【文章內(nèi)容簡介】 一些強(qiáng)化木地板生產(chǎn)企業(yè)既購買被調(diào)查產(chǎn)品又購買國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。綜合以上情況，現(xiàn)有證據(jù)表明，中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品具有可替代性。（二）中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定根據(jù)《反傾銷條例》第十一條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十三條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)對本案國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的范圍進(jìn)行了審查。本案申請企業(yè)郯城新鑫紙制品有限公司和支持企業(yè)原山東新魯南紙業(yè)有限公司為中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者，其合計產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分。本案裁決依據(jù)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)，除特別說明者外，均來自以上兩家特定的國內(nèi)生產(chǎn)者。考慮到僅有兩家公司的數(shù)據(jù)和保密信息的要求，調(diào)查機(jī)關(guān)僅公布兩家公司合并數(shù)據(jù)的相對數(shù)據(jù)。部分下游強(qiáng)化木地板企業(yè)主張，申請人和支持企業(yè)前后經(jīng)過多次合并和重組，其提供的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否真實反映耐磨紙生產(chǎn)和經(jīng)營狀況令人質(zhì)疑。在實地核查過程中，調(diào)查機(jī)關(guān)對兩企業(yè)的關(guān)系情況進(jìn)行了調(diào)查了解，申請人和支持企業(yè)向調(diào)查機(jī)關(guān)提供了兩企業(yè)獨(dú)立的注冊登記資料、企業(yè)章程、政府主管部門關(guān)于企業(yè)變更的批復(fù)文件以及兩企業(yè)各自獨(dú)立的審計報告等資料。從現(xiàn)有證據(jù)材料看，兩企業(yè)股份構(gòu)成不同，雖部分出資人屬于一家，但均是各自獨(dú)立的法人單位。兩企業(yè)間存在的這種關(guān)系并不影響兩企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實情況以及相應(yīng)的財務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)。五、傾銷和傾銷幅度調(diào)查機(jī)關(guān)審查了各應(yīng)訴公司的答卷，對各公司的傾銷幅度做出如下認(rèn)定：（一）正常價值、出口價格及價格調(diào)整項目的認(rèn)定美國公司美國美德維實偉克造紙有限公司（MW Custom Papers，LLC）正常價值在初裁后的進(jìn)一步調(diào)查中，調(diào)查機(jī)關(guān)重新審查了美國美德維實偉克造紙有限公司（以下簡稱美德造紙公司）國內(nèi)銷售耐磨紙的型號。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，該公司按照耐磨轉(zhuǎn)數(shù)的不同將耐磨紙產(chǎn)品劃分為五種型號，這種劃分方法可以反映出不同型號產(chǎn)品成本及銷售價格的區(qū)別，符合國際通行標(biāo)準(zhǔn)，且公司在生產(chǎn)、銷售中也在一直延續(xù)使用。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁中維持初裁決定，接受公司型號劃分方法，并根據(jù)出口銷售被調(diào)查產(chǎn)品型號分別確定國內(nèi)銷售相應(yīng)型號的正常價值。調(diào)查機(jī)關(guān)重新審查了美德造紙公司國內(nèi)銷售耐磨紙產(chǎn)品總量及各型號占同期向中國出口對應(yīng)數(shù)量的比例。經(jīng)審查認(rèn)定，該公司調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)銷售耐磨紙產(chǎn)品總量占同期向中國出口銷售總量的比例大于5%；在分型號的數(shù)量審查中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，公司調(diào)查期內(nèi)有一種型號沒有對中國出口，另一種型號國內(nèi)銷售數(shù)量占該型號向中國出口銷售數(shù)量的比例不足5%，因此該兩種型號的國內(nèi)銷售不作為確定正常價值的基礎(chǔ)；其余的三種型號國內(nèi)銷售數(shù)量占向中國出口銷售對應(yīng)型號數(shù)量的比例大于5%，符合作為確定正常價值基礎(chǔ)的數(shù)量要求。調(diào)查機(jī)關(guān)對美德造紙公司報告的成本數(shù)據(jù)進(jìn)行了進(jìn)一步審查，認(rèn)為該公司提供的有關(guān)成本數(shù)據(jù)真實可信。