971)》4 環(huán) 境標(biāo)準（1）《海水水質(zhì)標(biāo) 準》（GB30971997 ）（2）《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo) 準》（GB1160789）（3）《地表水環(huán)境 質(zhì)量標(biāo)準》（GB38382022）（4）《海洋沉積物 質(zhì)量》（GB186682022 ）（5）《海洋生物 質(zhì) 量》（GB184212022）（6）《污水綜合排放標(biāo)準》（GB89781996）（7）《廣東省水污 染物排放限值》（DB44/262022）（8）《船舶污染物排放 標(biāo)準》（GB355283）（9）《海洋石油開發(fā)工業(yè)含油污水排放 標(biāo)準 》（GB491485）（10）《污 水海洋處置工程污染控制 標(biāo)準 》（GWKB42022）（二）指導(dǎo)思想和原 則1《計劃》的指導(dǎo)思想以黨的十六大精神和“三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào) 、可持 續(xù)的科學(xué)發(fā) 展觀 ，以控制近岸海域水質(zhì)污染和改善生態(tài)環(huán)境 質(zhì) 量為 目標(biāo)，以陸源 污 染控制和污染生 態(tài) 修復(fù) 為 重點，陸海兼顧，河海統(tǒng) 籌。實 施統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)行動 ，相互配合，齊 抓共管，逐步改善近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn) 沿海生 態(tài)的良性循 環(huán) ，促進我省沿海地區(qū)社會經(jīng)濟和 環(huán)境的可持續(xù)發(fā) 展 。2《計劃》的原則（1)堅持可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟和環(huán)境保護 關(guān)系，努力實現(xiàn)社會、經(jīng)濟 和 環(huán)境效益的統(tǒng)一，促 進經(jīng)濟社會全面 協(xié)調(diào)持 續(xù)發(fā)展。（2）污染防治和生 態(tài) 保護 并重， 陸 地與海洋統(tǒng)籌保護兼顧海岸帶污染治理和生態(tài)保 護與恢復(fù)，重點抓住陸 源污染的削減問題，考慮沿海污染的生 態(tài)修復(fù)和保護要求，優(yōu)先安排陸海兩利項 目；在加強陸 域 環(huán)境保護的同 時 ，大力加 強 船舶等海上污染源的監(jiān) 管，做好突發(fā)性污 染事故的防范。（3）流域水環(huán)境保護 與沿海生態(tài) 保護協(xié)調(diào)銜 接整合珠江三角洲、東江、西江、北江、 韓江、榕江、練江、潭江、漠陽江、鑒 江、九洲江、南渡河等流域水污染防治 規(guī) 劃成果，結(jié)合沿海污染控制與生態(tài) 保護實際，著力解決近岸海域水 質(zhì)污染及生態(tài)環(huán) 境破壞等重點環(huán)境問題。（三）區(qū)域范圍、行動時期和行動目標(biāo)1 區(qū)域范 圍本《 計劃》的區(qū)域范圍分為海域和陸 域兩部分，重點在沿海岸 100 公里范圍 內(nèi)的陸域流域和近岸海域環(huán) 境功能區(qū)及 40 米等深線以內(nèi)的近海水域。海域范圍： 東起潮州市饒平 縣大埕，西至湛江市廉江市英羅港的沿大陸海岸 線 所涉及的河口、港灣和近海淺海水域，域內(nèi)水面積計達 萬平方公里。陸域范圍：包括黃崗河流域、韓江流域、榕江流域、 練 江流域、粵 東諸河岸段、大亞灣岸段、珠江東 四口門岸段、珠江西四口門 岸段、陽江岸段、臺山岸段、鑒江流域、茂名岸段和雷州半 島岸段，區(qū)域面積 萬平方公里；行政 轄域包括： 廣州市、深圳市、珠海市、中山市、 東莞市、江門市、佛山市、汕頭市、湛江市、陽江市、茂名市、汕尾市、潮州市、揭陽市以及惠州市的市區(qū)、博羅縣、惠東縣和肇慶市的市區(qū)、四會市和高要市等市縣。2 計 劃時期近期：20222022 年中期：20222022 年遠期：20222022 年行動計劃編制以 2022 年為基準年（缺數(shù)據(jù)的以最近年份作參考）。17 / 953 計 劃目標(biāo)（1）近期目標(biāo)（20222022 年）:通過實施珠江等主要江河及重點流域（水系）水污 染防治 規(guī)劃及水環(huán)境綜 合整治方案，強化工業(yè)污 染防治，建設(shè)、改造完成一批市政污 水處理工程和設(shè)施，控制禽畜養(yǎng)殖污染，降低面源污染，實施重點區(qū)域及河涌綜 合整治等措施，削減主要 污 染物的入?？偭?，使海域 環(huán)境污染得到初步控制，生 態(tài)破壞的趨勢 得到初步緩 解。（2）中期目標(biāo)（20222022 年）：海域環(huán)境 污染得到有效控制，生態(tài)破壞的趨勢得到基本遏制，控制面源污 染，逐步實施一批海岸生態(tài)環(huán)境整治工程項 目，恢復(fù)和改善海岸 帶 生態(tài)環(huán)境，近岸海域水質(zhì)基本達到 環(huán)境功能區(qū)劃保護目標(biāo)要求。（3）遠期目標(biāo)（2022 年2022 年）：通過完成一批重點岸段海域的環(huán)境綜合整治、水 產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基本實現(xiàn)生態(tài) 養(yǎng)殖、全面實 施對海上流動污染源及其相關(guān)作業(yè)的監(jiān)控和管理等系列措施，使海域環(huán)境 質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，初步建立健康可持續(xù)發(fā)展生態(tài) 系 統(tǒng)。4 計 劃指標(biāo)表 21 廣東省碧海行動計劃指標(biāo)（2022 年－2022 年）序號 指 標(biāo) 現(xiàn) 狀 2022 年 2022 年 2022 年1 近岸海域環(huán) 境功能區(qū)監(jiān)測達標(biāo)率（％） 71 80 90 922 近岸海域環(huán) 境功能區(qū)監(jiān)控率（％） 38 38 55 703 工業(yè)廢水排放控制總量（億噸/年） 4 工業(yè)廢水達 標(biāo)排放率（％） 84 85 905 工業(yè)廢水化學(xué)耗氧量排放控制總量（萬噸 /年） 6 工業(yè)廢水氨氮排放 控制 總 量（噸/年） 6095 6336 65907 工業(yè)廢水石油類排放控制總量（噸/年） 524 487 5858 城鎮(zhèn)生活污 水排放 控制 總 量（億噸/年） 9 城鎮(zhèn)生活污 水處理率（ %） 27 40 7010 城鎮(zhèn)生活污 水化學(xué)耗氧量排放控制總 量( 萬噸 /年) 11 城鎮(zhèn)生活污 水氨氮排放控制總量(噸/年） 72436 71085 5539712 城鎮(zhèn)生活污 水總磷排放控制總量(噸/年 ) 10268 9311 640813 海洋船舶石油類排放量比前期削減率（%） / 25 20 2014 海洋船舶石油類排放量（噸/年） 2988 2241 1794 143515 海洋石油開采石油類排放量比前期削減率（%） / 20 13 1316 海洋石油開采石油類排放量（噸/年） 1000 800 696 60617 對蝦養(yǎng)殖廢 水處理率（ %） / 8 15 3018 對蝦養(yǎng)殖廢 水達標(biāo) 排放率（ %） 0 5 10 2419 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞 便綜合利用率（%） 67 72 85 9020 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢 水達 標(biāo) 排放率（%） / 70 100 10021 生活垃圾處 理重點工程規(guī) 模（萬噸/年） 1128 1345 157022 城鎮(zhèn)生活垃圾清運率（%） 95 100 23 農(nóng)村生活垃圾清運率（ %） 38*55 85 24 城鎮(zhèn)生活垃圾處理率（ %） 70 85 25 農(nóng)村生活垃圾處理率（ %）37*40 65 26 危險廢物安全處置率（ %） 65 80 100 10027 工業(yè)固體廢 棄物綜 合利用率（%） 90 92 95 9728 海洋與水產(chǎn) 自然保 護區(qū)新建擴建數(shù)量（個） 31 44 77 /29 海洋與水產(chǎn) 自然保 護區(qū)新建擴建面積 （萬公頃） /30 沿海生態(tài)保 護區(qū)新建擴建數(shù)量（個） 50 23 21 /注：* 現(xiàn)狀生活垃圾清運率為沿海地區(qū) (城鎮(zhèn)和農(nóng)村)生活垃圾總清運率，即清運總量/產(chǎn)生總量；現(xiàn)狀生活垃圾處理率為沿海地區(qū)(城鎮(zhèn)和農(nóng)村)生活垃圾總處理率，即處理總量/產(chǎn)生總量。19 / 95圖 1－1 廣東沿海集水區(qū)（岸段）劃分圖第三章 2022—2022 年碧海行動計劃（一）主要污 染物化學(xué)需氧量、氮、磷、石油類總量控制計劃根據(jù)我省沿海各集水區(qū)（岸段）的污 染源預(yù)測、環(huán)境功能區(qū)及 總 量控制要求，由陸域點源（包括工業(yè)源、生活污 水、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和生活垃圾滲濾 液）排放的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、石油類總量較 2022 年分 別削減 25%、％、％和 ％。減少 農(nóng)藥、化肥施用量，采用生態(tài)治理工程，減少由陸域農(nóng)業(yè)非點源產(chǎn)生的化學(xué)需氧量、氮、磷 總 量。（二）行動計 劃加快城 鎮(zhèn)污水處理設(shè) 施建設(shè)結(jié)合《治污保潔工程》、《珠江水環(huán) 境綜 合整治》、 《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃 》以及流域水 質(zhì)保 護規(guī)劃的實施