調(diào)查機(jī)關(guān)對該公司符合確定正常價值基礎(chǔ)的三種型號的國內(nèi)交易是否存在低于成本銷售進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)調(diào)查期內(nèi)該公司上述型號耐磨紙的國內(nèi)銷售低于調(diào)查期加權(quán)平均成本的比例不足20%。根據(jù)《反傾銷條例》第四條的規(guī)定，在終裁決定中，調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁決定，依據(jù)公司這三種型號的全部國內(nèi)交易作為確定對應(yīng)型號正常價值的基礎(chǔ)。初裁時，由于一種型號的國內(nèi)銷售數(shù)量占同期向中國出口銷售數(shù)量的比例不足5%，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)公司實際的成本、費(fèi)用和耐磨紙產(chǎn)品在美國國內(nèi)市場銷售的利潤數(shù)據(jù)，構(gòu)造了該型號的正常價值。在初裁后的實地核查中，美德造紙公司向調(diào)查機(jī)關(guān)主張，公司初裁所提交答卷在計算國內(nèi)銷售利潤時還包括了對其他國家銷售的數(shù)據(jù)，因此利潤計算有誤。公司對此進(jìn)行了修正，剔除了對其他國家銷售的數(shù)據(jù)，重新計算了耐磨紙產(chǎn)品在美國銷售的利潤。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公司提供的證據(jù)材料可信，公司誤報上述交易數(shù)據(jù)情況屬實，因此決定在終裁中接受該主張。出口價格初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)一步審查了美德造紙公司的出口價格。該公司在調(diào)查期內(nèi)直接向中國非關(guān)聯(lián)客戶銷售被調(diào)查產(chǎn)品，根據(jù)《反傾銷條例》第五條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁中維持初裁決定，依據(jù)公司銷售給中國非關(guān)聯(lián)用戶的價格作為確定出口價格的基礎(chǔ)。調(diào)整項目調(diào)查機(jī)關(guān)對美德造紙公司的價格調(diào)整部分進(jìn)一步進(jìn)行了審查。（1）關(guān)于正常價值初裁時，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定公司主張的物理特性調(diào)整項目缺乏足夠的證據(jù)主張，對其暫不予接受。經(jīng)進(jìn)一步審查及實地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，公司沒有提供充足的證據(jù)表明美國國內(nèi)市場銷售的耐磨紙產(chǎn)品與銷往中國的被調(diào)查產(chǎn)品規(guī)格存在不同，同時也沒有充分說明這種差異在不同規(guī)格產(chǎn)品中的具體表現(xiàn)，以及這種產(chǎn)品差異如何影響不同市場銷售價格的可比性。因此，在最終裁定中，調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁時的認(rèn)定，對公司物理特性調(diào)整的主張不予接受。初裁時，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定公司主張的貿(mào)易環(huán)節(jié)調(diào)整項目缺乏足夠的證據(jù)主張，對其暫不予接受。美德造紙公司在初裁后的評論中提出，公司針對美國市場特種產(chǎn)品生產(chǎn)商的銷售和對中國市場客戶的銷售不屬于同一貿(mào)易環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)實地核查和進(jìn)一步審查，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，公司雖然列出了不同市場的兩種銷售對象，但并沒有充分的證據(jù)表明公司針對這兩種對象的銷售職能和銷售行為上存在實質(zhì)性不同，公司也未能證明這種差異影響了價格的公平比較。因此，在最終裁定中，調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁結(jié)論，對該項目調(diào)整的主張不予接受。關(guān)于售前倉儲費(fèi)用，初裁時，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為公司缺乏足夠的證據(jù)證明該費(fèi)用的發(fā)生與銷售直接相關(guān)，并影響了價格的公平比較，因此未予接受。經(jīng)進(jìn)一步審查及實地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，公司在所有產(chǎn)品生產(chǎn)出后均會轉(zhuǎn)運(yùn)至倉庫，然后再進(jìn)行國內(nèi)、出口銷售，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，公司仍未提供充分的證據(jù)證明上述費(fèi)用與被調(diào)查產(chǎn)品的銷售直接相關(guān)并影響了價格的可比性，因此，在最終裁定中調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁時認(rèn)定的結(jié)論，對該項目調(diào)整的主張不予接受。初裁時，由于公司未能提供相應(yīng)證據(jù)，調(diào)查機(jī)關(guān)沒有接受公司報在擔(dān)保費(fèi)用項下的因耐磨紙質(zhì)量缺陷而發(fā)生的退款費(fèi)用。調(diào)查機(jī)關(guān)在實地核查中核查了相關(guān)材料，經(jīng)核實，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為公司沒有提供被調(diào)查產(chǎn)品銷售協(xié)議的相應(yīng)條款，沒有證據(jù)證明該費(fèi)用的發(fā)生與被調(diào)查產(chǎn)品銷售直接相關(guān)，也未能合理說明該調(diào)整項目影響了價格的公平比較，因此，在終裁決定中對該項目調(diào)整的主張不予接受。在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)接受了公司報告的發(fā)票折扣、提前付款折扣、包裝費(fèi)用、信用費(fèi)用等國內(nèi)銷售調(diào)整項目。經(jīng)實地核查和進(jìn)一步審查，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為公司提供的資料和證據(jù)可信，并對調(diào)整項目有證明作用。調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁中維持初裁認(rèn)定，在計算傾銷幅度時，對正常價值進(jìn)行了調(diào)整。（2）關(guān)于出口價格關(guān)于售前倉儲費(fèi)用，初裁時，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為公司缺乏足夠的證據(jù)證明該費(fèi)用的發(fā)生與銷售直接相關(guān)，并影響了價格的公平比較，因此未予接受。經(jīng)進(jìn)一步審查及實地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，公司在所有產(chǎn)品生產(chǎn)出后均會轉(zhuǎn)運(yùn)至倉庫，然后再進(jìn)行國內(nèi)、出口銷售，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，公司仍未提供充分的證據(jù)證明上述費(fèi)用與被調(diào)查產(chǎn)品的銷售直接相關(guān)并影響了價格的可比性，因此，在最終裁定中調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁時認(rèn)定的結(jié)論，對該項目調(diào)整的主張不予接受。關(guān)于公司報在擔(dān)保費(fèi)用項下的因耐磨紙質(zhì)量缺陷而發(fā)生的退款費(fèi)用，在實地核查中調(diào)查機(jī)關(guān)核查了相關(guān)材料，經(jīng)核實，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為公司沒有提供被調(diào)查產(chǎn)品銷售協(xié)議的相應(yīng)條款，沒有證據(jù)證明該費(fèi)用的發(fā)生與被調(diào)查產(chǎn)品銷售直接相關(guān)，也未能合理說明該調(diào)整項目影響了價格的公平比較，因此，在終裁決定中對該項目調(diào)整的主張不予接受。在初裁后的實地核查中，美德造紙公司向調(diào)查機(jī)關(guān)主張，由于公司在填報答卷時工作疏漏，部分出口銷售的發(fā)票價格、內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、國際運(yùn)費(fèi)、國際保險費(fèi)出現(xiàn)少量數(shù)據(jù)填報錯誤，公司對此進(jìn)行了修正，并補(bǔ)充提交了相關(guān)證明材料。調(diào)查機(jī)關(guān)對公司的證明材料進(jìn)行了核實，并對抽樣交易中相關(guān)單據(jù)進(jìn)行了核對。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公司提供的證據(jù)材料可信，公司對于部分出口交易數(shù)據(jù)錯報情況屬實，因此決定在終裁中接受該主張。關(guān)于出口銷售的其他調(diào)整項目，調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行了實地核查和進(jìn)一步審查，認(rèn)為其所提供的材料和證據(jù)可信，因此決定在最終裁定中維持初裁認(rèn)定，在計算傾銷幅度時，對出口價格進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。歐盟公司德國舒豪紙業(yè)有限公司 （Papierfabrik Schoeller amp。 Hoesch GmbH amp。 Co. KG）正常價值初裁時，鑒于德國舒豪紙業(yè)有限公司（以下簡稱“舒豪公司”）以高度機(jī)密資料為由，未按調(diào)查機(jī)關(guān)耐磨紙反傾銷調(diào)查案調(diào)查問卷的要求，填報該公司調(diào)查期內(nèi)在德國國內(nèi)銷售被調(diào)查產(chǎn)品的相關(guān)資料，在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)《反傾銷條例》第二十一條的規(guī)定，暫采用了最佳可獲得信息確定該公司的正常價值。初裁后，公司提交了書面評論意見，認(rèn)為，調(diào)查機(jī)關(guān)在實地核查時可以獲得公司正常價值的數(shù)據(jù)。實地核查過程中，公司主動地向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了公司經(jīng)審計的財務(wù)會計報告，并提交了占公司95％國內(nèi)銷售的一家客戶的內(nèi)銷資料，同時公司也展示了耐磨紙產(chǎn)品成本歸集的過程。由于公司在答卷中以保密為由，未向調(diào)查機(jī)關(guān)提供經(jīng)審計的財務(wù)會計報告，也未提供國內(nèi)銷售的相關(guān)材料及成本資料，實地核查時，調(diào)查機(jī)關(guān)并沒有將財務(wù)會計報告和產(chǎn)品成本作為核查內(nèi)容，只是聽取公司的有關(guān)情況介紹并帶回了公司提交的相關(guān)材料。調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)在發(fā)起調(diào)查過程中申請人提供的信息以及有關(guān)其它信息，在終裁中，根據(jù)《反傾銷條例》第二十一條的規(guī)定，采用了已獲得事實和可獲得的最佳信息確定該公司的正常價值。調(diào)查機(jī)關(guān)對舒豪公司銷售被調(diào)查產(chǎn)品的型號進(jìn)行了進(jìn)一步審查和調(diào)查，該公司將其生產(chǎn)的耐磨紙分為兩種型號，對中國出口被調(diào)查產(chǎn)品的型號為其中一個。鑒于該公司未按答卷要求提交國內(nèi)銷售的相關(guān)材料，初裁時，調(diào)查機(jī)關(guān)暫未區(qū)分型號計算產(chǎn)品的正常價值。實地核查過程中，公司也僅提供了95％的國內(nèi)銷售資料，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁中不分型號計算產(chǎn)品的正常價值。出口價格調(diào)查機(jī)關(guān)對舒豪公司的出口價格進(jìn)行了進(jìn)一步審查和調(diào)查。該公司調(diào)查期內(nèi)對中國的出口銷售包括公司直接出口銷售到中國以及通過德國國內(nèi)非關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司出口到中國的兩種情形。通過德國國內(nèi)非關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司轉(zhuǎn)售的，舒豪公司知道其產(chǎn)品最終銷往中國大陸。對于公司直接出口到中國的這種情形，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁中維持初裁決定，依據(jù)舒豪公司直接出口到中國的價格作為確定出口價格的基礎(chǔ)；對于通過國內(nèi)非關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司轉(zhuǎn)售的，初裁時，由于公司只在“表3－1出口銷售客戶”中填報了對該非關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司的銷售總量和金額，未提供通過德國國內(nèi)非關(guān)聯(lián)貿(mào)易商轉(zhuǎn)售到中國部分的每筆交易的數(shù)量和金額，調(diào)查機(jī)關(guān)事實上暫采用了最佳可獲得的信息確定了這部分價格，實地核查過程中，公司提供了這部分交易的每筆數(shù)量和金額，調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行了進(jìn)一步審查和核對，認(rèn)定這部分交易數(shù)量、價格真實、可信，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁中采用公司與非關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司之間的實際價格作為確定出口價格的基礎(chǔ)。調(diào)整項目調(diào)查機(jī)關(guān)對舒豪公司的價格調(diào)整部分逐一進(jìn)行了進(jìn)一步審查和調(diào)查。初裁時，鑒于公司在CIF條件下存在運(yùn)輸保險費(fèi)，公司以此項費(fèi)用很低為由，未進(jìn)行該保險費(fèi)的調(diào)整。調(diào)查機(jī)關(guān)暫以公司提供的保險費(fèi)用對該部分的出口價格進(jìn)行了調(diào)整。初裁后，公司未對此提出評論意見，調(diào)查機(jī)關(guān)決定，在終裁中維持初裁時的認(rèn)定，以公司提供的保險費(fèi)對這部分出口價格進(jìn)行調(diào)整。初裁時，由于公司在所報的出口價格調(diào)整中，并沒有填報發(fā)貨日到收款日所產(chǎn)生的信用費(fèi)用，調(diào)查機(jī)關(guān)暫依調(diào)查期美元的短期貸款利率對這部分信用費(fèi)用進(jìn)行了調(diào)整。初裁后，公司未對此提出評論意見。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，信用費(fèi)用是一種機(jī)會成本，只要發(fā)貨日與收款日存在不一致，就會產(chǎn)生信用費(fèi)用。調(diào)查機(jī)關(guān)決定，在終裁中維持初裁時的決定，依調(diào)查期美元的短期貸款利率對這部分信用費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。初裁時，由于舒豪公司只在“表3－1出口銷售客